安全文化網 www.zltai.com 　　為貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和建設部關于安全生產工作的重要部署，從構建社會主義和諧社會、確保國家和人民生命財產安全的高度出發，用科學發展觀統領建設系統廣大干部職工時刻堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，我廳在總結分析近年來全省建筑施工安全生產經驗的基礎上，確立了今年安全生產的控制指標，并在年初召開的全省建設工作會議上，對全省建筑施工安全生產工作進行了全面安排部署。現就有關情況匯報如下：

　　一、上半年安全生產形勢
　　上半年我省建筑施工安全生產形勢較為平穩。全省上半年共發生四級建筑施工傷亡事故7起，死亡8人，未發生三級以上的事故，與上年度同期相比，事故起數持平，死亡人數減少2人、死亡率下降20％，三級事故下降了100%。
　　1、事故類別：
　　（1）起重傷害事故2起，死亡2人。事故起數和死亡人數分別占上半年事故起數和死亡人數的28.6％和25％；
　　（2）高處墜落事故2起，死亡3人。事故起數和死亡人數分別占上半年事故起數和死亡人數的28.6％和37.5％；
　　（3）機具傷害事故1起，死亡1人。事故起數和死亡人數分別占上半年事故起數和死亡人數的14.2％和12.5％；
　　（4）其他傷害事故2起，死亡2人。事故起數和死亡人數分別占上半年事故起數和死亡人數的28.6％和25％。
　　2、事故分布情況：
　　（1）西安市發生5起事故，死亡6人，占全省事故起數和死亡人數的71.4％和75％；
　　（2）漢中市發生1起、死亡1人，分別占全省事故起數和死亡人數的14.2％和12.5％；
　　（3）寶雞市發生1起、死亡1人，分別占全省事故起數和死亡人數的14.2％和12.5％；
　　（4）在我省11個市（區）中，其余8個市（區）上半年均未發生死亡事故。

　　二、開展的主要工作
　　1、認真落實安全生產目標責任。為了認真落實省委、省政府和建設部安全生產工作精神，我省建設廳李子青廳長在年初召開的全省建設工作會議上，分別與各設區市建設規劃局（建委）等有關單位負責人簽訂了建筑施工安全生產目標責任書，全省各設區市建設規劃局（建委）將安全生產目標責任逐級分解落實，下簽至施工班組作業人員。把安全生產目標責任落實到了生產第一線。全省建設系統緊緊圍繞安全生產目標責任，認真開展各項安全管理工作，取得了較好的工作成效。
　　2、加大安全生產檢查力度。為了加強安全生產監管工作，做到防微杜漸，我廳結合春季施工事故多發特點，堅持開展春季安全生產檢查工作，年初即下發了《關于開展2007年春夏季建筑施工安全及工程質量執法檢查的通知》，對檢查工作進行了全面部署。這次檢查工作分三個階段進行，第一階段為建設、施工、監理單位自查自糾階段；第二階段為各市（區）建設行政主管部門檢查階段；第三階段為我廳抽查階段。檢查采取聽、查、看的方式，即聽各（市）區建設行政主管部門和被查施工企業安全工作情況匯報，看安全管理資料，查施工現場安全管理及防護設施的落實。同時采用抽查與隨機巡查相結合，重點查差的方法。通過檢查，既掌握了各市建筑施工安全生產的管理情況，也查處了一批安全嚴重不達標的施工現場。這次共檢查在建工程93個，建筑總面積153萬㎡；涉及施工企業75家，下發了安全問題整改通知書39份。對檢查發現的有關違反強制性安全標準規范的問題，有的當場予以糾正，有的則限期整改，對安全嚴重不達標的13個工地和建審手續不全的13個工地，正在進行之中。
　　3、加強安全生產許可證的動態管理。按照《建筑業企業安全生產許可證管理規定》的有關精神，我廳加強了對建筑業企業安全生產許可證和“三類人員”安全生產考核證的動態管理和檢查力度：一是嚴把市場準入關，在工程招投標階段，把安全許可證作為重要審查條件；二是在發放施工許可證時，把安全生產許可證和三類人員安全考核合格證作為必要條件；三是在安全監督備案時，對上述兩項內容再次進行嚴格把關。四是在日常的安全生產監管時，將施工企業是否降低了安全生產條件作為重要的監管內容。通過層層把關，全省建筑施工企業安全生產許可證和三類人員安全生產考核合格證處于動態管理之中。
　　4、強化安全生產費用管理工作，加大安全資金投入。為了落實財政部、國家安全生產監督管理總局關于印發《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》的通知和建設部的相關規定，各級建設行政主管部門和安全監督機構在日常安全檢查時，加大了對該費用的支付和使用計劃等的檢查力度。同時，我廳質安總站與造價總站聯合開展了人工工日單價、安全及文明施工費用的調研測算工作。通過此項工作的開展，將為建立安全生產長效機制奠定基礎。
　　5、全面開展安全質量標準化工作。建設部下發了《關于開展建筑施工安全質量標準化工作的指導意見》后，為了認真組織實施，扎扎實實開展好這項工作，推動施工企業實現管理標準化、操作規范化、現場施工文明化的綜合管理，營造創建安全質量標準化工作的良好氛圍，我廳下發了《關于開展安全質量標準化工作的通知》，同時把創建文明工地與安全質量標準化工作有機地進行了結合，積極宣傳安全質量標準化的精神實質和文化內涵，引導企業全面開展安全質量標準化工作，同時，上半年我們還組織編寫了《陜西省建筑工地臨建設施安全技術標準》，目前正在審查發布中。我們將通過樹立一批安全質量標準示范工地、樣板企業推動全省安全質量標準化工作深入發展。
　　6、繼續深化安全生產專項整治工作。為了貫徹落實建設部《關于組織開展建筑施工安全專項整治工作的通知》文件精神，切實加強我省建筑施工安全生產工作，有效遏制高處墜落事故多發勢頭，保障人民群眾的生命財產安全，我廳下發了《關于在全省開展建筑施工安全專項整治工作的通知》，在全省繼續開展以預防高處墜落和坍塌事故為重點的建筑施工安全專項整治工作。經過分析研究，我省專項整治工作的重點是嚴格控制和預防施工中的各類坍塌和高處墜落事故發生。預防坍塌事故的重點是：基坑（槽）、土石方坍塌、腳手架坍塌、高支撐模板坍塌、施工起重機械以及圍墻坍塌等其他易發生群死群傷重大事故的作業項目和部位。預防高處墜落事故的重點是：高處懸空作業、洞口、臨邊作業、物料提升機、施工升降機、起重機械安裝、維修、拆除作業、吊籃作業、腳手架搭拆作業、幕墻、干掛石料作業、卸料平臺、移動式作業平臺和馬櫈等易發生高處墜落的部位。同時，我們把安全專項整治工作與日常安全管理工作結合起來，通過平時的監督檢查，深化了安全專項整治，消除了一批事故隱患，逐步形成安全生產的長效監管機制，促進安全生產形勢的進一步好轉。
　　7、狠抓安全生產薄弱環節。針對全省建筑施工安全薄弱環節，我廳始終堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，加強對各類經濟開發區、城鄉結合部、城中村等工程安全管理薄弱環節的監管工作；強化施工企業對施工現場危險源的控制能力，建立健全建筑施工重特大事故應急救援預案；定期進行安全生產形勢分析，及時發現安全隱患，找出薄弱環節，加大對事故多發地區和薄弱環節的監督檢查力度，狠抓事故超前防范，做到“關口前移”。通過采取這些有針對性的防范措施，遏制了施工生產安全事故的發生。
　　8、夯實企業安全生產工作基礎。針對施工、監理企業安全生產管理滯后于施工現場的實際情況，我們主要采取了以下措施：一是加大依法監管工作力度，強化企業履行安全責任主體的法制觀念，變企業被動接受政府監管為企業主動履行主體責任的自覺行為；二是督促企業建立健全安全生產責任制度，提高企業內部管理和安全責任制的落實能力及安全生產保證體系的有效運轉；三是引導企業依靠科技進步和技術創新，不斷提高安全生產和文明施工的管理水平；四是加大企業安全培訓教育工作的檢查力度，特別是強化對特殊工種和農民工的培訓教育工作，提高作業人員的安全意識和自我保護能力；五是檢查企業是否按國家規定設置了安全生產管理機構，配備了專職安全生產管理人員，是否在取得安全生產許可證后降低了安全生產條件；六是督促企業加大安全生產資金投入，確保安全生產措施費的有效投入和合理使用。通過落實企業安全生產責任主體的責任，保證了全省建筑施工安全生產管理水平不斷提高。
　　9、積極開展“安全生產月”活動。為了搞好“安全生產月”活動，我廳成立了“安全生產月”活動領導小組，對“安全生產月”活動作了具體安排部署；一是各級建設行政主管部門緊緊圍繞“綜合治理，保障平安”的活動主題，切實加強領導，周密安排，認真策劃，通盤部署；二是各市區、各企業結合本地區、本企業安全生產實際，認真宣傳黨和國家安全生產方針政策、法律法規，普及安全知識；三是在建筑工地開展遵章守紀的群眾性安全活動，真正做到不違章作業、不違章指揮，不傷害自己、不傷害別人和不被別人傷害，形成了良好的安全生產秩序；四是加大了安全生產學習培訓的力度，通過規范標準的深入學習，不斷地提高了施工現場的安全達標水平；五是6月12日在全省舉辦了建筑施工安全生產宣傳咨詢日活動，在咨詢現場制作了宣傳牌，發放了2萬多份宣傳資料，解答了群眾所咨詢的安全生產知識和問題，擴大了安全知識的教育面。
　　10、大力開展安全生產隱患排查治理專項行動。按照《國務院安委會辦公室關于各地對安全生產隱患排查治理專項行動進行督察的指導意見》的精神，我廳立即下發了《關于在建筑施工行業開展安全生產隱患排查治理專項行動的實施意見》（陜建發［2007］103號），對安全生產隱患排查工作進行了全面部署。一是要求各施工企業要以“安全生產月”活動為契機，結合全省建筑施工春夏季安全質量執法檢查和開展建筑施工安全生產專項整治工作，將安全隱患排查工作落到實處；二是要求施工企業對安全生產責任制、規章制度的建立、應急管理、培訓教育等方面工作的落實情況進行全面自查自改；三是要求施工總承包、分包企業和監理單位對現場安全隱患進行自查自改。同時，為了加強對高溫季節和汛期建筑施工安全生產監管工作的管理，我廳又下發了《關于加強建筑施工汛期安全生產和防暑降溫工作的通知》，對汛期和高溫季節建筑施工安全生產工作進行了全面安排部署。
　　
　　三、存在的問題
　　雖然全省建筑施工安全生產在上半年保持了平穩好轉的態勢，但在施工現場表現出的一些問題告訴我們，安全生產形勢仍不容樂觀，安全管理工作不得有絲毫的松懈和麻痹。存在的問題主要有：一是一些企業對安全生產工作的重要性認識不足，安全生產投入不到位，安全管理松散，對施工現場安全隱患根治不徹底。二是地區間安全生產管理水平不平衡，個別市（區）施工安全生產管理水平與全省施工安全快速發展的步伐不協調。三是一些建設單位違反客觀規律，趕工期，搶進度，不切實際地壓價行為比較普遍。四是一些經濟開發區工程、招商引資項目、城中村改造工程等不履行法定建設程序，規避政府監管，施工現場安全隱患突出。五是一些企業安全生產基礎工作薄弱，企業對項目部管理松散，以包代管現象較為嚴重。六是近年來建筑領域新技術、新材料、新工藝應用較多，作業人員對安全技術性能掌握不充分，特別是農民工對安全施工標準規范不熟識、不掌握，安全知識缺欠，安全防范意識淡薄。
　　
　　四、下半年主要工作打算
　　安全生產工作關系到人民群眾的根本利益，關系到穩定發展的大局。雖然全省上半年建筑施工安全形勢比較穩定，但我們仍須緊繃安全生產的弦，不能有絲毫的僥幸心理。我們一定要正確處理好安全與發展、安全與效益、安全與和諧的關系，切實加強監管力度，繼續抓好下半年各項安全生產工作。擬開展的主要工作：一是總結全省建筑行業“安全生產月”活動情況，秉持揚長避短的精神，采取有力措施，進一步增強安全生產工作的主動性和預見性，努力消除各類安全隱患，切實做到防患于未然；二是組織召開全省建筑業發展與安全質量標準化文明工地大會，旨在提高全省建筑工程安全質量標準化及文明施工管理水平，推進安全生產科技進步。三是嚴格執行安全生產預警提示制度，認真安排部署“雙節”期間建筑施工的安全生產工作；四是組織開展全省秋冬季建筑施工安全生產大檢查工作，繼續強化安全監管工作，進一步消除安全隱患；五是繼續定期開展安全形勢分析，有針對性地制訂和調整安全監管措施；六是總結2007年全省建筑施工安全生產工作，對安全生產目標責任制完成情況進行考核，進一步完善安全生產目標責任考核制度，分析研究全省建筑施工安全生產形勢，結合實際制訂建筑施工安全生產監管措施；七是開展安全生產事故應急預案演練活動，不斷地總結完善預案中的各項內容及政府與企業、上級與下級的預案的銜接工作，使應急預案在關鍵的時候能真正地發揮作用；八是制訂2008年度全省建筑施工安全生產工作計劃和安排部署實施工作。 安全文化網 www.zltai.com