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　　隨著時代的進步，社會的發展，汽車逐漸走進了千家萬戶，而作為汽車餐廳的加油站也隨著汽車工業的進步而迅速發展，可以說有車的地方就有加油站。加油站作為危險化學品經營單位，量大面廣是其一個顯著的特征，如何實施對加油站的有效管理，并且在實際管理審批過程中如何實現既能依法行政、落實監管，又能夠服務企業、方便群眾，是目前迫需解決的問題。作為加油站監督管理第一線的操作者，在日常與加油站業主和當地安監部門接觸過程中，傾聽了他們的意見和建議基礎上，對這個問題也作了深入的思考，希望能與大家共同商榷，實現對加油站有效監管。

　　一、臺州加油站現狀

　　目前臺州有將近300個加油站（點），在所有權上主要分成三股主要力量：一是國有控股，主要有中石油、中石化兩大集團控股，占據臺州市場70%份額；二是由民營控股，有中東石化和一些油庫經營者，占據臺州市場10%份額；三是零落分布在臺州各地的個體加油站（點），其主要由以前中石油、中石化兩大集團的加盟站構成，但現在由于各種原因從兩大集團中分割出來，這些加油站大約占據臺州市場20%份額。在地域分布上，加油站主要分布在國道、省道沿線，在臺州以溫嶺和臨海兩地加油站最多，占據了臺州的半壁江山。而其中溫嶺的加油種類最齊全，有沿海油庫、加油站（點）、加油船，其總罐容占據臺州三分之一強。

　　二、目前存在主要問題及原因

　　1、管理水平參差不齊。不同所有權的加油站在管理和安全投入上也各不相同，管理水平各不相同。由兩大集團控股的加油站，在管理上、安全投入上要明顯好于其它地方加油站，他們成立了專門的安全管理機構，形成了月查制度，還有健全的安全管理制度，人員上崗培訓也做的比較到位；民營控股的加油站由于資金實力雄厚，在安全投入上舍得花錢，基礎設施改造投入較多，現狀條件也比較好；現在現狀較差的是地方加油站，也是監管的難點。這些加油站總體條件較差，在安全管理和安全投入方面與上述單位存在較大差距，從業人員總體素質不高，一般是由親戚朋友構成，安全意識薄弱。部分加油站地處偏僻，加上前幾年市場不景氣，成品油價格出現批零倒掛，造成經營業主經營困難，安全欠帳較多，存在嚴重的安全隱患。

　　2、過期換證現象較普遍。臺州市內加油站已經在三年前完成布點發證，今年進入換發證的高峰期。目前存在許多加油站在有效期屆滿時不能夠及時換證，造成監督管理上的困難。其主要原因有：一是部分加油站業主到期換證意識不夠，在期滿前未及時委托中介機構進行安全評價或人員重新培訓，導致在屆滿前一個月不能將相關資料上報省級安監部門；二是中介機構和培訓單位不能夠在規定的時間內完成評價報告和組織人員培訓，有的評價機構責任心不強，甚至不去現場就給出整改確認意見，造成提出的整改要求不落實，安全隱患不能完全排除；三是經營單位不能在規定時間內將資料上報當地安監部門，有的單位資料上報到當地安監部門時已接近或超過有效期，當地安監和市級安監部門還要進行現場考核，提出整改意見，企業進行整改又需要時間，待整改完成后再上報便延誤了換證時間；四是由于前期省局委托審查管理不明確，當地在操作上存在困難，有的加油站經市（縣）初審后上報省局，省局再下文委托審查，一來二去耽誤了換證時間。

　　3、項目建設時間周期長。按照《浙江省危險化學品建設項目安全許可實施細則》（以下簡稱《實施細則》），加油站中儲罐區作為儲存裝置，加油站的新建、改建、擴建項目將納入《實施細則》的管理。這樣加油站項目建設實施要分三個階段：分別是設立審查、安全設施設計審查和竣工驗收，但按照《實施細則》的要求操作起來比較繁瑣，需要的時間周期較長。建設單位花費的人力、物力也較大。再加上加油站的建設項目還有其他部門的前置審批，據加油站的業主介紹，一個加油站從設立到經營，前后要經過幾十個部門，要蓋500多個章，而且其中辦理的時間跨期就要三年。

　　三、加強加油站安全監管的幾點建議

　　1、鼓勵兼并重組改造。針對不同類型的單位，對條件較好的兩大集團和民營加油站，以自我管理為主，政府監督為輔，督促這些加油站合法經營建設；對隱患較大，群眾反響強烈的加油站進行技術改造和異地搬遷。現在基層管理的難點和重點是地方加油站，鼓勵有實力的單位（兩大集團和民營加油站）對其兼并重組或要求自身進行必要的改擴建，要求總體經營條件有明顯的提高。在時機成熟時鼓勵成立地方加油站行業協會，通過行業自律組織，進行統一管理、統一標識、統一名稱、統一報批、統一培訓。通過協會的管理，使地方加油站納入標準化的建設中去。在政府層面的監督管理上，要定期開展以企業自查、當地檢查、市級抽查各種形式相結合的地毯式排查活動，根據排查情況對現有的加油站進行分級管理，督促總體條件較差的加油站提前進行整改或使用新技術，對基礎較差又整改無望的單位，將提請發證單位不予換證。

　　2、妥善處置過期換證。根據《浙江省危險化學品經營許可管理實施辦法》第十九條規定：在有效期滿后經營單位若需繼續從事危險化學品經營活動的，應當在許可證有效期屆滿一個月前，向相關單位提出換證申請。為維護行政許可的嚴肅性，督促經營單位及時做好換證工作，要求過期換證單位在上報時同時填報遲報說明，監管單位可以根據企業遲報情況說明，依照不同情況區別對待，妥善處置。如在有效期滿前上報且符合條件的，可以直接予以上報；如在有效期屆滿后上報的，先收回其經營許可證，再書面告知遲報單位不能再進行經營活動，否則屬于無證經營，一經發現，要對其嚴厲處罰，并且督促當地安監部門加大日常巡查力度，檢查經營單位是否存在違規經營情況，確認企業真正實現停業后再予以上報；如在有效期屆滿后三個月還未上報的，將提請發證機關吊銷其經營許可證。發證機關可以根據加油站的級別和規模不同，適當進行委托審查方面的探索。

　　3、簡化建設項目審批程序。為方便群眾，又能做到依法行政，加油站的建設項目建議可作如下簡化：在設立審查階段，因加油站不同于一般的危險化學品生產企業，不需要領取定點批準書，這個階段可以只將所需資料報當地安監部門備案。在安全設施設計審查階段，因為設計是靈魂，設計的好壞直接關系到加油站的安全性。這一階段又起到承上啟下的作用，加油站的主要管線和油罐都是埋地安裝，在項目建成后遇到不合適要更改就比較困難，所以在這個階段應嚴把審查關。安全設施設計審查主要審查《安全設施設計專篇》，省局已專門印發了《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編寫提綱》，對專篇的編寫提出了明確的要求。這個階段可以委托當地安監部門邀請專家對《安全設施設計專篇》進行審查，因為當地安監部門作為第一線的安全監督管理者，可以經常性地對加油站的建設過程進行監督；審查完成后將審查結果報市級安監部門備案。竣工驗收階段是在加油站設備設施安裝完成后，正式營業前的一次現場審查。因加油站不需要試營業，在審查通過取證后就可以營業，建議可將竣工驗收與發證審查一并進行。這一階段組織審查單位確定依據是哪級立項哪級組織審查，在審查時，由設計、安評、工藝的專家組成專家組進行竣工驗收。主要審查是否按照圖紙進行施工，安評報告提出的意見建議是否整改落實到位，工程質量是否進行過程監控等。通過竣工驗收后連同加油站審查考核表一同上報發證機關。發證機關可以根據加油站的級別和規模不同，適當進行委托審查方面的探索，實施分級分類委托，簡化審批環節和流程，縮短審批時間。

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