黃河淤背區(qū)是黃河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源和優(yōu)勢之一,開發(fā)利用好黃河淤背區(qū)土地資源，最大限度地挖掘黃河淤背區(qū)資源的經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮好淤背區(qū)土地資源優(yōu)勢，對發(fā)展黃河經(jīng)濟(jì)改善生態(tài)環(huán)境有著重要的作用。

　　一、黃河淤背區(qū)土地資源現(xiàn)狀

　　多年來，黃河淤背區(qū)土地主要為防汛用材、用料服務(wù)，由于多種因素的制約，以粗放型管理為主，土地開發(fā)效益普遍較低，部分土地雖然種植了綠化苗木，多數(shù)長勢較差或成活率較低，需要大量補(bǔ)栽；另外淤區(qū)背坡、護(hù)堤地、護(hù)壩地、柳蔭地、灘地等土地資源有待于進(jìn)一步開發(fā)利用；加上品種落后，樹齡參差不齊，多形成小老樹，造成大面積的資源浪費。

　　二、探索多種管理模式開發(fā)黃河淤背區(qū)土地資源

　　怎樣開發(fā)好黃河淤背區(qū)土地資源，利用這一得天獨厚的資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是擺在黃河系統(tǒng)上下的重點工作之一。我們已經(jīng)進(jìn)行了多年的努力和探索，通過認(rèn)識的不斷提高，逐步改變了種地不賺錢的傳統(tǒng)觀念，取得了一些經(jīng)驗和成果。其中最重要的一條就是：黃河職工是淤區(qū)開發(fā)的主力軍，要搞好淤區(qū)土地的開發(fā)，就必須調(diào)動黃河職工的積極性。怎樣調(diào)動職工淤區(qū)開發(fā)的積極性，改善淤區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件和制定政策是關(guān)鍵。就拿我局來說吧，一是勇于探索，創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。2008年，我局充分利用開發(fā)土地資源，結(jié)合本局實際在土地方面大做文章，大膽創(chuàng)新“林權(quán)改革”土地管理模式，從淤背區(qū)抽出400畝土地搞試點，制定出相應(yīng)措施和具體管理辦法，并按照“誰種植、誰管理、誰受益”的原則承包給一線職工，種植收入全部歸職工所有，經(jīng)過實施，既使閑置淤區(qū)土地得到了開發(fā)利用，又讓職工的“錢袋子”鼓了起來。于是2009年我局又拿出1000余畝淤背區(qū)土地，對廣大一線職工進(jìn)行承包。從管理上看，職工種植熱情高漲，信心十足，競價承包淤區(qū)林地后，承包的樹木和土地管理相當(dāng)?shù)轿弧！傲謾?quán)改革”管理改變了樹株管理責(zé)任不清、收益不明的弊端，解決了原先管理體制中人力和經(jīng)費不足、管理不善等問題，在責(zé)、權(quán)、利清晰的前提下，職工們舍得投入，林木管理水平顯著提高，整個淤背區(qū)林木長勢良好，堤防工程得以維護(hù)，大堤成為了一條靚麗的風(fēng)景線。二是積極探索發(fā)展林間禽種（植）養(yǎng)（殖）項目，拉長了淤背區(qū)經(jīng)濟(jì)林木產(chǎn)業(yè)鏈條。隨著黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防的建成，蘭考黃河堤防淤背區(qū)土地已達(dá)6000多畝。為此，我局以充分利用淤區(qū)土地資源，增加土地承包數(shù)量，吸納外部資金為原則，與社會團(tuán)體共同構(gòu)建了生物鏈條養(yǎng)殖園。并在134+775—135+235臨河淤區(qū)進(jìn)行開發(fā)，長460米，寬90米，共計41400平方米（實用62畝），堤坡及臨河五十米包括在內(nèi)，作為有償提供使用場地。場地規(guī)劃為臨河淤區(qū)內(nèi)90米養(yǎng)殖家禽產(chǎn)品：主要采用植物自然養(yǎng)殖法和生物養(yǎng)殖法，養(yǎng)殖土雞、家豬、家兔；用樹木、經(jīng)濟(jì)草養(yǎng)殖家禽，家禽糞便養(yǎng)樹木與經(jīng)濟(jì)草；用家禽糞便養(yǎng)殖蠅蛆，從而飼養(yǎng)家禽；用家禽糞便養(yǎng)水，降低水產(chǎn)品的養(yǎng)殖成本。堤坡外五十米范圍內(nèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品主要采用水立體養(yǎng)殖方式：在水底層放養(yǎng)蟹、鱉、河蝦，水中放養(yǎng)三層魚類，水面放養(yǎng)鴨、鵝等水禽，達(dá)到互相增產(chǎn)的效果。三是是充分利用黃河生態(tài)線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合黃河防洪工程建設(shè)，開發(fā)黃河旅游項目。黃河是中華民族的搖籃，自然風(fēng)光、名勝古跡很多，但由于過去對發(fā)展黃河旅游業(yè)重視不夠，幾個已建成的黃河旅游景區(qū)因為規(guī)模小、景點少、設(shè)施落后，沒有對游客產(chǎn)生大的吸引力，除了周末和節(jié)假日外，很少有游人光顧。特別是外地游客，隨旅游團(tuán)到黃河景區(qū)游覽的很少，不能形成規(guī)模。近年來新興的生態(tài)旅游為黃河旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展前景，為發(fā)展黃河旅游業(yè)創(chuàng)造了新的契機(jī)。蘭考黃河?xùn)|壩頭險工、雪松苑、花卉苑、黃河灣風(fēng)景苑、蔡集控導(dǎo)月牙湖等旅游景點，黃河大堤更是頗具特色的生態(tài)旅游資源，為發(fā)展黃河旅游業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件。因此，加大對黃河下游旅游景區(qū)的建設(shè)力度，充分利用標(biāo)準(zhǔn)化堤防新增的土地資源，營造適合人們生態(tài)旅游的優(yōu)良環(huán)境，加大對黃河旅游景區(qū)的宣傳力度，盡可能多地吸引外地游客，是發(fā)展黃河旅游業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　總之，黃河淤背區(qū)是我們黃河流域的寶貴資源，是提高職工收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證“維持黃河健康生命”新理念和構(gòu)建自然與人的和諧相處的最好印證。只要在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，圍繞強(qiáng)局建設(shè)大做文章，明確思路、搶抓機(jī)遇、強(qiáng)化措施，加大力度，就一定能實現(xiàn)黃河經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。