行政綜合執(zhí)法是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織，依據(jù)一定的法律程序在合理的管理幅度范圍內(nèi)，綜合行使多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織的法定職權(quán)的行政執(zhí)法制度。這項(xiàng)制度將多個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的法定職權(quán)在一定框架內(nèi)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織或者依法授權(quán)的組織集中行使職權(quán)。推行這項(xiàng)制度，旨在解決當(dāng)前隨著改革的不斷深入，行政職能劃分在市場(chǎng)規(guī)模的日益擴(kuò)大、利益組合關(guān)系的日趨復(fù)雜、交織性社會(huì)事務(wù)不斷涌現(xiàn)的前提下出現(xiàn)的執(zhí)法擾民，事權(quán)交叉，管理缺位的現(xiàn)狀。這項(xiàng)制度的推行，不僅將日常管理、監(jiān)督檢查和實(shí)施處罰等職能進(jìn)一步綜合起來，而且可以據(jù)此對(duì)政府有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，從體制上、源頭上創(chuàng)新行政執(zhí)法體制。工作實(shí)踐中，筆者參與了幾次安全生產(chǎn)綜合（聯(lián)合）執(zhí)法工作，并對(duì)推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度進(jìn)行了認(rèn)真分析和思考，提出自己初淺的認(rèn)識(shí)，以期引起大家對(duì)推行此項(xiàng)制度的關(guān)注和討論，并以此為解決安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的困惑有所裨益。
一、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的依據(jù)
《中華人民共和國行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”為推行第十六條的規(guī)定，國務(wù)院在其發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（國發(fā)[1996]13號(hào)）中規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，結(jié)合本地方實(shí)際提出調(diào)整行政處罰權(quán)的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。”這樣，國務(wù)院文件將行政處罰法第十六條的規(guī)定概括為“相對(duì)集中行政處罰權(quán)”，（實(shí)踐工作中有的稱其為“綜合執(zhí)法”）。對(duì)于解決多頭執(zhí)法、職權(quán)分散和交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)龐大等問題，無疑是一個(gè)突破方向。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度，2002年頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》為我們提供了明確的思路。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的大局。同時(shí)，安全生產(chǎn)又涉及各行各業(yè)和社會(huì)的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個(gè)綜合部門對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，并行使必要的協(xié)調(diào)、公共服務(wù)等職能。《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作管理體制。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制是綜合管理與專門管理相結(jié)合，統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。統(tǒng)一管理與分級(jí)管理、綜合管理與專門管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，不能互相取代，但又互相配合、互相協(xié)作，不能各行其是。《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)執(zhí)法的基本法，從《安全生產(chǎn)法》的立法過程可以看出，《安全生產(chǎn)法》是一部綜合性法律，內(nèi)容涉及到安全領(lǐng)域的各個(gè)方面。而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的職能部門。為此，2008年實(shí)施的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局15號(hào)令）第六條進(jìn)一步明確規(guī)定縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。并明確規(guī)定安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。為推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法提供了法律依據(jù)。
二、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的必要性
企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理涉及到的法律法規(guī)多，執(zhí)法主體多，管理部門多的安全生產(chǎn)管理“三多”現(xiàn)狀，需要有效推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安全生產(chǎn)涉及到的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)157部，其中：法律24部，行政法規(guī)30部，部門規(guī)章53部，國家標(biāo)準(zhǔn)20部，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30部。我們知道，一切生產(chǎn)經(jīng)營單位從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，首先必須確保安全，無法保證安全的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，絕不允許以生命為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安全生產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本義務(wù)。由于生產(chǎn)經(jīng)營單位線長，面寬，領(lǐng)域廣，為了使安全生產(chǎn)的要求落到實(shí)處，一系列涉及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)均提出了基本要求，達(dá)不到要求的，各行業(yè)主管部門均可依法行使行政執(zhí)法權(quán)。如《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《建筑法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，等等。均規(guī)定有企業(yè)各種生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)所應(yīng)具備的基本安全條件和要求，不具備安全生產(chǎn)條件或達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。此外，一部《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》就明確了經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、交通、環(huán)保、鐵路、民用航空、郵政等10個(gè)管理部門和地方人民政府的管理職責(zé)。致使出現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)有近30余個(gè)部門單位管理的不爭(zhēng)事實(shí)。
在綜合執(zhí)法過程中，我們也發(fā)現(xiàn)，抽調(diào)參與綜合執(zhí)法的人員均是本部門的工作骨干，業(yè)務(wù)骨干，但卻常常為一些安全隱患的責(zé)任誰負(fù)問題爭(zhēng)論不休。因此，筆者認(rèn)為，有必要在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中推行行政綜合執(zhí)法制度，以一個(gè)相對(duì)一致的姿態(tài)調(diào)控當(dāng)前具有交叉性的安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)系和呈現(xiàn)出的難以歸類的社會(huì)事態(tài)。避免由于執(zhí)法主體多，部門間對(duì)執(zhí)法的理解不同，造成各自為政、互相扯皮，形不成工作合力；避免出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為有權(quán)的看不見，看得見的無權(quán)管的現(xiàn)象；避免在當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革過程中的權(quán)能交叉，造成好管的事或者有利的事爭(zhēng)著做，不好管或者無利的事互相推，出現(xiàn)管理調(diào)控缺位和互相推諉或越權(quán)等種種弊端。
三、推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度的工作建議
筆者參與的行業(yè)綜合執(zhí)法，主要是對(duì)一個(gè)時(shí)段或重大個(gè)案突擊性的整治活動(dòng)，在執(zhí)法過程中，由于缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法模式，使得聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)的組織、指揮和協(xié)調(diào)相當(dāng)困難；由于部門參與多，各部門均針對(duì)自已的職責(zé)和行業(yè)工作特點(diǎn)，各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)；由于總想解決很多問題，盲目求大、求全，領(lǐng)域鋪的太寬，主旨不鮮明，重點(diǎn)不突出。綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)不僅沒有表現(xiàn)出來，而且原有的穩(wěn)定的管理力量也受到企業(yè)的質(zhì)疑，違背了綜合執(zhí)法的初衷。所以，要推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要我們注意和規(guī)范好幾個(gè)方面的工作并形成長效機(jī)制，將安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法作為經(jīng)常性的管理方法，確保執(zhí)法效果。
（一）結(jié)合機(jī)構(gòu)改革明確執(zhí)法主體。《安全生產(chǎn)法》雖然明確安監(jiān)部門是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，但當(dāng)前安監(jiān)部門往往成為安全的牽頭部門，在一些地方看來，安監(jiān)是個(gè)筐，涉及到安全的事統(tǒng)統(tǒng)往里面裝，繁雜的工作事務(wù)使得一些安監(jiān)部門著力點(diǎn)多，精力分散，甚至有時(shí)是“種了別家的責(zé)任田，而荒了自家的自留地”，發(fā)揮不了綜合執(zhí)法的作用。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法，需要進(jìn)一步明確執(zhí)法主體。此外，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真清理和明確涉及安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能、權(quán)限和責(zé)任，克服安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法角色混亂、權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象。應(yīng)明確規(guī)定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的部門，需要大量承擔(dān)專門的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能，應(yīng)當(dāng)定性為行政機(jī)關(guān)，不允許行政執(zhí)法者利用職權(quán)搞營利性、強(qiáng)制性的有償“服務(wù)”來“掙飯錢、掙菜金”。
（二）建立切合實(shí)際的執(zhí)法制度。安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的執(zhí)法權(quán)集中以后，之前的所有行政管理職能都還分屬于相關(guān)行政職能機(jī)關(guān)。由于行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性和多面性，各個(gè)部門之間，從本位利益出發(fā)，普遍存在著一種“不買帳”的現(xiàn)象。而對(duì)于一個(gè)具體的行政管理活動(dòng)，行政管理權(quán)和處罰權(quán)又多是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的，而舊的行政管理習(xí)慣和行政管理職能的分散性，客觀上使相對(duì)集中后的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)和其他行政管理權(quán)的協(xié)調(diào)難的問題顯得更加突出。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)與行政職能機(jī)關(guān)如果協(xié)作不好，由于責(zé)任和利益所致，雙方都想把本部門的職責(zé)分清，卻又都不愿履行監(jiān)督檢查職責(zé)，認(rèn)為監(jiān)督檢查職責(zé)都是對(duì)方的職責(zé)，由此造成了誰都可以管、誰也都可以不管的局面。將會(huì)帶來三個(gè)方面的后果，即一是影響安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)。二是影響行政職能機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)的積極性。三是行政職能部門作為主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行使日常的監(jiān)督檢查職責(zé)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)為了行使行政執(zhí)法權(quán)，也必須對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督檢查，由此出現(xiàn)了新的監(jiān)督檢查職責(zé)的交叉。因此，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，首要制定涵蓋安全生產(chǎn)領(lǐng)域推行行政綜合執(zhí)法制度的目的、原則、作用，執(zhí)法主體的設(shè)立、性質(zhì)、地位、職責(zé)，執(zhí)法的具體管理體制、運(yùn)作方式、執(zhí)法程序等一系列執(zhí)法制度，對(duì)涉及安全生產(chǎn)生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法工作的各個(gè)方面進(jìn)行全面的規(guī)范。
（三）合理框定執(zhí)法范圍。首先要考慮安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的“量”，即安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權(quán)的集中只能是一定數(shù)量的集中，量太小，難以形式規(guī)模，造成資源浪費(fèi)；量太大，則規(guī)模難以控制，無法發(fā)揮好的效益。具體應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)所處地位以及其行政行為的能力確定其行政行為的總量；應(yīng)以行政機(jī)關(guān)的人力、物力、財(cái)力配備確定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)實(shí)施機(jī)關(guān)行政行為的總量。其次要考慮安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法的“質(zhì)”，即在有限的數(shù)量之內(nèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先集中哪些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要行政綜合執(zhí)法項(xiàng)目。這些項(xiàng)目必須具有有關(guān)性，主要表現(xiàn)為相互接近和相互關(guān)聯(lián)。要切實(shí)做到集中的職能在管理客體和對(duì)象上基本屬于同一類，行為目的、活動(dòng)規(guī)律基本相同。如果將沒有任何聯(lián)系的項(xiàng)目集中在一起，由一個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)去實(shí)施，執(zhí)法人員難以掌握，也難以取得集中處罰的效果。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度主要的目的是通過綜合執(zhí)法，建立“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的行政執(zhí)法體制。因此，確定安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法權(quán)的范圍還應(yīng)當(dāng)主要集中在日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量存在的違法行為。而對(duì)于那些案情復(fù)雜隱蔽，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件則應(yīng)由專業(yè)執(zhí)法部門保留執(zhí)法權(quán)。
由于行政法律規(guī)范的面廣量大，普通公民難以熟悉；而在具體的行政管理活動(dòng)中，如果執(zhí)法依據(jù)和程序不為相對(duì)人知曉，往往又會(huì)帶來許多弊端。所以，在確定安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法范圍時(shí)，一是采用行政機(jī)關(guān)提意見、政府確定草案、組織社會(huì)聽證、聽取專家論證、確定正式方案、報(bào)批、公布等方式和程序。二是認(rèn)真實(shí)行執(zhí)法依據(jù)和程序公開制度，以各種形式公開執(zhí)法依據(jù)和程序規(guī)定，即除了法定的保密范圍和內(nèi)容外，行政執(zhí)法人員在作出處分行為前，必須將執(zhí)法依據(jù)、理由和程序明確地告知相對(duì)人，而且應(yīng)當(dāng)便利相對(duì)人知曉。盡可能采用列舉式與概括式，表格式與法定式相結(jié)合，使適用法律問題不再發(fā)生混亂。
（四）完善合理的執(zhí)法體制。根據(jù)《行政處罰法》第十六條規(guī)定，推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，除了要解決執(zhí)法交叉、重復(fù)處罰和執(zhí)法擾民的問題外，還有一個(gè)重要的目的，就是要解決基層執(zhí)法不到位的問題。當(dāng)前執(zhí)法權(quán)基本集中在縣及其派出機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步將執(zhí)法權(quán)重心下移，充分發(fā)揮基層的作用。鄉(xiāng)、村和社區(qū)是社會(huì)依法治理的基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮村和社區(qū)的作用。實(shí)行市作決策，縣抓落實(shí)，鄉(xiāng)級(jí)執(zhí)行的安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法“三級(jí)”權(quán)限劃分，并發(fā)揮村、社區(qū)的監(jiān)督作用。同時(shí)，把服務(wù)權(quán)力和強(qiáng)制權(quán)交給縣一級(jí)，執(zhí)法往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。縣一級(jí)還需要有運(yùn)用行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，避免沒有強(qiáng)制措施權(quán)，行政處罰成為“空中樓閣”。
（五）理性執(zhí)法，規(guī)范自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法需要理性地處理好自由裁量權(quán)行使的問題，在運(yùn)用法律賦予的“自由權(quán)力”時(shí)，需要理性行使、合理運(yùn)用，自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)正當(dāng)，應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)本身的情況要求，不得違反有關(guān)法律規(guī)定的原則、精神的要求等。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，要根據(jù)行政處罰法制定行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體實(shí)施辦法和指導(dǎo)性意見。將所有涉及到行政執(zhí)法人員可以自由裁量的事項(xiàng)全都找出來，并對(duì)照相應(yīng)的法律條款，逐項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、規(guī)范，以進(jìn)一步約束執(zhí)法人員的自由裁量“空間”，使其自由裁量的依據(jù)更加充分、可靠，自由裁量的結(jié)果更加客觀、公正。
（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高全民安全意識(shí)。提高安全意識(shí)是解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中許多現(xiàn)存問題的有效手段。一是通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全社會(huì)的安全意識(shí)和法律意識(shí)，特別是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的安全法律意識(shí)，使他們自覺維護(hù)和督促安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法權(quán)。二是通過培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。執(zhí)法行為要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，關(guān)鍵是要看執(zhí)法人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識(shí)水平如何。要建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核制度，進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)執(zhí)法人員能熟練掌握常用的現(xiàn)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律和法規(guī)；熟練地制作和使用各種法律文書；同時(shí)，及時(shí)組織考核，從而提高整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度，這種集安全生產(chǎn)行政執(zhí)法權(quán)于一身的行政管理模式，行政權(quán)在一個(gè)部門內(nèi)部“一條龍”運(yùn)作，主觀上安全生產(chǎn)執(zhí)法變多家執(zhí)法為一家執(zhí)法，有效解決了多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰等問題。客觀上使各種行政權(quán)的行使銜接緊密，有利于提高工作效率。但是這種模式存在著權(quán)力過度集中、不利于監(jiān)督等弊端。
法學(xué)家孟德斯鳩在他的《論法的精神》一書中說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”這個(gè)理論告訴我們，防止濫用權(quán)力的最好辦法，就是監(jiān)督。在推行安全生產(chǎn)行政綜合執(zhí)法制度中，我們一方面要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度和重大案件備案制度等，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，將行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到每一個(gè)部門、每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，明確每一個(gè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)充分發(fā)揮有關(guān)法制、紀(jì)檢組織的監(jiān)督作用，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行紀(jì)律束縛，要在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍中建立淘汰機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)那些以執(zhí)法謀私、吃拿卡要、損害安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍形象的典型，予以嚴(yán)肅處理和清理出安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍；另一方面要建立健全外部監(jiān)督機(jī)制，深入推行政務(wù)公開，向全社會(huì)公布執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、投拆舉報(bào)電話，接受管理相對(duì)人的監(jiān)督，接受安全生產(chǎn)主管部門和其他上級(jí)部門的監(jiān)督，接受司法機(jī)關(guān)和社會(huì)輿論的監(jiān)督，同時(shí)還可以通過從各個(gè)層面聘請(qǐng)監(jiān)督人員，采取座談會(huì)等多種形式定期向社會(huì)征求對(duì)執(zhí)法工作的意見，從而促使安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的公平、公正開展。
結(jié)語：推行安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法制度，能夠有效克服分散執(zhí)法軟弱無力的弊端；責(zé)任明確，減少職責(zé)交叉和執(zhí)法推諉扯皮，提高了執(zhí)法效率；精減了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員；對(duì)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體制以及機(jī)構(gòu)改革是積極的有益的嘗試。但安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法的實(shí)施機(jī)關(guān)只接管各相關(guān)行政主管部門與安全管理有關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)，沒有接管全部行政管理權(quán)，更不行使行政許可權(quán)利。從客觀上看，安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法享有的是與安全管理有關(guān)的統(tǒng)一的行政執(zhí)法權(quán)，僅僅能夠解決或部分解決有關(guān)行政違章行為。由于其不具有行政審批權(quán)和執(zhí)法手段，不能從根本上上解決問題，是治標(biāo)而不是治本。要治本，仍然有賴于其他行政機(jī)關(guān)深層次的行政管理活動(dòng)。因此，從長遠(yuǎn)目標(biāo)看，應(yīng)授予安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)合理的全部行政權(quán)（至那時(shí)，其方是名符其實(shí)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)）。這就要求從僅僅將“行政執(zhí)法權(quán)”相對(duì)集中到一個(gè)行政機(jī)關(guān)，發(fā)展為“相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)”全部集中（最終使相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)整合為一個(gè)行政機(jī)關(guān)）。以盡可能高的效率和盡可能少的財(cái)力或人力上的消耗著力有效地打造科學(xué)、高效、和諧的人民滿意的執(zhí)法機(jī)關(guān)。
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