摘要：世界各國歷來都非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救護(hù)管理。工業(yè)化國家的相關(guān)法規(guī)建設(shè)較具體完善，化工企業(yè)的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)也較強(qiáng)，這些國家通過提供運(yùn)輸事故應(yīng)急文檔、設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急咨詢電話、企業(yè)組建救援互助網(wǎng)絡(luò)等形式，使得危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援得到有效保護(hù)。通過比較國內(nèi)外發(fā)展情況，建議我國通過促進(jìn)化學(xué)品危害公開、加強(qiáng)運(yùn)輸隊(duì)伍資質(zhì)管理、提倡化工企業(yè)救援互助以及完善國家化學(xué)事故救援體系等方面，提高我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理水平。
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故通常是指在通過公路或鐵路、水路等完成危險(xiǎn)化學(xué)品輸轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、翻車等事故或緊急情況。危險(xiǎn)化學(xué)品常常具有燃燒性、爆炸性、毒性或腐蝕性等危害特性，危險(xiǎn)化學(xué)品事故也常具有發(fā)展迅猛、復(fù)雜多樣、危害范圍廣、破壞性大等特點(diǎn)，加之化學(xué)品運(yùn)輸車屬于“流動(dòng)危險(xiǎn)源”、救援工作專業(yè)性強(qiáng)，世界各國歷來都非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援管理。本文從危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸應(yīng)急信息與技術(shù)保障角度，分析了工業(yè)化國家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援特點(diǎn)，對比了我國相應(yīng)的發(fā)展?fàn)顩r，最后提出了幾點(diǎn)建議，以促進(jìn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援管理水平的提高，僅供探討。
1 工業(yè)化國家危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援特點(diǎn)
從美國、加拿大、德國等工業(yè)化國家情況來看，這些國家的相關(guān)救援法規(guī)規(guī)定比較具體、完善，而且大多數(shù)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)都很強(qiáng)，從某種程度上講，他們在本國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸應(yīng)急救援管理中起到了主角作用。特別是在歐洲、北美洲，化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位為了遵守當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)和保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益，常主動(dòng)履行“責(zé)任與關(guān)懷”的承諾，通過提供運(yùn)輸事故應(yīng)急文檔、設(shè)立24h 應(yīng)急咨詢電話、組建互助組織等形式，為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)防和救援提供支持及保障。
1.1 應(yīng)急文檔
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國際上現(xiàn)有化學(xué)品成千上萬種，危險(xiǎn)特性千差萬別，這給運(yùn)輸事故救援帶來了挑戰(zhàn)。因此，國外非常重視危險(xiǎn)化學(xué)品危險(xiǎn)公開管理，要求運(yùn)輸過程中隨車不但要帶有托運(yùn)單、包裝標(biāo)志、安全標(biāo)簽，而且還要有應(yīng)急文檔和24h咨詢電話號(hào)碼。應(yīng)急文檔是非常重要的文檔，發(fā)貨人必須在交付貨物時(shí)提供。當(dāng)出現(xiàn)運(yùn)輸緊急情況時(shí)，司機(jī)、押運(yùn)人員或到場的消防人員可以憑借文檔信息，了解貨物危險(xiǎn)性，確定處置方案。雖然工業(yè)化國家在應(yīng)急文檔制定方面規(guī)定各有不同，但內(nèi)容大同小異，尤其有特點(diǎn)的是歐洲的運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD）。
運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD）由歐洲化工協(xié)會(huì)針對具體化學(xué)品或性質(zhì)類似化學(xué)品統(tǒng)一編制，在整個(gè)歐洲各國推行，是運(yùn)輸司機(jī)或現(xiàn)場救援人員獲得應(yīng)急信息的重要參考文檔。它的內(nèi)容主要包括6個(gè)部分：①貨物危險(xiǎn)性；②泄漏處置③消防措施；④個(gè)體防護(hù)；⑤司機(jī)行動(dòng)；⑥醫(yī)療急救。
另外，美國的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)定中也要求發(fā)貨人提供的應(yīng)急文檔，內(nèi)容要求類似于運(yùn)輸緊急卡（TREMCARD），包括以下6個(gè)部分：①貨物的健康危害；②火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性；③事態(tài)控制建議；④火災(zāi)處置行動(dòng)；⑤泄漏處置行動(dòng)；⑥醫(yī)療急救。
1.2 24小時(shí)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話
在工業(yè)化國家，為危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸過程提供24h應(yīng)急咨詢，是危險(xiǎn)化學(xué)品托運(yùn)單位必須遵守的法律責(zé)任。當(dāng)運(yùn)輸事故現(xiàn)場無法獲得貨物的應(yīng)急文檔或其他有關(guān)資料時(shí)，企業(yè)的24h專家服務(wù)電話能發(fā)揮關(guān)鍵作用，它能夠及時(shí)為現(xiàn)場提供化學(xué)品的理化特性、泄漏或火災(zāi)處置建議，甚至派專家到現(xiàn)場提供援助。為了確保24h電話應(yīng)急咨詢服務(wù)的質(zhì)量、減少運(yùn)行費(fèi)用，這些企業(yè)普遍委托本國內(nèi)服務(wù)能力較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)來代理，并向其提供產(chǎn)品安全技術(shù)說明書（MSDS）和本單位專家聯(lián)系人。目前，這些咨詢服務(wù)部門包括：美國的CHEMTREC、英國的NCEC、加拿大的CANUTEC等。
1.2.1 美國的CHEMTREC
CHEMTREC（Chemical Transport Emergency Cemter）由美國化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)響應(yīng)化工企業(yè)的要求于1971年成立，該機(jī)構(gòu)專門維護(hù)24h化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，向危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援人員、運(yùn)輸公司、醫(yī)療人員等提供化學(xué)品信息、技術(shù)支持。
1.2.2 英國的NCEC
英國的NCEC（National Chemical Emergency Center）是英國的化學(xué)事故應(yīng)急咨詢中心，24h向消防、醫(yī)療、警察等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供化學(xué)事故應(yīng)急處理援助。它成立于1973年，同時(shí)還是英國化工協(xié)會(huì)的化學(xué)運(yùn)輸事故聯(lián)絡(luò)中心。目前，很多英國的化工企業(yè)、運(yùn)輸單位向該機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)品的MSDS，委托其提供24h產(chǎn)品應(yīng)急服務(wù)。
1.2.3 加拿大的CANUTEC
CANUTEC是加拿大運(yùn)輸部設(shè)立的加拿大運(yùn)輸緊急中心（Canadian Transport Emergency Center），它成立于1979年，隸屬于加拿大危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸指導(dǎo)處，主要向危險(xiǎn)貨物緊急情況處理人員提供信息支持。CANUTEC還存有特種設(shè)備提供商名單、加拿大及其國外化學(xué)品制造商、運(yùn)輸商名單等聯(lián)絡(luò)信息。通過這些，CANUTEC能夠向現(xiàn)場提供信息支持、救援建議和應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)絡(luò)等。目前，加拿大許多化工企業(yè)委托CANUTEC，提供24h應(yīng)急咨詢服務(wù)。
1.3 行業(yè)互助組織
在工業(yè)化國家，除了消防、警察、民防等擁有化救隊(duì)伍和裝備外，國外的化工企業(yè)之間自發(fā)組建有運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)，免費(fèi)輔助公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)公眾做好應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練和救援工作。這種情況在歐洲許多國家、美國、加拿大等國普遍存在，例如德國的化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）、美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)（TRANSCAER）、加拿大的運(yùn)輸事故援助計(jì)劃（TEAP）等。
1.3.1 德國的化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）
1982年，為了做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，德國化工協(xié)會(huì)（VCI）的130多家化工企業(yè)和德國聯(lián)邦政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作建立了德國化學(xué)運(yùn)輸事故互助網(wǎng)絡(luò)（TUIS）。該網(wǎng)絡(luò)依靠分布在德國范圍內(nèi)的化工企業(yè)消防隊(duì)、相關(guān)專家（包括化學(xué)專家、毒理專家、生態(tài)學(xué)專家和產(chǎn)品專家等），向全德國范圍的化學(xué)運(yùn)輸事故提供援助。發(fā)生上述化學(xué)事故時(shí)，應(yīng)警察、消防隊(duì)和公眾的請求，他們會(huì)積極提供救援支持，包括信息支持、派專家現(xiàn)場指導(dǎo)和救援隊(duì)伍支援等活動(dòng)。TUIS自1982年建立以來，在德國的影響力逐漸加大。目前，它不但提供化學(xué)運(yùn)輸事故援助，還提供一般化學(xué)事故信息支持。正是在TUIS系統(tǒng)的影響下，歐洲化工協(xié)會(huì)后來逐漸建立了歐洲的國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃（ICE）。
國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃（ICE）由歐洲化工企業(yè)聯(lián)盟（CEFIC）組建，旨在聯(lián)合各國化工企業(yè)，一起做好歐洲化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理。國際化學(xué)品環(huán)境計(jì)劃由歐洲各國的國家ICE計(jì)劃彼此聯(lián)合起來組成。各國的國家ICE計(jì)劃（National ICE Scheme）即是本國的化工企業(yè)聯(lián)合救援隊(duì)伍、專家和裝備成立的互助網(wǎng)絡(luò)，并由本國化工協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常運(yùn)作管理，像德國的TUIS系統(tǒng)、法國的TRANSAID、英國的CHEMSAFE等。各國的國家ICE計(jì)劃都有一個(gè)國家ICE中心，它是本國的國家ICE計(jì)劃聯(lián)絡(luò)樞紐。中心24h有人值班，能使當(dāng)?shù)卣Z言或英語向本國企業(yè)或跨國提供信息支持。
1.3.2 美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)
美國的運(yùn)輸事故應(yīng)急委員會(huì)（TRANSCAER）成立于1994年，是美國化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位、分銷商、應(yīng)急響應(yīng)單位、政府機(jī)構(gòu)等自發(fā)建立的化學(xué)事故救援服務(wù)性組織，專門向危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸途中經(jīng)過的地區(qū)提供應(yīng)急救援信息和技術(shù)援助，輔助地方、社區(qū)做好緊急響應(yīng)計(jì)劃的演練、測試工作。這些地區(qū)可能沒有大型的化學(xué)工業(yè)設(shè)施，但確實(shí)會(huì)存在大量化學(xué)品運(yùn)輸活動(dòng)。TRANSCAER體系的目的就是要提高社區(qū)公眾的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全意識(shí)，增強(qiáng)他們處理化學(xué)品運(yùn)輸事故的能力。TRANSCAER活動(dòng)加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位、應(yīng)急救援單位等人員之間的溝通，實(shí)現(xiàn)了各地區(qū)應(yīng)急力量和資源的優(yōu)化與共享，它已成為美國境內(nèi)最大的互助救援組織之一，尤其在那些化學(xué)品生產(chǎn)活動(dòng)頻繁地區(qū)。
1.3.3 運(yùn)輸事故援助計(jì)劃（TEAP）
“化學(xué)運(yùn)輸事故援助計(jì)劃”（TEAP）隸屬于加拿大化學(xué)品制造協(xié)會(huì)（CCPA），是加拿大化學(xué)品制造商、運(yùn)輸商聯(lián)合成立的化學(xué)災(zāi)害事故救援網(wǎng)絡(luò)，它是其會(huì)員企業(yè)編制緊急響應(yīng)援助預(yù)案（ERAP）的重要支持機(jī)構(gòu)。按照加拿大聯(lián)邦政府的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法，運(yùn)輸單位在運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品之前，必須上報(bào)緊急響應(yīng)援助預(yù)案（該要求針對的是危險(xiǎn)性大的化學(xué)品），證明一旦發(fā)生運(yùn)輸事故已有充分的救援準(zhǔn)備。該預(yù)案經(jīng)過加拿大運(yùn)輸部審查同意后，企業(yè)才能開始運(yùn)輸活動(dòng)。
“化學(xué)運(yùn)輸事故救援計(jì)劃”（TEAP）在加拿大主要的化學(xué)品運(yùn)輸路線都設(shè)有區(qū)域響應(yīng)中心（Regional Response Centre），各中心分別由當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)負(fù)責(zé)管理。運(yùn)輸事故后，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理人員、消防隊(duì)和警察趕赴現(xiàn)場，他們?nèi)缓髸?huì)通過托運(yùn)人找到附近的區(qū)域響應(yīng)中心（RRC）。區(qū)域響應(yīng)中心在確定確實(shí)是會(huì)員企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生事故時(shí)，就派自己的應(yīng)急響應(yīng)隊(duì)伍（ER），攜帶相關(guān)設(shè)備趕赴現(xiàn)場救援。
1.3.4 基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò)
此外，針對液氯、環(huán)氧乙烷、丙烯腈等危險(xiǎn)性大的化學(xué)品，歐洲化工企業(yè)及其協(xié)會(huì)還聯(lián)合建立基于產(chǎn)品的救援互助網(wǎng)絡(luò)，共同做好這些產(chǎn)品的救援工作。這種形式的互助組織不但歐洲有，在加拿大有液化氣協(xié)會(huì)成立的液化氣運(yùn)輸事故救援網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)可以申請加入，運(yùn)輸事故發(fā)生后，他們會(huì)代理運(yùn)輸單位提供救援。
2 我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援現(xiàn)狀
對比國外的發(fā)展水平，我國在化學(xué)品危害公開、開學(xué)事故應(yīng)急咨詢、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援體系建設(shè)等管理方面，工作還有待進(jìn)一步深化。
2.1 化學(xué)品危害信息公開
危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援很大程度上依賴于現(xiàn)場是否了解化學(xué)品的理化性質(zhì)、健康危害性、相關(guān)的事故處置要求等化學(xué)品安全技術(shù)說明書反映的內(nèi)容。關(guān)于產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的相關(guān)編制要求，歐洲、北美洲等工業(yè)化國家很早就已開始推行，并建立了嚴(yán)格的數(shù)據(jù)測試和審核機(jī)構(gòu)。雖然我國的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)頒布多年，但大多數(shù)化工企業(yè)尚未完成產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的編制登記工作，以至于事故發(fā)生后，現(xiàn)場消防隊(duì)、運(yùn)輸司機(jī)等應(yīng)急人員常常會(huì)在確定救援方案之前，不得不花費(fèi)大量時(shí)間，多方尋求貨物的成分、危險(xiǎn)特性、救援指導(dǎo)建議等信息，貽誤了最佳事故處理時(shí)機(jī)。
2.2 化學(xué)事故應(yīng)急咨詢服務(wù)專線
24h化學(xué)事故咨詢電話是獲得化學(xué)品安全衛(wèi)生信息重要且快捷的途徑，它幫助現(xiàn)場獲得重要決策信息。在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心多年努力下，我國已經(jīng)有了第一條化學(xué)事故咨詢專線，并且專線的建設(shè)日趨完善。但目前還存在宣傳力度不夠，化工企業(yè)對應(yīng)急咨詢專線了解還不夠或沒有給予足夠的重視，因此雖然有法規(guī)要求，但執(zhí)行還不到位。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局化學(xué)品登記中心（簡稱化學(xué)品登記中心）多年來一直在研究和實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品的鑒別分類、登記和救援工作。1998年1月1日，按照國際慣例，率先開通了24h化學(xué)事故應(yīng)急響應(yīng)專線0532-83889090。該專線面向全國，提供化學(xué)事故應(yīng)急、現(xiàn)場處置等信息技術(shù)支持。2002年11月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局明確規(guī)定0532-83889090為國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話。
從目前情況看，來自歐、美地區(qū)的大型跨國化工公司、國內(nèi)的三大石化公司（中石化、中石油、中海油）的產(chǎn)品安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)較強(qiáng)，這些企業(yè)主動(dòng)向登記中心提供產(chǎn)品的安全技術(shù)說明書，并委托中心的應(yīng)急咨詢電話向社會(huì)提供應(yīng)急服務(wù)。國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，自成立以來已經(jīng)接到咨詢電話4千余起，咨詢內(nèi)容包括事故、法律法規(guī)、化學(xué)品特性、安全技術(shù)說明書制作等方面內(nèi)容，它已經(jīng)成為全國消防部隊(duì)重要的化學(xué)事故救援信息和技術(shù)支持專線。
2.3 企業(yè)互助
目前，我國大多數(shù)大中化工企業(yè)擁有自己的專職消防隊(duì)伍和氣防隊(duì)伍，尤其是中石化、中石油、中海油三大石油化工集團(tuán)，擁有數(shù)量較多的裝備精良的專職隊(duì)伍，在化學(xué)事故應(yīng)急救援中扮演了不可或缺的角色，地域鄰近的企業(yè)單位普遍協(xié)商達(dá)成有互助協(xié)議。但在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援方面，企業(yè)的重視程度不夠，自律意識(shí)還不夠強(qiáng)；我國的化工協(xié)會(huì)在推動(dòng)化工企業(yè)應(yīng)急救援互助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面起步較晚。但值得提及的是，中國石化集團(tuán)公司很早就開始著手建設(shè)區(qū)域性聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。中國石化集團(tuán)公司打破省、市和自治區(qū)的界限，按道路距離在600km以內(nèi)，行駛時(shí)間在10h以內(nèi)為區(qū)域劃分依據(jù)，在全國范圍內(nèi)成立了7個(gè)聯(lián)防區(qū)域。在化工企業(yè)發(fā)生火災(zāi)事故且撲救力量不足，聯(lián)防區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援力量會(huì)提供隊(duì)伍、裝備增援。2.4 應(yīng)急救援體系
目前，我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)，公安消防部隊(duì)、總參防化部隊(duì)、化工企業(yè)、環(huán)保、中毒搶救中心等是重要的救援參與力量。但這些救援力量在指揮和協(xié)調(diào)上僅局限于各自領(lǐng)域，沒有建立相互協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的工作機(jī)制。當(dāng)發(fā)生重特大化學(xué)事故而臨時(shí)組織各方應(yīng)急力量時(shí)，往往存在職責(zé)不明、機(jī)制不順、針對性不強(qiáng)等問題，難于協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮綜合救援能力。一套高度統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并能夠快速反應(yīng)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系亟待在我國建立。
值得一提的是，目前我國的“11•9”消防力量已擔(dān)負(fù)起消防、化救、搶險(xiǎn)、保衛(wèi)等多種緊急救援任務(wù)，在全國各種緊急救援力量當(dāng)中，它以行動(dòng)迅速快捷而聞名，特別是自1997年我國的消防特勤隊(duì)伍組建以來，更是在化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援中發(fā)揮了重要作用。但我國在消防隊(duì)伍僅占全國總?cè)丝诘娜f分之零點(diǎn)九，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的萬分之十和俄羅斯的萬分之十二。我國城市的消防基礎(chǔ)設(shè)施、裝備也存在不足，而且大部分依賴進(jìn)口。在消防隊(duì)伍職業(yè)化培訓(xùn)方面，我國的消防培訓(xùn)設(shè)施及實(shí)力也有待加強(qiáng)。
3 我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理建議
3.1 促進(jìn)化學(xué)品危害信息公開
通過化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽推行，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品危害信息在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用過程中的公開，能夠提高公眾的化學(xué)品安全意識(shí)和知識(shí)，防范與控制事故的發(fā)生。
2005年7月12日，交通部頌布了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》，并于2005年8月1日實(shí)施。其第二十七條要求“危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人具有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)承運(yùn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定包裝，并向承運(yùn)人說明危險(xiǎn)貨物的品名、數(shù)量、危害、應(yīng)急措施等情況。需要添加抑制劑或者穩(wěn)定劑的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定添加。托運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的還應(yīng)提交與托運(yùn)的危險(xiǎn)化學(xué)品完全一致的安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽”。 建議管理部門嚴(yán)格監(jiān)督運(yùn)輸管理制度的執(zhí)行，促進(jìn)產(chǎn)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)準(zhǔn)的推行，這是提高運(yùn)輸單位的安全意識(shí)和救援意識(shí)，降低運(yùn)輸事故發(fā)生率的重要手段之一。
3.2 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍資質(zhì)管理
運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)分析表明，我國許多危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故與運(yùn)輸人員的守法意識(shí)不強(qiáng)、安全意識(shí)低、應(yīng)急救援能力差有關(guān)。因此，建議道路運(yùn)輸管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸隊(duì)伍的安全培訓(xùn)和資質(zhì)考核管理，加強(qiáng)道路運(yùn)輸途中的運(yùn)輸資質(zhì)審核。避免發(fā)生類似于2005年3月29日京滬高速公路淮安段氯氣罐車泄漏司機(jī)逃逸的運(yùn)輸事故。
3.3 增強(qiáng)化工行業(yè)的事故責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)互助活動(dòng)
在促進(jìn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援管理時(shí)，建議提高我國石油化工生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸單位的事故處理能力責(zé)任意識(shí)，積極促進(jìn)他們參與化學(xué)災(zāi)害事故救援管理活動(dòng)，尤其要發(fā)揮中石化、中石油、中海油在化救隊(duì)伍和裝備建設(shè)方面的優(yōu)勢，帶頭組建我國化學(xué)品運(yùn)輸事故救援互助網(wǎng)絡(luò)。
3.4 完善危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案
建議借鑒加拿大的做法，在我國推行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故預(yù)案申報(bào)制度，要求危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位在行車前必須申報(bào)運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案。在運(yùn)輸事故發(fā)生前，定期舉行演習(xí)和培訓(xùn)，保持各部門預(yù)案的協(xié)調(diào)一致，從人、財(cái)、物等各方面落實(shí)救援保障，達(dá)到應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、應(yīng)急物資的有效整合。
3.5 加強(qiáng)投入，完善救援體系
建議在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的領(lǐng)導(dǎo)下，盡快整合來自各部門的信息、技術(shù)、隊(duì)伍及裝備，建立國家級(jí)的化學(xué)事故應(yīng)急救援體系，適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故救援的特點(diǎn)。化學(xué)事故的突發(fā)性、瞬時(shí)性、復(fù)雜性和巨大的破壞性，決定了一個(gè)完善的化學(xué)災(zāi)害事故應(yīng)急救援體系，必須既能實(shí)現(xiàn)跨職能部門的權(quán)威、高效的協(xié)調(diào)指揮，又能充分發(fā)揮專長特長，做到快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)。
另一方面，建議我國在應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方面，加大對消防隊(duì)伍建設(shè)及其裝備的投入，提高我國消防隊(duì)伍在化救方面的專業(yè)水平，適應(yīng)21世紀(jì)我國緊急管理領(lǐng)域的發(fā)展要求。
最后，建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在開展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作的同時(shí)，圍繞著應(yīng)急救援信息和技術(shù)保障的需要，依托國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢專線，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全國危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援資源支持系統(tǒng)，方便救援信息、技術(shù)、專家、隊(duì)伍和裝備的搜索，進(jìn)一步發(fā)揮國家化學(xué)事故咨詢專線在化學(xué)事故應(yīng)急救援體系的作用。
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