自2008年3月，河北省遷西縣開展“科學(xué)辦礦”以來，在保護(hù)國有礦產(chǎn)資源，嚴(yán)打亂采濫挖資源行為、規(guī)范安全生產(chǎn)、嚴(yán)肅查處事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的工作中，經(jīng)常接到群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)違紀(jì)違章的問題，下面就此問題，淺談如何查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)。
何為安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)
安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)，顧名思義就是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門反映情況，提出對有關(guān)安全生產(chǎn)方面的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動。
安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)主要包括報(bào)告、舉報(bào)生產(chǎn)安全事故、生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為3個(gè)方面的內(nèi)容。這些報(bào)告、舉報(bào)，如得不到及時(shí)有效查處，就很可能造成生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
可以說，安全生產(chǎn)違法行為中隱藏著事故隱患，事故隱患中存在著發(fā)生事故的必然。查處事故隱患是為了防止生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，而嚴(yán)肅查處生產(chǎn)經(jīng)營單位遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)等生產(chǎn)安全事故，則是為了汲取事故教訓(xùn)，避免同類事故重復(fù)發(fā)生，打擊安全生產(chǎn)違法行為，是查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的重要組成部分。
要查處生產(chǎn)安全事故，同樣也要首先理解事故、生產(chǎn)安全事故的概念。所謂事故是指人們在實(shí)現(xiàn)其目的的行為過程中，突然發(fā)生的、違背人們原來意志的，并迫使其目的的行為暫時(shí)或永遠(yuǎn)終止的意外事件。生產(chǎn)安全事故按發(fā)生的原因可分為：責(zé)任事故和非責(zé)任事故；按事故造成的后果可分為：人身傷亡事故和非人身傷亡事故，人身傷亡事故又稱因工傷亡事故或工傷事故，工傷事故按傷害的嚴(yán)重程度可分為：輕傷事故、重傷事故、死亡事故。《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》把生產(chǎn)安全事故劃分為4個(gè)等級：特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故。
需要強(qiáng)調(diào)的是，安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)與信訪事項(xiàng)有所不同。安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)主要是針對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)提出的建議和要求。信訪事項(xiàng)主要是針對執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的職務(wù)行為提出建議和意見，或不服執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員的職務(wù)行為提出的意見和要求，《信訪條例》第十四條規(guī)定：信訪人對本機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為反映情況，提出建議、意見，或者不服本機(jī)關(guān)及其工作人員的職務(wù)行為，向本機(jī)關(guān)提出的信訪事項(xiàng)。
查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的必要性
依法查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)是維護(hù)社會穩(wěn)定的需要
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和穩(wěn)定大局，它是當(dāng)前人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，是社會和諧的基本要求和社會管理的重要組成。只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定和諧。安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)是安全生產(chǎn)矛盾突出的體現(xiàn)，如果不能及時(shí)有效查處，就可能會造成新的隱患或次生事故，導(dǎo)致群眾上訪事件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定。
依法查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)是法律賦予的神圣職責(zé)
《安全生產(chǎn)法》第六十三條明確規(guī)定：負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報(bào)；受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實(shí)整改措施的，報(bào)經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實(shí)。國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十八條也明確規(guī)定：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報(bào)告和舉報(bào)。唐山市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也制定下發(fā)了《安全生產(chǎn)信訪舉報(bào)案件管理辦法》。
舉報(bào)安全生產(chǎn)事項(xiàng)是法律賦予單位和個(gè)人的權(quán)利
《安全生產(chǎn)法》第六十四條明確規(guī)定：任何單位或者個(gè)人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。第六十五條規(guī)定：居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報(bào)告。
查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的程序方法
及時(shí)受理—調(diào)查核實(shí)—依法處理—反饋歸檔，是查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)不可缺少的環(huán)節(jié)，也是最基本的程序方法。
及時(shí)受理
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院第493號令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和唐山市安監(jiān)局《安全生產(chǎn)信訪舉報(bào)案件管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)受理來信來電，熱情接待群眾來訪，認(rèn)真做好記錄和登記，并對舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行分析、篩選，分門別類，區(qū)分受理，是查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的前提和基礎(chǔ)工作。
調(diào)查核實(shí)
對領(lǐng)導(dǎo)簽批的安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照領(lǐng)導(dǎo)的批示意見，依據(jù)法定程序，立即展開調(diào)查，確定舉報(bào)事項(xiàng)是否屬實(shí)。情況屬實(shí)的，屬于舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患的查明隱患；屬于舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的查明違法事實(shí)；屬于生產(chǎn)安全事故的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定成立事故調(diào)查組，查明事故詳情及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對事故責(zé)任者的處理建議，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施，并提交事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；事故防范和整改措施。
依法處理
經(jīng)行政執(zhí)法人員調(diào)查核實(shí)，屬于舉報(bào)縣(市)、區(qū)局轄屬企業(yè)的安全生產(chǎn)隱患事項(xiàng)、發(fā)生生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)在3人以下及重傷10人以下的案件，由市安監(jiān)局督辦當(dāng)?shù)乜h(市)、區(qū)安監(jiān)局辦理并反饋情況；屬于其他行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)的，由市安委會辦公室督辦有關(guān)安全生產(chǎn)管理部門辦理并反饋情況；屬于其他機(jī)關(guān)的行政管理事項(xiàng)，移送行政機(jī)關(guān)，通報(bào)該行政機(jī)關(guān)向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果同時(shí)送局備案；屬于市局轄屬企業(yè)或者職責(zé)范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)及上級交辦的舉報(bào)事項(xiàng)情節(jié)明顯輕微的、被舉報(bào)單位(個(gè)人)無法查找、舉報(bào)內(nèi)容過于簡單且無法與舉報(bào)人取得聯(lián)系的，報(bào)請局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可不予立案。對舉報(bào)內(nèi)容翔實(shí)、線索清晰并附帶相關(guān)數(shù)據(jù)、憑證等資料的舉報(bào)事項(xiàng)，或者對于舉報(bào)事項(xiàng)內(nèi)容不清，無查詢線索，但有舉報(bào)人真實(shí)姓名和聯(lián)系方式的，經(jīng)行政執(zhí)法人員初步核查屬實(shí)的舉報(bào)事項(xiàng)，予以立案并依法展開調(diào)查；情況屬實(shí)的，屬于事故隱患的責(zé)令企業(yè)限期整改并復(fù)查，屬于舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的依法予以行政處罰，屬于生產(chǎn)安全事故的依法律法規(guī)的規(guī)定處理。重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，30日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間最長不超過30日。
反饋歸檔
一是對當(dāng)事人反饋。舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查處理結(jié)束后，要對線索中的證言、證據(jù)等材料進(jìn)行審理，并就有關(guān)情況作出進(jìn)一步周密核實(shí)。然后與被查處對象做一次認(rèn)真的談話，把查實(shí)問題的情況以及作出相應(yīng)處理的有關(guān)法律法規(guī)依據(jù)向被查處對象作說明，充分聽取其不同意見，并對其不同意見對照法律條款再作出透切的解釋說明，還應(yīng)告知其權(quán)利和訴訟渠道以及期限，在動之以情、曉之以理的有情操作下，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“法律無情，違法必究”的原則，力求使其對依法給予的行政處理決定心服口服。二是向舉報(bào)事項(xiàng)交辦單位反饋。案件查處結(jié)束后，應(yīng)向舉報(bào)事項(xiàng)交辦單位寫出詳細(xì)的調(diào)查處理情況報(bào)告，是市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批件交辦的或省局轉(zhuǎn)辦、督辦的案件要及時(shí)向交辦領(lǐng)導(dǎo)作出認(rèn)真的、綜合性的書面匯報(bào)，經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)審批后，按時(shí)限要求上報(bào)。三是向投訴舉報(bào)人反饋。向舉報(bào)或投訴人反饋工作是整個(gè)案件查處過程中最重要的環(huán)節(jié)。通過回復(fù)或回訪（一般情況下，應(yīng)要求或堅(jiān)持經(jīng)辦人回訪制度）讓舉報(bào)或投訴人明白案件調(diào)查處理情況，才能從根本上減少和控制不必要的多頭舉報(bào)和投訴。案件查處結(jié)束后，不僅要把查實(shí)的問題向舉報(bào)人或投訴人反饋，還要逐一作出詳細(xì)說明，聽取舉報(bào)人的意見，并肯定其行為的正義性；如有獎勵制度的，還應(yīng)對照有關(guān)規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。四是舉報(bào)事項(xiàng)資料歸檔。查處案件經(jīng)辦人應(yīng)將與案件有關(guān)的所有資料裝訂成冊，建立卷宗存檔，以便日后備查。
及時(shí)處理——調(diào)查核實(shí)——依法處理——反饋歸檔，是查處安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)不可缺少的環(huán)節(jié)，也是最基本的程序方法。我們履行了這個(gè)程序方法，實(shí)現(xiàn)了完整閉合，就等于完成了一個(gè)安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)的查處工作。讓我們記住這個(gè)方法，使用這個(gè)方法并在工作實(shí)踐中不斷完善提高這個(gè)方法，從而達(dá)到提高安全生產(chǎn)舉報(bào)事項(xiàng)查處工作質(zhì)量和效率，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，依法查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者隱報(bào)的生產(chǎn)安全事故的目的。
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