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    安全生產是一個國家、一個民族文明進步的重要標志，也是一個國家、一個民族經濟社會發展的綜合反映和基礎性保障。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局、堅持安全發展的指導原則，在當前的歷史時期，無疑有著重大的意義。在經濟發展的過程中，我們應該始終將安全置于發展的前提和基礎，堅持安全就是生產力，安全就是效益，實現有安全保障的發展的基本觀點。

　　在過去的2008年里，天津市安全生產工作按照市委、市政府的部署和要求，在國家安監總局的指導幫助下，在全市各個部門的支持配合下，認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的一系列方針政策和國家安監總局的工作部署，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，全面落實科學發展觀，以確保奧運期間安全生產為主線，以隱患排查治理專項行動為牽引，采取積極措施，扎實推進隱患治理年各項工作的開展，有力地保持了我市安全生產形勢的基本穩定。

　　面對成績不怠懈

　　截止去年10月底，全市工礦商貿企業共發生生產安全死亡事故74起、死亡85人；同比事故起數減少8起、下降9.8%，死亡人數減少8人、下降8.6%。占全年控制考核指標的87.6%，在控制考核指標進度目標之內（少12人）。其中一次死亡3-9人的較大事故3起、死亡9人，與去年同期持平。

　　2008年，天津市安全生產工作重點強化了七個方面的工作：

　　一、加強領導，強化安全生產責任制的落實。去年以來，天津市安監局完善了市安委會安全生產控制考核指標分解辦法及年度考核辦法，建立了季度事故情況通報和半年事故查處情況通報制度；全市各區縣、各委局和集團總公司以落實責任制為關鍵點，認真研究、部署本地區、本部門、本單位控制考核指標和奧運安全生產等方面的落實情況，將指標、工作任務、責任分解到基層，并層層簽訂安全生產責任書；進一步強化了安全監管機構建設，全市253個街鎮均設立了安全監管機構；按照“四不放過”原則，會同有關部門嚴肅查處了3起生產安全較大事故，對負有管理責任的25名人員給予了行政處分，對涉嫌重大責任事故犯罪的直接責任人員，公安機關已立案偵查，同時對事故責任單位分別給予吊銷資質證書、停止在津招投標活動和在津執業資格等處置，并實施了經濟處罰。

　　二、突出重點，大力開展隱患排查治理。按照國務院和市政府關于進一步開展安全生產隱患排查治理工作的有關要求，成立了由治平副市長任組長的隱患排查治理工作領導小組和重大隱患排查治理辦公室，并多次召開全市專題性工作會議進行推動，深入開展安全生產百日督查行動。截至目前，全市共排查治理隱患企業24412家，排查一般隱患57654項，其中已整改55520項，整改率96.3%；奧運會前檢查發現的178項重大隱患，目前已全部得到整改，累計落實治理資金3.28億元。開展百日督查行動“回頭看”以來，以防大事故，治大隱患為目標，在全市各個行業領域開展重大事故隱患的排查工作，重新確定了市級掛牌督辦的10項重大隱患和區縣掛牌督辦的20項重大隱患。

　　三、突出重點，抓好危險化學品專項整治。全市建立了危險化學品聯席會議制度，市安監局建立了危化品安全監督管理工作體系；與津南等9個區縣簽訂了安全生產聯控協議。在去年整治工作基礎上，市安監局組織力量對212家危化品企業的危險工藝進行了確認，督促企業安裝超溫超壓聯鎖報警裝置839處，安裝超溫超壓聲光顯示報警、可燃氣體濃度報警、有毒氣體泄漏報警共7129處；指導 68家液氯企業安裝了氣化器緩沖罐、聯鎖報警裝置、有毒報警裝置和個人防護裝具，危險化學品企業本質安全水平得到提升。

　　四、層層督查，開展奧運安全生產百日會戰。為實現“平安奧運”安全生產工作目標，去年4月上旬開始，在全市范圍內開展了“迎奧運，安全生產百日會戰”活動。會同市總工會在全市企業職工中開展了“迎奧運、保安全，安全生產百日競賽”活動，組織3200余名企業負責人開展了“千家企業保奧運安全承諾宣言”簽名活動。市安委會辦公室組成158個督查組，對21個區縣、65個集團總公司、253個街鎮和12056家生產經營企業進行了督查。市安全監管局組織對全市加油（氣）站進行了全面檢查，對289家依法下達了整改通知書，督促指導515座加油站安裝了HAN阻隔防爆材料和油氣回收系統，組織8個專項檢查組對253家危化品經營單位的經營活動進行了明察暗訪，并對發現的問題開展了集中整治，有效確保了我市奧運期間安全生產形勢穩定。

　　五、綜合監管，扎實開展重點行業領域專項整治。先后在非煤礦山、建筑施工、道路交通、人員密集場所等方面深入開展專項整治。關閉了71家非煤礦山（采石場）企業；對全市在建建筑施工工地組織開展了安全大檢查；組織開展了拖拉機、低速載貨汽車、三輪車違法載人集中整頓；深化火災隱患排查整治工作，全市共普查和排查單位2.4萬家，督改各類火災隱患4.5萬余件，下發整改通知書3981份，“三停”317家，42項重大隱患得到全部整改。同時按照統一部署，從去年10月上旬開始，在全市危險化學品、煙花爆竹、冶金、有色、建筑施工、交通運輸、消防等重點行業領域開展了打擊非法違法工作。

　　六、立足預防，健全完善安全生產應急預案。督促5687家高危企業建立健全安全生產應急救援預案，組織各區縣、中央駐津企業和集團總公司做好應急救援預案備案工作；結合奧運工作實際，制定了《奧運會期間生產安全領域突發事件應急預案》和《奧運會期間安全生產領域危險物品和重要設施反恐工作方案》，成立了奧運會期間安全生產應急工作小組，建立了應急值守辦公室；市有關領導親自組織指揮了2008年電力系統迎奧運大面積停電應急聯合演練，并取得圓滿成功。國家安監總局、國家電監會、華北電網公司等領導同志來津觀摩指導演練活動，并給予高度評價。

　　七、認真開展安全生產月活動。安全生產月期間，市安委會辦公室共發放《安全生產普法教育手冊》40萬本，發放各類安全生產宣傳畫3萬余張，安全教育光盤2000余套，各類安全生產法律法規讀本2萬多本。在全市主干道路、臨街建筑工地、商場、超市、車站、公園等公共區域懸掛宣傳標語1000余幅，營造了濃厚的宣傳氛圍。今年6月8日的安全生產咨詢日活動在全市選擇了人員密集場所、建筑工地、大型企業等71個場所，作為咨詢日的主會場，受眾面達到11萬人。

　　居安思危克難關

　　應該說，在剛剛過去的一年里，天津市安全生產形勢保持了基本穩定。但是，我們必須清醒地認識到，安全生產形勢依然不容樂觀。一是安全生產事故總量上升。二是一些行業領域事故多發的勢頭沒有得到有效遏制。三是較大事故數量上升。

　　一方面，隨著我市經濟的快速發展，一批新建、改擴建的化工、冶金等重大工業項目和建筑工程項目相繼開工或投入使用，容易出現趕進度或在試生產中發生問題。同時，交通運輸超載、超限、超負荷運營的現象增多，氣候條件增加了運輸困難。另外，由于市煙花爆竹倉庫封存遷址，易造成市場上節日期間煙花爆竹供需矛盾，非法運輸、經營的現象可能抬頭。這些都對安全監管工作提出嚴峻挑戰。

　　與此同時，世界范圍內的金融危機也給安全生產帶來新的問題。10月份以來，在世界金融危機的影響下，中國經濟形勢變化很大。不利的影響從虛擬經濟向實體經濟蔓延，從東部向中西部擴展，我市一些企業難以幸免。部分企業的正常生產經營活動受到嚴重干擾，停停開開；特別是一些化工企業處于停產半停產狀態，企業的職工思想不穩定，這些企業的物料儲存、危險品的處置可能存在嚴重隱患。加之一些企業的安全條件遠未從根本上得到改善，基礎管理很不扎實，防范抵御事故災害的能力還相當脆弱。為克服金融危機的不利影響，中央對宏觀經濟政策的調整迅速出手，國務院召開常務會議，對現行的財政政策和貨幣政策作出了重大調整，以及約4萬億的十項擴大內需措施，在拉動消費、促進發展的同時，我們的安全監管工作面臨了更大的壓力。

　　對未來工作的展望，永遠都建立在過去的基礎上。然而，過去的成績畢竟不能代表未來。任何盲目樂觀、麻痹松懈，都有可能造成災難性后果。輕則影響本地區、本單位安全生產工作陷入被動，重則影響全市安全生產工作的大局，甚至影響社會公眾對于實現安全發展的信心。

　　為此，我們對未來安全生產工作的艱巨性，一定要有足夠的認識，警示高懸，居安思危、言危思進，強化危機感、緊迫感和責任感。一定要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真落實各級安全生產責任制，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊密結合冬季安全生產的實際情況，深入分析本區縣、本系統、本單位安全生產形勢和冬季安全工作特點，認真查找安全生產工作中存在的問題和薄弱環節，制定切實可行的方案和措施，加強領導，狠抓落實。一定要立即行動起來，深入下去，落實下去，關口前移，重心下移，超常規抓實抓細，確保歲末年初這段時間的安全生產。

　　“雙基”工作求實效

　　各地在加快發展的同時，都已經普遍達成了共識，即安全發展的重點在基層。首先，做好安全生產“雙基”工作，是落實科學發展觀的重要內容，科學發展觀是以人為本為落腳點。以人為本最直接的體現就是抓好安全生產工作，減少生產安全事故。因此，加強安全生產“雙基”工作，打牢安全生產基礎，是實現天津市經濟社會又好又快發展的基本條件和重要前提。其次，加強安全生產“雙基”工作，是保障天津市經濟又好又快發展的重要舉措。近期，市委九屆五次會議，總結了今年經濟社會發展的總體情況，提出了明年“保增長、渡難關、上水平”的工作目標。要實現市委市政府確定的經濟社會發展目標，需要全市各條戰線特別是各個基層、各個企業的共同努力。第三，做好安全生產“雙基”工作，是建立天津安全生產長效機制的關鍵。落實企業安全生產主體責任是進一步加強安全生產“雙基”工作的一個重要內容，各級政府和有關部門要站在維護人民生命財產安全和社會穩定的高度，充分認識加強安全生產“雙基”工作的重要性，要切實把安全生產責任落實到每一家企業，督促企業建立健全各級安全生產責任制，不斷加大安全投入，完善各項安全生產措施，使企業的安全發展觀念不斷鞏固，安全文化不斷深入人心，真正在企業建立起安全生產的長效機制。

　　根據安全生產“雙基”工作要求和天津市實際，重點要抓好以下“五個強化”：

　　一、強化落實企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，是抓好安全生產的關鍵。各級政府和有關部門要依據安全生產法律法規要求，嚴格督促企業落實安全生產主體責任。

　　二、強化企業安全生產規范化管理。推進企業安全生產規范化管理是落實企業安全生產主體責任的良方。一些國有企業和規范的股份制企業根據行業特點和國家安全生產行業管理規定，運用現代安全生產理論，從制度建設、安全生產責任制、管理組織保障、安全技術措施、教育培訓、安全檢查等方面建立了相對規范的安全生產管理模式，企業的安全狀況相對穩定。如天津鐵路集團公司安全生產連續保持鐵路集團安全行車9000天的記錄，天津機場創造了保障飛行安全49周年的記錄。

　　三、強化安全生產教育培訓力度。安全生產教育培訓工作是提高員工安全意識和安全素質，防治不安全行為，減少人為失誤的重要途徑。要突出抓好三個方面的重點：一是要加大對企業負責人的培訓力度；二是要嚴格督促企業落實從業人員安全培訓計劃，對新從業人員要嚴格落實“三級”安全生產教育培訓，普及安全知識；三是企業要確立終身教育的觀念和全員培訓的目標。

　　四、強化安全生產應急救援體系建設。加強安全生產應急救援體系建設是減輕事故損失，有效防止事故危害擴大的重要手段。目前，雖然企業也都建立了事故應急預案，但大多數企業的事故應急預案未按2006年9月20日國家安監總局頒布的《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》進行重新修訂，有的針對性和可操作性不強；部分企業不定期組織開展演練，有的即使搞了演練，也只是借器材裝備更換、更新時機，搞了一些消防專項演練，且演練過后，并不注意總結，找出差距和問題。為此，各區縣政府和有關部門都要高度重視安全生產應急救援體系建設工作，加強檢查落實。

　　五、強化地方政府和有關部門安全監管責任。一是落實各級政府的責任；二是落實各級部門的責任；三是安全監管部門積極推行“精細化”服務，將安全生產監督、協調、指導和服務職能落實到各項具體工作中，要及時將有關安全生產工作措施、文件、精神上傳下達，促進企業貫徹安全生產法律法規，促進企業改善安全生產條件，整改事故隱患，推動企業承擔起安全生產主體責任。

　　2009年已經拉開序幕，天津市安全生產工作需要各縣區、各部門、各單位，特別是危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、建筑施工等行業和領域及公共聚集場所，要按照“分兵把口、各負其責”的原則，嚴格開展冬季安全生產大檢查，堅決杜絕走過場現象發生。對檢查中發現的問題和隱患進行全面梳理，分級管理。能夠整改的，要事不過夜，立即整改。一時不能整改的，要做出預案，排出計劃，確保資金、進度和責任三落實，明確和落實隱患整改責任部門和責任人員，加強跟蹤監督，隨時掌握整改情況。

　　目前正處于冬季，冬季是是各類生產安全事故的高發期、易發期，做好冬季安全生產工作是認真學習實踐科學發展觀，構建和諧社會，促進全市經濟又好又快發展的階段性重點工作。

　　總之，年初的工作任務繁重，要做的事情很多。一切工作都要緊緊圍繞防范遏制重特大事故、減少人員傷亡這個核心任務來進行。這需要安監工作者保持旺盛的精神狀態，進一步轉變作風，精簡會議、減少活動，集中精力，深入基層、嚴防緊盯，確保我市安全生產形勢的基本穩定。

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