淺論安全生產(chǎn)與公共管理、企業(yè)管理的關(guān)系
近幾年來，我國(guó)每年發(fā)生各類安全事故多為80萬起，死亡人數(shù)都在13萬人以上。全國(guó)平均每天有360多人死于安全事故，于是有人把安全事故稱為“365×365”現(xiàn)象。
安全事故不僅造成巨大的人員傷亡，而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，我國(guó)每年因安全事故造成經(jīng)濟(jì)損失都占當(dāng)年GDP的2%以上，例如，2004年安全事故造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)2505億元。約占當(dāng)年 GDP 2.15%。 另外，我國(guó)職業(yè)危害現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，每年新發(fā)職業(yè)病例數(shù)均在萬例以上，且逐年上升，年增長(zhǎng)率都在10%以上。截至2002年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)現(xiàn)塵肺職業(yè)病患者58.14萬人，塵肺職業(yè)病疑似患者60多萬人，每年患者死亡0.5萬多人，每年發(fā)生各類急性職業(yè)中毒200多起。
由于安全事故帶來了巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，再加上職業(yè)病危害嚴(yán)重，所以安全生產(chǎn)工作日益受到了黨和政府的重視以及人民群眾的關(guān)注，于是，《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等法律法規(guī)迅速出臺(tái)，“安全事故少一些”成為2005年百姓經(jīng)濟(jì)生活十大期盼之一。
一、安全生產(chǎn)與公共管理的關(guān)系
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，安全生產(chǎn)行政管理是政府社會(huì)管理職能的一個(gè)主要方面，安全生產(chǎn)與公共管理之間密不可分的。
1、搞好安全生產(chǎn)是堅(jiān)持“以人為本”管理理念的需要。堅(jiān)持“以人為本”，就是堅(jiān)持人的自然屬性、社會(huì)屬性和精神屬性的辯證統(tǒng)一，它是我們?cè)陂_展安全生產(chǎn)工作時(shí)應(yīng)樹立的一種哲學(xué)觀。堅(jiān)持“以人為本”的理念為指導(dǎo)，就要求我們要把消滅事故、減少損失這一崇高職責(zé)放在一切安全管理活動(dòng)的中心。所以，堅(jiān)持“以人為本”，對(duì)現(xiàn)代安全管理工作來說，既是一種價(jià)值觀，也是一種方法論。“以人為本”的理念在安全管理工作中的具體含義是：1)安全生產(chǎn)不僅是企業(yè)發(fā)展的需求，也是企業(yè)員工自身生存與發(fā)展的需求，企業(yè)和員工都是安全需要的主體；2)安全生產(chǎn)工作的最終目的是為了推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。但要通過預(yù)防事故、減少損失來實(shí)現(xiàn)；3)預(yù)防事故、減少損失要靠“人”來實(shí)現(xiàn)。人是一切安全生產(chǎn)工作的中心，安全生產(chǎn)工作當(dāng)然也離不開人，所以必須充分提高員工的安全意識(shí)和對(duì)安全生產(chǎn)工作的積極性創(chuàng)造性，全面提高人的綜合安全技能，把企業(yè)員工培養(yǎng)成為富有安全主體意識(shí)和安全創(chuàng)造力的人。
2、搞好安全生產(chǎn)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，是我國(guó)當(dāng)前和今后各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方針，當(dāng)然也是安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)方針。1)安全生產(chǎn)是統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的前提。做好安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作，最能體現(xiàn)人的生產(chǎn)、生活質(zhì)量，也能為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。2)安全生產(chǎn)是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代人類發(fā)展觀的根本變化，衡量發(fā)展不僅僅應(yīng)看經(jīng)濟(jì)是否增長(zhǎng)，還要考慮資源、環(huán)境、社會(huì)以及人的安全健康是否都全面進(jìn)步、全面發(fā)展。
3、搞好安全生產(chǎn)是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，其目的就是要建設(shè)和諧社會(huì)，而和諧社會(huì)的基本特征是：1)、充滿活力；2)公平與正義；3)誠(chéng)信與友愛；4)民主與法制；5)安定有序；6)人與自然和諧相處。其中的安定有序，是指和諧社會(huì)是一個(gè)充滿安全感、富有秩序的社會(huì)。這里所說的安全，包括國(guó)防安全、公共安全(即社會(huì)治安的安全)、生產(chǎn)安全和抵御自然災(zāi)害的安全。安全是人的基本需要之一，人富裕起來之后，就希望安全，就需要安全。 如果連包括生產(chǎn)安全在內(nèi)的安全這一基本需要都得不到滿足，那么人就不會(huì)發(fā)揮充分其積極性與創(chuàng)造性，社會(huì)就會(huì)出現(xiàn)震蕩和波動(dòng)甚至混亂，和諧社會(huì)建設(shè)也無從談起。所以，安全生產(chǎn)工作是建設(shè)和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。
中共中央總書記胡錦濤同志于2004年12月在發(fā)表“把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過程”的講話時(shí)鄭重指出，“堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)……要牢固樹立‘安全責(zé)任重于泰山’的觀念，堅(jiān)持把人民群眾的生命安全放在第一位，進(jìn)一步完善和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，努力提高安全生產(chǎn)水平，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全�！�
4、搞好安全生產(chǎn)是政府全面履行職能的需要，也是政府應(yīng)盡的職責(zé)。堅(jiān)持“以人為本”，即堅(jiān)持以人為根本，包括堅(jiān)持尊重和保護(hù)好人的各種基本權(quán)利，包括生產(chǎn)安全在內(nèi)的安全權(quán)利，那么，就首先應(yīng)把保護(hù)人民群眾的包括生產(chǎn)安全在內(nèi)的生命財(cái)產(chǎn)安全工作當(dāng)作各級(jí)政府、部門一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，要求各級(jí)政府堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)一個(gè)和諧的社會(huì)。而和諧社會(huì)的六個(gè)特征之一這就是要安定有序，當(dāng)然包括生產(chǎn)過程中的安全、穩(wěn)定，富于秩序，不出安全事故，不造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失和職業(yè)病危害等。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上的講話時(shí)指出，“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等四個(gè)方面。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面、正確地履行政府職能……社會(huì)管理……，就是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全……加強(qiáng)安全工作，是政府履行社會(huì)管理職能的重要方面……各級(jí)政府一定要高度重視安全工作，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)和公共安全工作擺到重要位置，列入重要議程，常抓不懈，防患于未然�！�
《安全生產(chǎn)法》第八條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)�！� 《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國(guó)務(wù)院第302號(hào)令)第四條規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，采取行政措施，對(duì)本地區(qū)實(shí)施安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全�！�
5、搞好安全生產(chǎn)是全面貫徹、落實(shí)“三個(gè)代表”的重要思想的需要。2000年2月，中共中央總書記江澤民同志第一次明確提出“三個(gè)代表”的重要思想，既“我們黨只要始終代表中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國(guó)最廣大人民的根本利益，就能永遠(yuǎn)立于不敗之地，永遠(yuǎn)得到全國(guó)各族人民的衷心擁護(hù)，并帶領(lǐng)人民不斷前進(jìn)。”首先， 安全生產(chǎn)工作，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)與保障，是促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的有效保護(hù)手段，因?yàn)榇蠊I(yè)的發(fā)展是帶動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，沒有工業(yè)安全生產(chǎn)，大工業(yè)的發(fā)展就會(huì)因事故的頻發(fā)和人員財(cái)產(chǎn)損失而放慢了前進(jìn)的腳步；再者，人是先進(jìn)生產(chǎn)力中的最活躍因素，也是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的決定性要素，搞好工業(yè)安全管理，就保護(hù)了人的生命安全與健康，從而保護(hù)了發(fā)展先進(jìn)力的決定性要素——人；最后一點(diǎn)就是，生命、財(cái)產(chǎn)的安全是最廣大人民的根本利益之一，而搞好安全生產(chǎn)工作，其目的正是為了減少和消滅事故，從而保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全這一根本利益之一。
特別值得一提的是，2004年1月9日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國(guó)發(fā)[2004]2號(hào))，把人們對(duì)工業(yè)安全管理的認(rèn)識(shí)提高到全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想。該《決定》指出，“搞好安全生產(chǎn)，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)向。各地區(qū)、各部門要從全面貫徹落實(shí)‘三個(gè)代表’重要思想，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要 性和現(xiàn)實(shí)緊迫意義，動(dòng)員全社會(huì)力量，各抓共管，全力推進(jìn)。”
二、安全生產(chǎn)與企業(yè)管理的關(guān)系
安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一項(xiàng)重要職能，是企業(yè)的生存與發(fā)展的需要，所以，安全生產(chǎn)與企業(yè)管理也是密不可分的。
1、搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)盡的法定責(zé)任�！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；第十六條規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！钡诎耸粭l規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人未履行本法夫定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，逾期未改正，……導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任，尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處以2萬元以上、20萬元以下的罰款”。
2、搞好安全生產(chǎn)是企業(yè)本身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的職能之一。西方古典管理理論創(chuàng)始人法約爾(HenriFayol)1916年在其名著《工業(yè)管理與一般管理》一書中首次指出，安全活動(dòng)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的六項(xiàng)基本職能之一。他認(rèn)為，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)的全部活動(dòng)，包括六個(gè)方面：1)技術(shù)活動(dòng)；2)商業(yè)活動(dòng)；3)財(cái)務(wù)活動(dòng)；4)安全活動(dòng)；5)會(huì)計(jì)活動(dòng)；6)管理活動(dòng)�！雹� 其中的安全活動(dòng)是指企業(yè)對(duì)財(cái)產(chǎn)和人員的保護(hù)，也就是我們今天所講的安全生產(chǎn)工作。所以，要想把企業(yè)經(jīng)營(yíng)得更好，安全管理工作不可少。
3、搞好企業(yè)安全管理工作是激發(fā)工人的積極性與創(chuàng)造的需要，是企業(yè)生存與發(fā)展的需要。美國(guó)著名的行為科學(xué)家馬斯洛(Abraham H · Maslow)1943年在其名著《人類動(dòng)機(jī)論》一書中指出，“人的各種需要可歸納為五大基本需要，并可按照其重要性和發(fā)生的先后次序排成一個(gè)五級(jí)階梯。如圖。
這五大基本需要是，生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要。其中的安全需要是指，人們希望保護(hù)自己的身體和情感免受外界因素的傷害、威脅，并希望自己已滿足的需要、已得到的利益不再喪失，以及盡量保持對(duì)今后不確定性的控制，例如工作上的安全，即勞動(dòng)安全以及免受失業(yè)、職業(yè)病和有職業(yè)安全感，這些需要是通過企業(yè)采用安全的設(shè)備、醫(yī)療保險(xiǎn)和退休福利來實(shí)現(xiàn)。只有低層次的需要得到滿足以后，較高層次的需要才能被激發(fā)并起到激勵(lì)作用。”由此可以看出，企業(yè)只有滿足從業(yè)人員的生理需要和包括生產(chǎn)安全在內(nèi)的安全需要等這兩個(gè)基礎(chǔ)需要，才能激發(fā)并滿足從業(yè)人員的高級(jí)需要，才能更好地激勵(lì)企業(yè)的從業(yè)人員，才能使其從業(yè)人員充分發(fā)揮積極性與創(chuàng)造性，從而大大有利于企業(yè)的生存與發(fā)展。另外，搞好安全生產(chǎn)工作也可使企業(yè)降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這在實(shí)際上等于提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，從而也有利于企業(yè)的生存與發(fā)展。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程表明，“當(dāng)一國(guó)的人均GDP在1000～4000$之間時(shí)，該國(guó)處于事故高發(fā)期；當(dāng)人均GDP在4000～10000$之間時(shí)，該國(guó)事故發(fā)生形勢(shì)趨于穩(wěn)定；當(dāng)人均GDP在10000$以上時(shí)，該國(guó)的重特大事故頻發(fā)狀況基本可以得到控制�！钡�，就連人均GDP早已超過10000$的世界上最發(fā)達(dá)的國(guó)家——美國(guó)，也于今年3月23日發(fā)生了“美國(guó)第三大煉油廠——德克薩斯煉油廠爆炸、14人死亡” 的特大安全事故，更何況經(jīng)濟(jì)不十分發(fā)達(dá)、人均GDP只有1200多美元(2004年)的我國(guó)呢？由此可以看出安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、持久性、艱巨性。
江澤民同志曾多次鄭重指出，“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)”。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年三月份第十屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上做政府工作報(bào)告時(shí)指出，“去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生了多起重特大安全事故給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。我們必須認(rèn)真吸取這些慘痛教訓(xùn)，采取更加有力的措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全管理，加大對(duì)安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，清除各種隱患，預(yù)防和減少重特大事故的發(fā)生�！� 所以，政府和企業(yè)都要時(shí)刻牢記胡錦濤總書記、溫家寶總理等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，時(shí)刻牢記人民的重托，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持“以人為本”的管理理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，企業(yè)要進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，政府要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政監(jiān)管，深入持久地開展好安全生產(chǎn)工作，為全面建設(shè)富裕、和諧的小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)!
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