強化“六項基礎(chǔ)建設(shè)”  筑牢基層監(jiān)管防線

    真正把“安全生產(chǎn)年”活動落到實處

    在國務(wù)院1月15日召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江強調(diào)，各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的部署，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，全面加強安全生產(chǎn)工作，進一步降低事故總量和死傷人數(shù)，堅持遏制重特大事故，努力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障。

    如何更好地貫徹落實張德江副總理的重要講話和全國會議精神，切實把今年的安全生產(chǎn)各項工作抓細(xì)抓實抓出成效？筆者以為，安全生產(chǎn)工作的重點仍然在基層，難點仍然在基層，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的現(xiàn)狀不從根本上得到解決，就難言安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。應(yīng)重點強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，切實筑牢基層安全監(jiān)管防線，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢的現(xiàn)狀，切實抓好抓細(xì)抓實今年的安全生產(chǎn)工作，抓出成效，真正把“安全生產(chǎn)年”的各項工作落到實處。

    張德江副總理在會上指出，要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前重特大事故仍呈多發(fā)態(tài)勢，影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍沒得到根本解決，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)和瞞報事故等現(xiàn)象時有發(fā)生，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識、責(zé)任措施、管理監(jiān)督等不到位的問題仍然突出。

    “基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”筆者以為，當(dāng)前影響我國安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問題仍然是“基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱”。我國現(xiàn)行地方安全監(jiān)管體制問題突出，一些地方安全監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、不健全，權(quán)威性不夠；監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱，日常監(jiān)管執(zhí)法難以覆蓋高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，無法正常開展監(jiān)管執(zhí)法工作；基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差；基層安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍裝備落后、資金不足、應(yīng)急救援和技術(shù)支撐保障體系不健全，制約了監(jiān)管執(zhí)法工作正常開展。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）最基層部位沒有安全生產(chǎn)執(zhí)法權(quán)，安全監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管機構(gòu)不健全，隊伍不整齊，難以對為數(shù)眾多的中小企業(yè)進行安全監(jiān)管，我國法律制度和《安全生產(chǎn)法》沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全監(jiān)管責(zé)任。目前我國中小企業(yè)已達4200萬家，其中工礦類中小企業(yè)大部分分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于縣級安全監(jiān)管執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，一些小企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道又沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)和隊伍，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道專職安全監(jiān)管人員平均僅為1名，難以對眾多的分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小企業(yè)安全生產(chǎn)進行日常監(jiān)管。

    張德江副總理在講話中要求，2009年為“安全生產(chǎn)年”，要深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理、安全生產(chǎn)宣傳教育“三項行動”，切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)保障能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設(shè)”，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    1月16日上午，國家安監(jiān)總局局長駱琳在全國安全生產(chǎn)工作會上強調(diào)：要堅持近期與長遠、治標(biāo)與治本、預(yù)防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標(biāo)，扎實開展“三項行動”，切實加強“三項建設(shè)”，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    “萬丈高樓從地起。”筆者以為，作為地方各級黨委、政府，應(yīng)按照全國的統(tǒng)一部署，關(guān)口前移，重心下移，圍繞“重基層、夯基礎(chǔ)、強監(jiān)管”的工作思路，應(yīng)著力強化“六項基礎(chǔ)建設(shè)”，筑牢基層監(jiān)管防線。

    一是建全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)，做到有部門管安全。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了以黨委書記長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為主任、分管安全工作的副黨委書記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副主任、相關(guān)站所為成員的安全生產(chǎn)委員會，設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)綜合管理本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)。同時，在村（居）成立以村（居）民委員會主任為主任的安全生產(chǎn)管理委員會，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全宣傳教育、安全巡邏檢查等，做到基層安全有部門管。

    二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)編制，做到有人員抓安全。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際，由編委會統(tǒng)一下達人員編制，配備與安全生產(chǎn)工作任務(wù)相適應(yīng)的專職安全監(jiān)管人員，專門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。在此基礎(chǔ)上，建立“一崗雙責(zé)”制，按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部為兼職安全管理人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作。同時，明確各村社、社區(qū)干部為安全協(xié)管員或安全信息聯(lián)絡(luò)員，做到基層安全有人員抓。

    三是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全投入，做到有經(jīng)費保安全。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等工作經(jīng)費統(tǒng)一納入縣級財政預(yù)算管理，保證安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢查所需工作經(jīng)費，在縣鄉(xiāng)財政統(tǒng)一設(shè)立安全生產(chǎn)儲備金和公共安全隱患治理資金，專項用于安全宣傳教育、安全生產(chǎn)重大活動、重大隱患整治。鑒于基層安全監(jiān)管難度大、任務(wù)重，工作十分艱辛，生活待遇低，建議給安監(jiān)人員發(fā)放“安全崗位津貼”，充分調(diào)動基層安監(jiān)人員的工作積極性，做到基層安全有經(jīng)費保。

    四是配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管設(shè)備，做到有手段護安全。由于基層監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍經(jīng)費緊缺、裝備條件差。安監(jiān)人員“整理文書基本靠手寫、監(jiān)督檢查基本靠腿走、調(diào)查取證基本口說”執(zhí)法人員到企業(yè)檢查安全生產(chǎn)，仍然靠“眼睛看、耳朵聽、鼻子聞”，制約了安全監(jiān)管、執(zhí)法工作正常開展。為全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管效能，應(yīng)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦固定辦公場所，落實機構(gòu)牌子、辦公桌椅、電話機、傳真機、文件檔案柜子、照相機、電腦，切實改善辦公條件；解決與工作任務(wù)相適應(yīng)的交通、通訊、事故應(yīng)急救援、安全監(jiān)管等所必須的裝備和設(shè)施，增強安全監(jiān)管效能，做到基層安全有手段護。

    五是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管職權(quán)，做到有職能查安全。《安全生產(chǎn)法》沒有賦予和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職權(quán)，所以在實際的安全監(jiān)管工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級就只有安全生產(chǎn)責(zé)任，沒有安全監(jiān)管職權(quán)。為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管體系，解決基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“有責(zé)無權(quán)”的被動局面，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安全監(jiān)管職權(quán)，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管“權(quán)責(zé)一致”。建議從法律上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管權(quán)限、對象、范圍、程序，做到基層安全有權(quán)力查。

    六是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法培訓(xùn)，做到有能力促安全。目前，地方各級安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍人員總體素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)人員，法律知識和業(yè)務(wù)水平不適應(yīng)新時期安全監(jiān)管工作需要，工作效率低、執(zhí)法效能較差。為加強基層安全監(jiān)管，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員的整體素質(zhì)，由縣以上人民政府法制、安監(jiān)等部門定期開展基層安全監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、監(jiān)管業(yè)務(wù)等，不斷提高安全監(jiān)管效能和執(zhí)法水平，做到有能力促進安全生產(chǎn)，推進安全發(fā)展。