從美國9•11事件、印度洋海嘯災難到巴黎市郊的騷亂，從SARS病毒及禽流感肆虐、煤礦透水或瓦斯爆炸頻發、松花江水受污染到四川大地震，表明了在經濟全球化、社會復雜化和自然環境不斷惡化的時代背景下，社會公共安全危機已由非常態化的偶發轉變為常態化的頻發，成為社會管理中不可回避的重大挑戰。應對社會公共安全危機的能力已成為衡量政府管理水平的一項重要指標。如何建立一套比較完善的公共安全危機管理機制，形成有效的政府制度安排，及時有效地處理危機，已成為我們建設和諧社會的重要課題。
安全救援體系建設仍存在突出問題
眼下，全國安全生產綜合督查活動正在如火如荼地展開。國務院安委會辦公室副主任、國家安監總局副局長趙鐵錘指出，當前形勢下，政府和各有關單位要完善協調機制，加強事故預警預防和應急救援體系的建設。國家安監總局還提出，要按照“大應急、大救援”的思路，提前謀劃、編制安全生產應急體系建設“十二五”規劃。
有關人士表示，在國家拉動內需、新增部分項目建設，以及一些化工企業裝置開停頻繁的背景下，化工企業的安全生產任務將更加繁重，安全生產應急管理顯得尤其重要。只有加快應急救援體系建設，才能適應新形勢的要求，最大限度地減少事故的發生。
在日前召開的全國安全生產應急救援體系建設座談會上，國家安監總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任王德學介紹，近幾年我國應急救援工作取得明顯進展，但也存在一些地方投入不足、技術裝備不能滿足救援工作需要等問題，應急救援體系建設仍需努力。
據不完全統計，2008年全國有7起生產安全事故由于救援不當或盲目施救而造成傷亡擴大，由最初涉險7人，最終導致29人死亡、14人受傷，教訓極其深刻。例如，2008年1月9日，重慶特斯拉化學原料有限公司鐵氧體顆粒生產車間反應罐發生故障，1名工人前去檢查故障時窒息暈倒，車間其他人員在未采取任何防護措施情況下盲目施救，導致5人死亡、13人受傷。
近年來，我國57個國家應急救援基地建設取得很大進展，基本形成了覆蓋全國，能夠應對特別重大、復雜事故的區域救援能力。“十一五”期間，各省（區、市）規劃建設省級礦山、危化骨干隊伍185個，僅礦山、危化品企業在應急救援體系建設方面投入的資金就超過30億元，技術裝備水平有了很大提高。比如，中石油近年來共投入8億多元集中采購了510臺消防車，中石化在川東北工區和西北工區投入2.52億元資金建立了兩個應急救援中心。從2007年1月到2008年上半年，全國危化品救援隊伍參與各類事故救援7530起，搶救遇險人員4962人，疏散4.62萬人。然而，目前安全救援體系建設仍存在一些突出問題：部分地區對安全生產應急救援體系建設投入明顯不足，建設進展緩慢；一些高危行業企業沒有按規定建立救援隊伍、配備必備的救援器材；救援裝備還沒有形成完備的標準體系，存在同類裝備的配件不能通用、救援裝備與運輸工具不匹配等問題，既造成浪費又嚴重影響救援效率；應對跨區域、重大、復雜事故的特殊裝備嚴重不足；安全生產應急救援隊伍管理水平和人員素質仍有待進一步提高等。
為此，國家安監總局要求抓緊啟動礦山、危化品事故災難應急救援示范項目建設。決定依托中國石化中原油田普光氣田開發項目管理部開展井噴事故應急救援示范項目建設；依托中國石化齊魯石油化工公司、揚子石油化工股份有限公司、鎮海煉化分公司和中國石油遼陽石化分公司、吉林石化分公司，海南洋浦經濟開發區和天津臨港工業區，開展危險化學品事故災難綜合防控示范項目建設。
新形勢下如何建立公共安全應急救援機制
筆者認為，在新形勢下，建立公共安全應急預案和應急救援機制，需要從以下4方面開展工作：
貴在科學預防，切忌倉促應對
科學制定預防公共安全危機的戰略、政策和規劃，是政府首先要關注的根本問題。無論是我們在應付SARS事件的前期階段所走過的彎路，還是印度洋海嘯災難因缺少危機預防機制所造成的重大損失，都說明了必須堅持貴在預防原則。要按照自然災害、重大事故、公共衛生突發事件、公共安全突發事件、群體性突發事件等不同類型，建立預警機制，制定好危機發生的事前、事中和事后3個階段的科學的預防和應急預案，適當進行應急處理的預演，加強對官員和社會公民的應急教育。應該說，SARS事件以后，各級政府開始重視建立健全公共安全危機管理的規范、程序、體制和機制，但還存在著不少缺陷和不足，如缺乏對應急管理的整體規劃和資源全面整合；事前的信息資源共享、風險評估機制和早期預警不足；過分依靠職能部門制定的應急預案專業化水平不高；因演練培訓不足和官員變換等原因預案不被人們熟悉；條塊分割、部門分割、責任劃分不清、管理分散等問題較為突出；缺乏綜合性的、常設的、專司應急事務的協調指揮機構等。這些問題要引起我們重視，切忌危機發生后因準備不足倉促應對。
實現快速反應，切忌拖拉敷衍
公共安全危機一般具有突發性、政治性、復雜性、危害性與緊急性的特點。經濟的市場化、全球化和信息傳播的網絡化，使公共安全危機發生發展加快，擴散效應增強，影響十分廣泛。如不及時加以控制，將造成不可估量的損失。所以管理學家福斯特將快速反應作為公共安全危機管理的首要特征。這就要求政府必須在第一時間內作出正確的反應，反應時間的長短在很大程度上直接決定了應急管理的成敗。危機發生后，政府應立即啟動應急預案，切忌拖拉敷衍；主要領導應親臨現場，安定民心，控制局面；要迅速開展緊急救援，實施控制隔離，緊急疏散居民，評估災難程度，進行社會動員，向公眾及時報告危機狀況以及政府采取的應對措施，提供基本的公共設施和安全保障等。在此過程中要特別注意:一是堅持寧快勿慢原則，必須在第一時間內向上級和同級機關報告，切忌因為事件對本部門或本地區不利就采取相應的隱瞞和遮掩措施；二是堅持社會動員，力戒全能政府思維和政府單打獨斗，要充分發揮民間組織在處理公共安全危機中的作用；三是要依法進行緊急處置，避免濫用職權。
強化信息公開，切忌封鎖消息
現代政府是公開透明的政府，向社會提供真實可靠的公共信息是政府的責任。信息公開，特別是對那些涉及到公眾生命安全和根本利益的公共安全危機信息，就更應該及時準確地提供給公眾。對公共安全危機信息的緩報、漏報和錯報，影響作出科學、果斷的決策，錯失有效預防、預控、預報危機的有利時機；政府信息發布遲緩，出現“信息真空”，客觀上形成了各種虛假信息及謠言四起，對保持民眾情緒穩定和理解形成很大障礙。因此要完善危機信息公開和發布制度，保障公眾對政府應對公共安全危機事件的知情權、參與權和監督權，使公眾對政府行為有一個合理預期，避免人為的混亂。
重視專家力量，切忌越俎代庖
重視依靠專家力量應對不同類型的公共安全危機是各國普遍采取的成功經驗。廣東成功控制了SARS疫情，其中一條重要的經驗就是廣東省委、省政府高度重視依靠科學技術和充分發揮以鐘南山等為代表的醫學專家的作用。由于現代社會空前復雜，現代政府管理日益復雜，任何人都無法掌握和處理如此眾多的信息，在處理公共突發事件時要以科學的知識和專業技術為武器，只有這樣才能在最短的時間內將事件的危害降到最低限度。政府要多聽取智囊團的意見，避免越俎代庖，以權壓人，不懂裝懂，否則不僅不利于化解危機，還必將造成巨大的損失。
有關專家建議，對重點礦山聚集區、危化品生產儲存集中區、重大危險源集中區，要制定專門規劃，合理布局，高標準地建設專業應急救援隊伍。大中型高危行業企業要嚴格執行《安全生產法》等法律法規要求，建立專職救援隊伍。安全監管部門要推動高危行業企業建立專兼職救援隊伍，配備必要救援器材，并就近與專職救援隊伍簽訂救援協議。對小型高危企業比較集中、沒有專職救援隊伍的區域，要采取股份制、合作制、會員制等市場化運作方式，建立專職救援隊伍。
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