據(jù)統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃有80%以上涉及建材行業(yè)。可以說(shuō)，建材行業(yè)是經(jīng)濟(jì)投資計(jì)劃中受益最大、最直接的行業(yè)。建材行業(yè)在快速發(fā)展、迅速擴(kuò)張的同時(shí)，由于行業(yè)管理弱化、企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，造成安全事故多發(fā)。另一方面，本次4萬(wàn)億投資計(jì)劃中的項(xiàng)目多為各地的“明星”項(xiàng)目，社會(huì)關(guān)注程度高，一旦發(fā)生安全事故，將會(huì)給當(dāng)?shù)卣斐墒植焕绊憽＿@些都迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)建材行業(yè)安全監(jiān)管，嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
一、積極做好建材行業(yè)隱患排查治理工作
建材行業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣、管理幅度大，生產(chǎn)工藝復(fù)雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險(xiǎn)因素多、管理風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，易發(fā)重大生產(chǎn)安全事故。各地安監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建材行業(yè)開(kāi)展一次徹底的摸底排查，了解轄區(qū)內(nèi)建材企業(yè)新建、關(guān)閉情況，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)建材企業(yè)數(shù)量，建立完整、詳細(xì)地企業(yè)檔案，對(duì)各企業(yè)的工藝流程、重大危險(xiǎn)源、重要生產(chǎn)部位或生產(chǎn)環(huán)節(jié)等基本安全生產(chǎn)情況做到“了如指掌”。以此為依據(jù)，要將4萬(wàn)億投資項(xiàng)目中所涉及到的建材企業(yè)作為日常執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任人、措施、時(shí)限、資金、預(yù)案，確保整改落實(shí)到位。對(duì)存在重大安全隱患或不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓；絕不能因?yàn)槭?萬(wàn)億投資項(xiàng)目中涉及到的建材企業(yè)，就放松安全監(jiān)管。
二、嚴(yán)格建材行業(yè)安全生產(chǎn)“三同時(shí)”審查
筆者注意到，在建材行業(yè)大量的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)過(guò)程中，由于企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”重要性認(rèn)識(shí)不夠，使得大量的建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施，未按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收就投入使用，導(dǎo)致建材企業(yè)“帶病運(yùn)行”，留下了大量的安全隱患。針對(duì)這種情況，各地安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)建材行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的“三同時(shí)”審查，凡未通過(guò)“三同時(shí)”審查的建材項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開(kāi)工生產(chǎn)，確保建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，防止“先天不足”。對(duì)本地“保增長(zhǎng)”的一些重點(diǎn)項(xiàng)目，安監(jiān)部門(mén)更要積極介入，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況，督促企業(yè)按照“三同時(shí)”要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)，抓好安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，并將相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施預(yù)評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收情況反饋給有關(guān)部門(mén)，從源頭上提高安全標(biāo)準(zhǔn)，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。
三、大力推進(jìn)建材行業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范企業(yè)日常生產(chǎn)、夯實(shí)企業(yè)安全基礎(chǔ)、提高企業(yè)本質(zhì)安全程度的根本途徑。經(jīng)過(guò)努力，筆者所在市約60%的規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)了安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，“三違”現(xiàn)象大大減少，安全事故大幅度下降，取得了顯著效果。令人遺憾的是，除水泥生產(chǎn)行業(yè)外，平板玻璃、新型建材、陶瓷等建材行業(yè)還沒(méi)有制定安全標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施辦法和評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了建材行業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化遲遲沒(méi)有全面開(kāi)展，日常安全管理薄弱的局面沒(méi)有從根本上得到改變。為此，建議有關(guān)部門(mén)盡快制定建材行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案和考評(píng)細(xì)則，在建材行業(yè)中強(qiáng)制推行安全標(biāo)準(zhǔn)化，將其與生產(chǎn)許可掛鉤，例如：水泥生產(chǎn)企業(yè)要想取得經(jīng)貿(mào)部門(mén)的生產(chǎn)許可證，必須先通過(guò)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，否則不予辦理生產(chǎn)許可證，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況作為生產(chǎn)許可的前置條件，以此來(lái)推動(dòng)建材行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作地深入開(kāi)展，督促企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
四、突出抓好建材行業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)
與其他行業(yè)相比，建材行業(yè)的從業(yè)人員安全素質(zhì)低，特別是在大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)期，建材行業(yè)生產(chǎn)旺盛，臨時(shí)雇傭人員增多，這些從業(yè)人員往往沒(méi)有接受安全教育培訓(xùn)就匆匆上崗作業(yè)了，缺乏基本的安全常識(shí)和崗位操作技能，常常成為安全事故的制造者，也通常是安全事故的受害者。各地安監(jiān)部門(mén)要督促企業(yè)做好從業(yè)人員的三級(jí)安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位操作規(guī)程的學(xué)習(xí)，掌握必要的安全技能，提高安全素質(zhì)，尤其是煤氣發(fā)生爐、窯爐等重點(diǎn)崗位的從業(yè)人員，必須參加特種作業(yè)人員培訓(xùn)并考試合格后持證上崗，杜絕違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干。建材行業(yè)從業(yè)人員接觸粉塵、噪音、有毒物質(zhì)較多，比較容易受到職業(yè)病的侵襲。安監(jiān)部門(mén)要督促企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生管理，制定職業(yè)病防治的制度，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，定期組織職工健康檢查，建立健康檔案，預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害。
五、認(rèn)真抓好建材行業(yè)應(yīng)急管理工作
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援，是事故發(fā)生后減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵。我國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作起步較晚，在很多地方還是空白，最直接的表現(xiàn)是事故發(fā)生后，不知道如何開(kāi)展救援，甚至由于救援處置不當(dāng)導(dǎo)致二次事故發(fā)生，造成事故傷亡擴(kuò)大，這種現(xiàn)象在建材行業(yè)尤為突出。為此，各地安監(jiān)部門(mén)要加快建材行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，結(jié)合自身的實(shí)際情況制定、修訂應(yīng)急預(yù)案，充分整合現(xiàn)有的應(yīng)急救援資源，建設(shè)具有快速反應(yīng)能力的救援隊(duì)伍，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。各建材企業(yè)也要建立應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，保證資金投入，配齊配足應(yīng)急救援物資、設(shè)備，制定分工合理、可操作性強(qiáng)的預(yù)案，有針對(duì)性的開(kāi)展培訓(xùn)教育，經(jīng)常性的組織演練活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)在事故初始狀態(tài)的控制能力，努力減少事故損失。
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