摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、安全管理的發(fā)展及特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，分析了我國(guó)目前安全管理中存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)和完善安全管理的對(duì)策。
關(guān)鍵詞：安全管理 安全生產(chǎn)
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全生產(chǎn)狀況面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，安全生產(chǎn)狀態(tài)總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)。但近年，全國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析表明，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)為：特大事故多，事故總量大，職業(yè)危害嚴(yán)重，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大等特點(diǎn)。
造成安全生產(chǎn)事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因，概括起來(lái)有：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，增長(zhǎng)方式落后；長(zhǎng)期投入不足，安全欠賬嚴(yán)重；行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡；安全生產(chǎn)責(zé)任主體不到位；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移對(duì)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求等。
面對(duì)如此嚴(yán)重的事故形式，人類將如何應(yīng)對(duì)？社會(huì)各界應(yīng)擔(dān)負(fù)什么職責(zé)？我們的國(guó)家將如何解決？這是必須回答的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)人類長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)踐，以及安全科學(xué)與事故理論的研究和發(fā)展，人們已清楚的認(rèn)識(shí)到，要有效的預(yù)防生產(chǎn)與生活中的事故、保障人類的安全生產(chǎn)和安全生活，人類有三大安全對(duì)策。一是安全工程技術(shù)對(duì)策，這是技術(shù)系統(tǒng)本質(zhì)安全化的重要手段；二是安全教育對(duì)策，這是人因安全素質(zhì)的重要保障措施；三是安全管理對(duì)策，這一對(duì)策既涉及物的因素，即對(duì)生產(chǎn)過(guò)程設(shè)備、設(shè)施、工具和生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，也涉及人的因素，及作業(yè)人員的行為科學(xué)管理等。因此，安全管理是安全科學(xué)技術(shù)體系中重要的分支科學(xué)，是人類預(yù)防事故的“三大對(duì)策”的重要方面。
一、安全管理的發(fā)展及特點(diǎn)
安全生產(chǎn)管理是管理的重要組成部分，是安全科學(xué)的一個(gè)分支。所謂安全生產(chǎn)管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。
管理也是一種技術(shù)。安全管理的方法得當(dāng)，是保證安全管理效能的重要因素。安全管理技術(shù)的發(fā)展主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：
（1）從管理對(duì)象的角度 安全管理由近代的事故管理，發(fā)展到近代的隱患管理。早期，人們把安全管理等同于事故管理，緊緊圍繞事故本身做文章，使安全管理的效果很有限；后來(lái)，人們逐漸意識(shí)到只有強(qiáng)化了隱患的控制，消除危險(xiǎn)，事故的預(yù)防才有效。因此，20世紀(jì)60年代發(fā)展起來(lái)的安全系統(tǒng)工程強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)的危險(xiǎn)控制，揭示了隱患管理的機(jī)理。
（2）從管理過(guò)程的角度 早期是事故后管理，后進(jìn)展到20世紀(jì)60年代的強(qiáng)化超前和預(yù)防型管理。隨著安全管理科學(xué)的發(fā)展，人們逐步認(rèn)識(shí)到，科學(xué)的管理要協(xié)調(diào)安全系統(tǒng)中的人、機(jī)、環(huán)境諸因素，管理不僅是技術(shù)的一種補(bǔ)充，更是對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)過(guò)程的控制與協(xié)調(diào)。
（3）從管理理論的角度 從建立在事故致因理論基礎(chǔ)上的管理發(fā)展到現(xiàn)代的科學(xué)管理。
（4）從管理技法的角度 從傳統(tǒng)的行政手段、經(jīng)濟(jì)手段，以及常規(guī)的監(jiān)督檢查，發(fā)展到現(xiàn)代的法治手段、科學(xué)手段和文化手段；從基本的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，發(fā)展到以人為本、科學(xué)管理的技巧與方法。
傳統(tǒng)的安全管理主要包括安全行政管理、安全監(jiān)督檢查、安全設(shè)備設(shè)施管理、勞動(dòng)環(huán)境及衛(wèi)生條件管理、事故管理等管理制度；以及安全生產(chǎn)方針、安全生產(chǎn)工作體制等綜合管理方法；也包括人流物流定置管理、三點(diǎn)控制、八查八提高活動(dòng)、安全班組活動(dòng)、安全班組安全建設(shè)等生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)微觀管理技術(shù)。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和安全科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，與之相適應(yīng)的現(xiàn)代安全管理科學(xué)逐漸活躍起來(lái)。
現(xiàn)代安全管理的意義和特點(diǎn)在于，變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事故分析與隱患管理（變事后型為預(yù)防型）；變傳統(tǒng)的被動(dòng)的安全管理對(duì)象為現(xiàn)代的安全管理動(dòng)力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動(dòng)態(tài)管理；變過(guò)去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動(dòng)、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動(dòng)、主導(dǎo)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標(biāo)管理為內(nèi)激型的安全目標(biāo)管理（變次要因素為核心事業(yè)）。
二、目前我國(guó)安全管理的現(xiàn)狀
為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康，國(guó)家制定了一系列的安全管理法規(guī)，并進(jìn)一步從立法、監(jiān)督、檢查和教育等方面對(duì)管理進(jìn)行了完善。
（1）安全生產(chǎn)方針 《安全生產(chǎn)法》在總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“安全第一，預(yù)防為主”為我國(guó)安全生產(chǎn)工作的基本方針。在十六屆五中全會(huì)上，黨和國(guó)家堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局出發(fā)，不斷深化對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出了“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。
（2）安全發(fā)展理念 十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，提出“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”十六屆五中全會(huì)確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把“安全發(fā)展”作為一個(gè)重要理念納入我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。
（3）安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系 2002年頒布的《安全生產(chǎn)法》，是全面規(guī)范我國(guó)安全生產(chǎn)工作的一部綜合性大法。先后頒布的《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《煤炭法》、《海上交通安全法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《鐵路法》、《民用航空法》、《電力法》、《建筑法》等十余部法律，國(guó)務(wù)院頒布的近百部安全生產(chǎn)的行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院頒布的規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市頒布的地方性法規(guī)以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)成了我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。
（4）安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系 在政府與企業(yè)之間，實(shí)行的是政府監(jiān)管，企業(yè)管理。
另外，也制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)政策措施和安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)體系。
三、安全管理中存在的問(wèn)題
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類對(duì)于防范意外事故的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歲月。從宿命論到經(jīng)驗(yàn)論，到系統(tǒng)論，到本質(zhì)論；從無(wú)意識(shí)地被動(dòng)承受到主動(dòng)尋找對(duì)策，從事后型的“亡羊補(bǔ)牢”到預(yù)防型的本質(zhì)安全；從單因素的就事論事到安全系統(tǒng)工程，從事故致因理論到安全科學(xué)原理，安全管理科學(xué)得到不斷地完善和發(fā)展。然而，安全生產(chǎn)形勢(shì)的日益嚴(yán)峻，使目前的安全管理中存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
（1）法律法規(guī)方面。與多種具體生產(chǎn)有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步完善,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也需要完善。雖然目前的安全生產(chǎn)有關(guān)法律對(duì)維持良好的安全生產(chǎn)形勢(shì)起到了一定的積極作用，但與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在的差距是:法律法規(guī)的可操作性差;法律法規(guī)體系不健全,部分法律法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等問(wèn)題。
（2）政府部門安全監(jiān)督管理方面。無(wú)論是從人員數(shù)量、工作范圍、工作深度,安全監(jiān)督人員無(wú)法替代企業(yè)安全員的工作。在工作方式方法上,往往是以點(diǎn)帶面。監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅能發(fā)現(xiàn)檢查的那幾天的部分工程的安全問(wèn)題,而對(duì)大量不在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)工程的安全就無(wú)法顧及。
（3）企業(yè)安全管理方面。首先,企業(yè)內(nèi)部安全投入不足,在安全上少投入成為企業(yè)利潤(rùn)挖潛的一種變相手段,安全自查、自控工作形式化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)最注重的是經(jīng)濟(jì)效益,安全工作口頭化,往往落不到實(shí)處。其次,企業(yè)安全檢查工作虛化。安全工作有的在很大程度上就是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,沒(méi)有形成嚴(yán)格明確細(xì)化的過(guò)程安全控制,全過(guò)程安全控制運(yùn)行體系無(wú)法得到有效運(yùn)行。而實(shí)際上,安全工作是保證利潤(rùn)的前提,如果一個(gè)工程在安全上出了事故,它的利潤(rùn)將受大非常大的損失。
（4）我國(guó)企業(yè)所用的工人大部分是進(jìn)城的農(nóng)民工,他們大部分很少按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn),缺乏安全生產(chǎn)意識(shí)。崗前培訓(xùn)會(huì)耽誤上班時(shí)間和交培訓(xùn)費(fèi)用,會(huì)給農(nóng)民造成一定的經(jīng)濟(jì)損失,他們大都不愿意進(jìn)行專門的建筑安全培訓(xùn),這樣導(dǎo)致了工人不具備安全生產(chǎn)的基本知識(shí)和安全生產(chǎn)的意識(shí)。
四、加強(qiáng)和完善安全管理的對(duì)策
（1）建立健全安全標(biāo)準(zhǔn)體系，完善相應(yīng)安全生產(chǎn)法規(guī)。各地區(qū)、各企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本企業(yè)的實(shí)際情況,制定本地區(qū)、本企業(yè)的細(xì)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),從而完成企業(yè)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),形成完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作要與貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)相結(jié)合,建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善施工企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程。
（2）強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作。目前,一線作業(yè)人員多為進(jìn)城農(nóng)民工,他們文化素質(zhì)普遍偏低、流動(dòng)性大,安全意識(shí)淡薄,自我保護(hù)能力差。所以,應(yīng)制定詳細(xì)安全教育和培訓(xùn)計(jì)劃。在施工前對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的所有從業(yè)人員,進(jìn)行相應(yīng)的安全教育和培訓(xùn),只有安全考試合格的從業(yè)人員才能上崗。并通過(guò)日常的安全教育和培訓(xùn)使施工人員掌握和加強(qiáng)安全知識(shí)、安全技術(shù)、操作規(guī)程,不斷提高其自身素質(zhì),讓每個(gè)從業(yè)人員能自覺(jué)做到文明生產(chǎn),遵章守紀(jì),保障安全。
（3）政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，做到思想與行動(dòng)上保持一致。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，要言行一致，以身作則，在安全管理觀念、方式、手段和作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變，安監(jiān)人員應(yīng)深入到基層,組織安全管理不能浮于表面,落實(shí)安全措施不擺“花架子”,而且每項(xiàng)工作必須在每一名職工、每一天的工作中去細(xì)化、落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)察人員要勤于監(jiān)察，敢于監(jiān)察，要實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)建一支原則性強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)型安監(jiān)隊(duì)伍。
（4）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到安全管理在企業(yè)管理中的地位與作用。要加強(qiáng)對(duì)安全管理的領(lǐng)導(dǎo)，把安全管理擺到重要位置，加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入；要突出重點(diǎn)，有的放矢的管理；將組織安全檢查，跟蹤隱患，督促整改成為重頭戲。
（5）將安全管理落到實(shí)處，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，并不斷創(chuàng)新。把安全管理說(shuō)在嘴上、寫在紙上、貼在墻上是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,關(guān)鍵是要以實(shí)際行動(dòng)抓好落實(shí),把安全管理體現(xiàn)在具體工作中，落實(shí)到統(tǒng)一思想上思想、作風(fēng)上和真抓實(shí)干上。頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、“亡羊補(bǔ)牢”式的管理模式已跟不上時(shí)代的步伐，需要在總結(jié)和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，使自己的安全管理理念不斷創(chuàng)新。
五、結(jié)語(yǔ)
安全是生命，安全是效益，這是不容否定的真理，由此說(shuō)明了安全管理的重要性。安全生產(chǎn)、安全管理不是由一項(xiàng)項(xiàng)活動(dòng)或一個(gè)個(gè)“階段”拼湊成的,它是一個(gè)全過(guò)程、全方位、全員參與的管理體系,是只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)的。我們必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的重要性,切實(shí)把安全生產(chǎn)放在極端重要的位置,堅(jiān)持安全第一,預(yù)防為主的方針,有著現(xiàn)實(shí)而深遠(yuǎn)的意義。
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