黨的十七大報(bào)告指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”。做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全市安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是政府履行社會(huì)管理市場(chǎng)監(jiān)管職能的基本任務(wù)，是維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作越來(lái)越重視，要求越來(lái)越嚴(yán)，但各類(lèi)生產(chǎn)安全仍然多發(fā)，針對(duì)目前這種現(xiàn)狀，筆者作為縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的局長(zhǎng)，想談?wù)劵鶎影踩a(chǎn)工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策。
一、當(dāng)前基層安全生產(chǎn)存在的主要問(wèn)題
一是安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)不足。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的理解存在偏頗，對(duì)安全生產(chǎn)過(guò)程管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為只有生產(chǎn)廠(chǎng)區(qū)才會(huì)涉及安全，出現(xiàn)事故純屬偶然；一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人不能擺正安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，多數(shù)業(yè)主自認(rèn)為企業(yè)多年沒(méi)發(fā)生事故，對(duì)安全問(wèn)題重視不夠，總是強(qiáng)調(diào)調(diào)歷史客觀(guān)原因，對(duì)事故隱患存有僥幸心理，忽視安全生產(chǎn)投入；部分企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)法人代表安全意識(shí)淡薄，安全投入欠賬嚴(yán)重，安全管理制度不健全，安全培訓(xùn)教育工作不到位。
二是安監(jiān)隊(duì)伍素質(zhì)業(yè)務(wù)不精。有的基層安監(jiān)人員檢查時(shí)查不出重大安全隱患，指導(dǎo)服務(wù)不到位，對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué)習(xí)滿(mǎn)足于一知半解，缺乏深刻理解、全面掌握的鉆勁，影響了工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。同時(shí)安全監(jiān)管監(jiān)察工作條件差，任務(wù)重，責(zé)任大，一些同志認(rèn)為自已付出的與得到的不成正比，心理不平衡。安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，發(fā)展空間相對(duì)比較狹窄，個(gè)人提拔、升職的機(jī)會(huì)和條件相對(duì)較少，個(gè)別同志覺(jué)得前途渺茫，悲觀(guān)失望。有的同志與經(jīng)濟(jì)效益比較好的企業(yè)攀比，埋怨工作艱苦，待遇低，影響了工作積極性。
三是安全生產(chǎn)行政執(zhí)法不嚴(yán)。少數(shù)單位解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的步子不快，接受新事物、新技術(shù)的能力不強(qiáng)，沒(méi)有跳出傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理思維，習(xí)慣于按老辦法干事，不注重有針對(duì)性地研究新形勢(shì)、新情況，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。一些單位對(duì)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的落實(shí)到位缺乏應(yīng)有的監(jiān)督檢查措施，有的甚至認(rèn)為下了執(zhí)法文書(shū)后執(zhí)法工作就結(jié)束了，職責(zé)就履行到位了，導(dǎo)致執(zhí)法流于形式。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法指令的現(xiàn)象存在畏難情緒，強(qiáng)制執(zhí)行的態(tài)度不堅(jiān)決、辦法不多，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法權(quán)威。
四是從業(yè)人員素質(zhì)較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員中，大多數(shù)從業(yè)人員家庭比較貧困，文化程度基本為初中以下，安全技術(shù)培訓(xùn)接受能力較差，工作中思想麻痹大意，自我保護(hù)能力弱。進(jìn)城務(wù)工人員流動(dòng)性大，素質(zhì)參差不齊，安全意識(shí)淡薄，未經(jīng)安全技能培訓(xùn)就上崗的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。從近年來(lái)發(fā)生的事故情況分析，很多事故是由工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成的，如瓦斯爆炸事故、觸電事故、火災(zāi)事故等。
二、做好基層安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)對(duì)策
（一）健全安全責(zé)任體系。安全生產(chǎn)無(wú)小事，要進(jìn)一步落實(shí)基層安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任制、行業(yè)管理責(zé)任制和企業(yè)主體責(zé)任制為主的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成橫向到邊、縱向到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，做到安全監(jiān)客不留隱患、不留死角。
一是要強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體意識(shí)。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，安全生產(chǎn)貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，企業(yè)及其法人代表理應(yīng)該是責(zé)任主體，政府及其職能部門(mén)應(yīng)該承擔(dān)指導(dǎo)與監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，企業(yè)一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，基層政府往往不僅承擔(dān)事故賠償成本，而且還要承擔(dān)因事故引發(fā)的各種社會(huì)責(zé)任、社會(huì)矛盾的壓力，反而忽視了對(duì)企業(yè)主體責(zé)任缺失的追究。這種企業(yè)安全生產(chǎn)成本由政府買(mǎi)單、本末倒置的現(xiàn)象，既不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不利于從源頭上抓好安全生產(chǎn)。因此，必須強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任主體意識(shí)，通過(guò)積極引導(dǎo)和監(jiān)管，促使企業(yè)將安全生產(chǎn)置于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出位置，通過(guò)強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任主體意識(shí)來(lái)從源頭上促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二是要建立責(zé)任清晰的安全生產(chǎn)工作格局。基層安委會(huì)辦公室要充分發(fā)揮其在安全監(jiān)管中的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)職能，及時(shí)制訂相關(guān)安全監(jiān)管措施，定期召開(kāi)安委會(huì)議，通報(bào)安全形勢(shì)，研究安全生產(chǎn)工作。各安監(jiān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，抓好專(zhuān)業(yè)安全領(lǐng)域的安全措施落實(shí)，適時(shí)采取聯(lián)合執(zhí)法的方式，全面消除各種安全隱患。同時(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)、群眾在安全監(jiān)管中的積極性，調(diào)動(dòng)一切有利因素促進(jìn)全民安全意識(shí)的提高，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
三是要強(qiáng)化安全責(zé)任的落實(shí)。安全監(jiān)管一項(xiàng)細(xì)致的工程，安全責(zé)任絕不能只停留在口頭上、停留在書(shū)面上，而要切實(shí)將安全責(zé)任落到實(shí)處。要在基層多開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大檢查、大督查”活動(dòng)，對(duì)查出的安全隱患要嚴(yán)格按照“一處安全隱患、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)整改班子、一套整改方案、一抓到底”的要求，建立隱患排查整治臺(tái)帳，實(shí)施掛牌整治、動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。要將工作重點(diǎn)從“事后責(zé)任追究”轉(zhuǎn)移到“事前責(zé)任落實(shí)”上來(lái)，使安全監(jiān)管關(guān)口前移，超前防范。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成政府、職能部門(mén)、企業(yè)三者之間無(wú)縫對(duì)接的安全責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只有不斷創(chuàng)新，才能有所發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求我們解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。創(chuàng)新的重點(diǎn)是堅(jiān)持“四個(gè)創(chuàng)新”：堅(jiān)持思維創(chuàng)新，下決心跳出傳統(tǒng)套路，把主要精力放在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，放在監(jiān)察執(zhí)法上，放在加強(qiáng)法規(guī)、政策的調(diào)查研究上，扎扎實(shí)實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，解決執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)的問(wèn)題；堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立完善的監(jiān)管監(jiān)察責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)；堅(jiān)持科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步促進(jìn)和支撐安全生產(chǎn)，用科技引領(lǐng)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
圍繞“四個(gè)創(chuàng)新”要抓好五項(xiàng)工作：一是要加強(qiáng)對(duì)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)。要重點(diǎn)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在監(jiān)察執(zhí)法工作過(guò)程中的正確性、嚴(yán)肅性，處罰的合理性和操作的規(guī)范性，正確指導(dǎo)、引導(dǎo)和幫助執(zhí)法隊(duì)伍解決實(shí)際工作中存在的困難和問(wèn)題，使其正確使用現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，正確履行職責(zé)，依法行政；進(jìn)一步協(xié)調(diào)執(zhí)法隊(duì)伍的橫向、縱向以及與監(jiān)管對(duì)象之間的業(yè)務(wù)關(guān)系，做到統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)，統(tǒng)一檢查方法和處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是要規(guī)范執(zhí)法程序。建立執(zhí)法程序?qū)彶橹贫群蛡浒钢贫龋瑢?duì)錯(cuò)誤執(zhí)法程序要進(jìn)行責(zé)任追究。要加強(qiáng)文書(shū)填寫(xiě)的培訓(xùn)，規(guī)范使用執(zhí)法文書(shū)。三是要建立與執(zhí)法工作相對(duì)應(yīng)的考核考評(píng)工作機(jī)制，科學(xué)公正地評(píng)價(jià)每個(gè)工作人員，正確反映工作實(shí)績(jī)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后。四是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴中心的建設(shè)和管理。當(dāng)前要加快基層舉報(bào)中心的建立，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)中心的管理，做到接受群眾舉報(bào)要熱情，態(tài)度要好，落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”和“服務(wù)承諾制”，為群眾舉報(bào)提供全方位服務(wù)；舉報(bào)事項(xiàng)要認(rèn)真記錄、及時(shí)傳遞、嚴(yán)肅查處、及時(shí)答復(fù)；建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)全社會(huì)關(guān)注安監(jiān)工作，及時(shí)舉報(bào)違法行為和安全隱患。五是要加大執(zhí)法隊(duì)伍的裝備投入。要采取多種形式，多渠道籌集資金，為基層執(zhí)法隊(duì)伍配置必要的執(zhí)法車(chē)輛和檢測(cè)設(shè)備，以滿(mǎn)足執(zhí)法工作的需要。
(三) 完善安全管理體制。安全生產(chǎn)涉及方方面面，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，搞好了安全生產(chǎn)工作，企業(yè)管理就抓住了牛鼻子，抓住了關(guān)鍵，安全管理水平提高了，企業(yè)管理就會(huì)相應(yīng)得到提高，因此必須認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的主體地位和主體責(zé)任，督促監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，結(jié)合技術(shù)改造，不斷加大安全生產(chǎn)投入。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。要將安全生產(chǎn)依法治理工作納入基層黨委、政府的工作全局，明確各單位一把手對(duì)安全生產(chǎn)工作上的職責(zé)與權(quán)限，進(jìn)一步提高各部門(mén)分管安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。對(duì)于工作中比較棘手的問(wèn)題，由多個(gè)部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法小組，共同依法對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制措施。另一方面也要強(qiáng)化企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管力度，并進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的一些問(wèn)題，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，督促監(jiān)管企業(yè)夯實(shí)基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，督促監(jiān)管企業(yè)切實(shí)貫徹國(guó)家安全生產(chǎn)方針，把安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治繼續(xù)作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要內(nèi)容，加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，按國(guó)家和省對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的安排部署，認(rèn)真組織檢查整治。
二是要依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)。做好安全生產(chǎn)工作，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用。要把依靠科學(xué)技術(shù)，提高安全生產(chǎn)作為以科技推動(dòng)發(fā)展重要理念。結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)中亟待解決的共性、關(guān)鍵性難題，組織開(kāi)展重大安全管理課題的科研攻關(guān)活動(dòng)。努力推廣普及安全高新技術(shù)，支持鼓勵(lì)企業(yè)采用安全性能可靠的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，積極采取自動(dòng)化控制和安全連鎖裝置，提高安全裝備水平，保證生產(chǎn)設(shè)施，生產(chǎn)過(guò)程符合安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)并督促企業(yè)不斷加大安全生產(chǎn)投入和技術(shù)改造力度，加快落后生產(chǎn)力的淘汰速度，及時(shí)淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
三是實(shí)施科學(xué)管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)培訓(xùn)、提高職工的技術(shù)水平，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)作用，要引導(dǎo)職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。要針對(duì)企業(yè)多層次的用工制度，認(rèn)真執(zhí)行“全員培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練，經(jīng)常教育、廣泛宣傳”的方針,提高全體職工的技術(shù)素質(zhì)、操作技能和安全意識(shí)，采取脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、案例培訓(xùn)等方式，不斷進(jìn)行安全思想教育、安全知識(shí)教育和安全技術(shù)知識(shí)教育，從制度建設(shè)的層面根本提高安全生產(chǎn)、安全管理水平。同時(shí)，在中小學(xué)的相關(guān)課程中，開(kāi)設(shè)安全教育內(nèi)容，提高全民安全意識(shí)，逐步建立起學(xué)校、家庭社會(huì)、企業(yè)相互融入的開(kāi)放式、多層次終身教育體系。
（四）建立利益導(dǎo)向機(jī)制。要積極創(chuàng)新安全監(jiān)管方式，積極發(fā)揮各職能部門(mén)和企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，變行政強(qiáng)制執(zhí)法為企業(yè)和群眾的自覺(jué)行動(dòng)，促進(jìn)安全監(jiān)管格局的大轉(zhuǎn)變。
一是要充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中先算好成本帳和安全效益帳，要認(rèn)真檢查落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全費(fèi)用提取制度、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等經(jīng)濟(jì)政策,建立健全高危行業(yè)的安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。對(duì)要求實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的高危企業(yè)，要按政策一次性足額收取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的要重罰，促使企業(yè)真正重視安全，切實(shí)落實(shí)安全責(zé)任。同時(shí)，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)軍高危生產(chǎn)行業(yè)，強(qiáng)化保險(xiǎn)安全監(jiān)管在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的監(jiān)督作用。
二是要加大安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持把基層安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動(dòng)作為抓好安全生產(chǎn)工作的重要載體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位深入推進(jìn)安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，全面提升基層安全生產(chǎn)工作水平。以村（居）為單位開(kāi)展無(wú)交通事故、無(wú)消防火災(zāi)、無(wú)生產(chǎn)安全事故“三無(wú)”競(jìng)賽活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一批“三無(wú)”村居，提高群眾安全生產(chǎn)意識(shí)。以規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為單位開(kāi)展“安全生產(chǎn)年度無(wú)事故企業(yè)”競(jìng)賽活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
三是要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法工作人員的教育和培訓(xùn)工作，不斷強(qiáng)化政治、業(yè)務(wù)、法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，把安全執(zhí)法人員塑造成具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、堅(jiān)持原則、盡職盡責(zé)、具有扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和良好的學(xué)習(xí)能力、良好的協(xié)調(diào)溝通能力、良好的身體素質(zhì)和文字功底、良好心理素質(zhì)的安監(jiān)隊(duì)伍，更好的適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法需要；要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍的內(nèi)部管理，不斷建立和完善各項(xiàng)管理制度，用法律法規(guī)和規(guī)章制度管人，不斷提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)到位”：人員要到位，配足安全監(jiān)管隊(duì)伍；裝備要到位，為安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造外部條件；職責(zé)要到位，按照已經(jīng)明確的工作職責(zé)，盡職盡責(zé)，扎實(shí)工作；措施要到位，要在搞好綜合管理的基礎(chǔ)上，通過(guò)動(dòng)態(tài)的監(jiān)察執(zhí)法，使安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作重心下移、關(guān)口前移。要充分調(diào)動(dòng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的積極性，建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)工作的副職，本單位連續(xù)三年被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的建議市委提拔使用。安監(jiān)員連續(xù)三年被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人，且所在單位連續(xù)三年被評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位的建議市委提拔使用。
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