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　　從美國出現第一家加油站以來至今已有100多年的發展歷史。加油站經歷了從無到有，從原始的手工操作到精細化管理的諸多過程。而在消費膨脹且能源匱乏的今天，加油站也就越發顯得重要了！然而，近年來，加油站在城市里的拓展亦非一帆風順，尋一塊合適的立錐之地是越來越難了。為什么會出現這種現象？是因為加油站的特種行業的特性，還是有其它的原因？記者進行了深入的調查采訪。

　　選址引發尷尬

　　不久前，廣東潮州就曾為加油站建設該不該選址于居民住宅區附近的問題舉行了《行政許可法》實施以來的首場行政聽證會，吸引了眾多市民前往旁聽。據有關人士介紹，該加油站上級公司為支持當地一所中學新校址建設，拆掉了原先的加油中心。經有關部門批準，遷址新建加油站。而新建加油站項目從去年六七月份就開始申請，獲得規劃用地許可證和規劃建設許可證、施工許可證。據了解，該項目今年春節后不久開始動工建設，由于被認為距居民區較近存在安全隱患而遭周圍住戶強烈反對，3月12日有關部門責令其暫時停建。為充分尊重民意，作出科學行政決策，有關部門就加油站的續建與否舉行行政聽證會。本次聽證會后，有關部門將綜合歸納各方看法，科學論證，對該加油站建與不建作出決定。據會后了解，如果有關部門最終撤回原先的行政許可，依照有關規定，已經動工建設的加油站得另行覓址。誰都知道，加油站選址定位應是高速公路、中心城市、國道干道等。然而，加油站所有者和投資者們卻因支持政府教育事業而陷入了進退兩難的境地。記者從多方了解到，近年來各地都不同程度的出現因在城市新建加油站而引發的爭議甚至訴訟。可見“好址難選，選址難好”是圍繞加油站建設的一個怪圈。

　　海南的海口市欲建一個三級加油站，建設方已經逐一通過了規劃、商務、消防及安監等政府部門審批，擬建加油站與周邊建筑物的防火距離符合國家標準。然而，附近的居民和單位擔心在住宅區周邊建加油站不安全而極力抵制，相鄰的物業公司甚至拒絕向加油站建設提供水電服務。無獨有偶，附近一家規模較大，投資上千萬元的幼兒園也多次向有關部門和媒體反映，堅決反對在此地建加油站。該新建幼兒園剛剛開始招生，而加油站建設方兩年前就開始向政府各部門提出報建申請，已付一定的成本，加油站建還是不建？建設方手中拿著正式的建設批文而進退兩難！凡此種種，矛盾顯現。

　　然而，加油站因建設遭遇的尷尬遠不止此。兩月前，北京市規劃委就因批建加油站而被居民告上法庭，事由或因加油站和居民住宅區距離太緊或是影響和破壞居民生存環境而起。然而，如果從法律層面來說，經調查了解規劃委以及批建加油站的相關單位都是按章辦事而不存在行政不作為的嫌疑，因而使法官也極為難。

　　一位在地方省區主管網建多年的老總談起加油站的建設選址時可謂是一言難盡。他說，在選址中遇到的難題很多，許多地方建站位置不錯，卻因地下是防空洞或者地下為文物保護區等等，再加上土地用途越來越多，競爭加劇，土地審批、規劃、消防檢查等許多關口都要過，一關過不去就會使加油站建設項目流產。在建站選址中還會遇到很多阻撓，一直以來我們都離不開地方政府的支持，在市場經濟條件下，尤其是目前狀況下，企業行為常常受到制約，與當地群眾的各種關系協調都需要政府相關部門出面。對于罐區與居民區安全距離不夠的問題，有的是歷史原因，要么挪，要么拆。我們有一座站，罐區離居民住房安全距離不夠，引起群眾的不滿，所以該站遲遲不能投運。后來經多方協商，我們為居民提供了搬遷損失費用才得以解決；而有一個社會加油站，該站站前有店鋪障礙車輛進入，項目被我方收購后，店主以店鋪未到租期拒絕搬遷，經業主、公司等多方協調，遲遲得不到投運。

　　中國石油大學郭麗教授說：新建油站遭遇尷尬，原因是多重的。首先是歷史原因所至，在利益的驅使下和盲目建設的引資工程的影響下各地亂批亂建現象異常嚴重，致使各地加油站難以得到合理的規劃，布局參差、雜亂無章，加之多種經營形式下的投資主體難免良莠不齊，以黑心的手段在油質和油量上大做文章者是大有人在，為加油站爭得了個壞名聲，引起國家有關部門的重視。2002年以來經國家集中清理整頓，關、停、并、轉了很多非法和不符合規定的加油站，各類現象才得到有效遏制。如今正當人們對加油站逐漸恢復好感的時候。

　　其次，人們的生活水平和需求的層面也在逐漸提升，人們對安全保障的需求越來越強烈，人們就會自然地把目光放到身邊的加油站。

　　再次，人類的發展與交流的增多，城市人口的密度也就自然的加大，可供人們生存的空間正在逐漸縮小，也正是這種需求增大而空間減少的矛盾加重了加油站特種行業發展的難題!生存安全與生存需求是發展中的兩條并行線，這就需要國家和社會以及各方面來屏蔽這些問題，使其和諧。

　　和諧是眾望所歸

　　從建國到現在，我國加油站的發展經歷了數量由少變多，由無序競爭到市場化競爭，從私建、亂建到統一規劃的發展歷程。尤其是1998年重組中國石油和中國石化集團后，兩大集團協同國家經貿委、發改委，先后制定出臺了許多有關加油站改造新建方面的法律法規，使成品油零售市場一度井然有序。而入世后，國際大石油公司瞄準中國市場，紛紛搶灘登陸中國。

　　2004年12月，我國正式開放成品油零售市場，各大石油公司開始在中國新建、收購加油站。此時，就有一些私人業主為了牟取暴利，在各地無規劃亂建加油站，不但造成了土地資源的浪費，更埋下了安全隱患。那么，在倡導和諧社會理念的今天，如何避免土地資源的無端浪費，怎樣才能做到既保障投資者的利益，又能讓周邊群眾滿意那就需要社會各界的共同協作。

　　“我們的宗旨是奉獻能源，創造和諧，作為石油能源的零售終端，我們的愿望只有一個那就是讓石油寶藏能通過我們的雙手供應給社會，讓石油能源更好的服務社會，奉獻社會。”中石油煉油與銷售公司計劃處的王處長如是說。在加油站建設選址方面公司總體上遵循三個原則：自身效益、安全責任和社會和諧。

　　作為銷售企業，必須考慮盈利能力。因為選址決定著加油站的生存壽命。中石油冀東公司的安娜向記者介紹說，一座站建成后，投入幾百萬，如果沒有車流，建得再漂亮也等于背包袱。所以在具體選點上，就要側重司機的等候心理和堵車原因，還有車流速度較慢，不易堵車或者便于插車等因素。在車輛高速路駛出交費口后或上高速前地段建站較好，在紅綠燈過后或出城方向建站也很好。

　　其次，“客走旺家門”，廠礦企業、賓館飯店門口也是很好的地點，這里是車流匯聚的地方，停車處加油方便。當然這種地方是寸土寸金，規劃、土地都很難拿得到。

　　另外，加油站選址還要考慮可視程度和易進出程度。即顯眼位置，附近沒有高層建筑物遮擋，順車流方向便于進出等。

　　據了解，因近兩年國道、省道站基本已經飽和，固定用戶較少，機動流動量大，具有不穩定性，因此市場需求波動大，主要靠流動需求，而且隨著高速路建設的發展，國道、省道車流量將受到極大的影響，銷量銳減自在情理之中。而城區、市區站，有固定需求，銷售更有保障，需求旺盛且穩定性強。因此該公司2005年新立項項目在原則上一律選定在中心城市、城市中心、縣城城區、城市新開發區、高速公路及進出口等商務區域內，停止對國道、省道、縣級道路等公路站的開發。

　　美國維得路特（中國）公司的總經理盧英向記者介紹了有關國外的情況，美國加油站的分布比我國密集得多，基本都坐落在十字路口，而且在一個十字路口經常有2～4個加油站同時經營。加油站的直接服務對象是車輛，十字路口無疑是車流量最大的地方，加油站選址于此，好處可想而知。

　　歐洲各國對加油站建設的環保意識濃厚。一是對油氣回收做了明確規定，二是對地下環境的保護，有關法律規定加油站建設必須設立專門的裝置和檢測設備，保證油罐和管道不會溢出或泄漏。三是實行自助加油的情況下，派專人24小時負責衛生間的清掃，保證衛生間的干凈整潔，作為一個免費服務設施，衛生間裝修豪華，衛生間外面還設有IC電話。

　　應該說，國外石油公司高度重視加油站的環保和本質安全，源于嚴格的法律體系。歐洲法規對環境污染事件的處罰非常嚴厲，倘若發生了環境污染，罰金可能是若干年的營業收入，因為它是按照環境的損失和恢復耗費來計算的。因此，外國加油站如果達不到環保要求，就是關閉也不敢繼續經營，這種嚴格的法規是政府負責的體現。它保證了加油站和市民的安全，方便了人們出行加油的便利要求。現在我國部分加油站的硬件水平和軟件水平與國外標準還有些差距，趕超還需要一個過程。

　　安全是恒久不變的話題，對于能源行業企業來說更是無處不在。據了解中石油在加油站選址上不但在贏利上動腦筋，對于自身安全和社會安全的考慮甚至要大于對于地點的盈利因素。近年來不斷加大對安全的技術和管理投入，全面實施QHSE體系，并引進美國杜邦安全管理程序，在每一個企業到加油站實行規范操作，對于加油設施和有關的安裝都采用了國外的先進技術和精端設備。安全隱患存在的系數已經達到甚至低于國家規定的范圍。

　　國務院發展研究中心的一位安全技術專家向記者說：“據我們了解正規經營企業的安全預案、消防演練等防御措施都非常完善，員工的安全意識、安全操作都有嚴格的要求。目前國有企業的技術力量、規范化管理程度和安全預防方面都做得很好，已經不是人們印象中的“炸藥庫”的代名詞。另外，兩大集團也有嚴格的規定，不符合國家規定的安全范圍是堅決不建，各項安全檢測不合格，絕對不允許開業。”

　　“加油站的站址選擇，必須符合城鎮規劃、符合間距要求，符合通風要求，環境保護和防火安全的要求，并應選在交通便利的地方。否則加油站是不能建的。”公安部消防局的高級工程師沈紋向記者介紹道。在城市建成區內的加油站，宜靠近城市道路，不宜選在城市干道的交叉路口附近。加油站與站外建、構筑物的防火距離，不應小于安全要求。具體要求國家建設部和國家質監總局以及相關部門都有明確的規定，目前我們及審批部門都是嚴格按照國家標準GB50156_2002《汽車加油加氣站設計與施工規范》中規定的條款逐一審批的。從原則上是不會出現問題的。她強調說，加油站與居民樓的距離完全符合國家的有關規定，而且加油站嚴格按照國家頒布的加油站技術規范建設，所以住戶們無需過多擔憂安全問題。

　　科學開發、超前規劃

　　在國內，加油站是經營危險品、爆炸品的地方，有著嚴格的選址條件和建設規劃。而在國外，對加油站安全的認識卻大相徑庭。在歐洲，商住樓的底層、立交橋下，甚至大型商場旁邊都可以看到正在營業的加油站。而歐洲加油站的選址以市場為基礎，由石油公司選址，政府部門進行現場勘察，按照歐盟的環保標準進行審批，在15個工作日內給予答復。

　　僅以德國為例，德國的加油站可分高速公路上的加油站及普通加油站兩個部分。政府對其奉行兩種完全不同的政策：高速公路加油站是完全的計劃經濟，加油站的數量及選址由政府有關部門決定，在普通馬路邊的加油站則完全放開，只要不在居民區，符合有關建筑、環保、安全規定，任何人都可申請建立加油站。

　　采訪中，記者還了解到，在建加油站的審批和管理制度方面，經過近多年的磨合與發展，我國針對性的各種規章制度都已經得到不斷規范和完善，但目前在項目實施過程中的規模變更管理方面還缺少一定的制度依據，有待進一步完善。

　　有關人士認為，從我國目前來看，各地的相關政策還略有不同，如何避免建油站的進退兩難局面就需要油站的建設者們主動一些，靈動一些。一方面，多與地方規劃部門進行溝通，繼續加大在中心城市、城市中心、縣城城區、城市新開發區、高速公路及進出口等商務區域內項目開發力度，開發高效站，爭取社會效益和經濟效益雙豐收；另一方面，在具有發展潛力的開發區、重點項目開發區等區域，以較低成本開發以后潛力較大的加油站，例如正在建設的高速公路進出口、新改道的省道、國道等區域適當開發，都是具有一定的發展潛力的。

　　如果要從根本上消除建加油站的各方尷尬，還是應該從群眾在安全和方便兩者之間打開心結；經營者也要處理好安全和效益并重的關系；而規劃者更要科學的規劃城市，一些城市基礎設施和供應保障系統的規劃要有超前性，才更有利于對經營者的利益維護；才有利于城市居民生活安全的保障；才是各方面避免尷尬的根本所在。

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