從起草至頒布，歷時(shí)13年，在經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和八次審議后，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法于2007年10月1日起正式實(shí)施。這是一部關(guān)系國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)和每個(gè)人切身利益的重要法律，它將中國(guó)傳統(tǒng)的文化價(jià)值觀念很好的融入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，成為一個(gè)可以擺脫市場(chǎng)交易煩惱的精神綠地，成為一個(gè)可以讓我們棲息巨型保護(hù)傘。
電力市場(chǎng)作為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要組成部分，電力供應(yīng)面對(duì)各式各樣的工、農(nóng)、礦企業(yè)和廣大城鄉(xiāng)居民生活的方方面面，電力資產(chǎn)與千家萬(wàn)戶(hù)緊密相連，形成大量的物權(quán)法律關(guān)系。《物權(quán)法》物權(quán)法的頒布實(shí)施，對(duì)電力行業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理將產(chǎn)生根本性的重大影響。而如何在堅(jiān)持為用電客戶(hù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合《物權(quán)法》，更好的保護(hù)自身的利益，取得更好的效益，就是值得我們電力企業(yè)深思和探索的一個(gè)話(huà)題。
《物權(quán)法》為電網(wǎng)建設(shè)提供保護(hù)在電網(wǎng)建設(shè)上產(chǎn)生影響
近年來(lái)，“新農(nóng)村”建設(shè)中的電網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，與此同時(shí)，因電網(wǎng)建設(shè)產(chǎn)生的法律糾紛也不斷增多，其主要表現(xiàn)在征收補(bǔ)償、電磁影響等方面。
在架空電力線(xiàn)路規(guī)劃得到批準(zhǔn)后，電力企業(yè)就有了在特定路徑進(jìn)行建設(shè)的權(quán)利。但線(xiàn)路下的部分土地原使用人可能會(huì)通過(guò)在地上新增的種植和建筑等方式，索取更高賠償金額。這就要求電力企業(yè)在新建架空電力線(xiàn)路規(guī)劃批準(zhǔn)之后，及時(shí)進(jìn)行路徑狀況檢查和公證，確認(rèn)路徑上即時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況。在日后進(jìn)行賠償中，對(duì)于檢查公證后的財(cái)產(chǎn)可不予賠償，這樣就大大降低了賠償成本。
同時(shí)，在架空電力線(xiàn)路建設(shè)完成之后，相鄰地役權(quán)問(wèn)題也是值得我們供電企業(yè)關(guān)注的部分。在《電力設(shè)施保護(hù)條件》中對(duì)架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)有詳細(xì)的解釋?zhuān)?duì)導(dǎo)線(xiàn)邊線(xiàn)在計(jì)算導(dǎo)線(xiàn)最大風(fēng)偏情況下，距建筑物的水平安全距離分電壓等級(jí)有了明確的規(guī)定，要求在此范圍內(nèi)不得新增樹(shù)木、建筑。《物權(quán)法》中闡明相鄰地役權(quán)問(wèn)題即是在架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)問(wèn)題上對(duì)《電力設(shè)施保護(hù)條件》規(guī)定的內(nèi)容做出了更高層次的詮釋和保護(hù)。
2007年10月下旬，筆者所在的江西省橫峰縣供電公司便遇到了一起通過(guò)《物權(quán)法》相鄰地役權(quán)問(wèn)題和《電力設(shè)施保護(hù)條件》共同協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。縣城一戶(hù)居民在架空電力線(xiàn)路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章新建建筑，其建筑頂樓涼臺(tái)距離35千伏電路最短距離不足半米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于了《電力設(shè)施保護(hù)條例》中至少3米的標(biāo)準(zhǔn)。供電公司查明情況后，按照規(guī)定暫停了對(duì)其的臨時(shí)供電，并主動(dòng)與其商議整改方案。然而，該用戶(hù)不能理解供電公司的良苦用心，多次無(wú)理向省、市供電公司以及部分新聞媒體上訪(fǎng)、告狀。
在上級(jí)部門(mén)和新聞單位查實(shí)情況，并建議供電公司通過(guò)司法手段對(duì)其違章建筑進(jìn)行強(qiáng)行拆除的基礎(chǔ)上，橫峰縣供電公司依舊多次苦口婆心與該用戶(hù)進(jìn)行交流，結(jié)合新頒布的《物權(quán)法》第八十八條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線(xiàn)、電纜、水管、曖氣管線(xiàn)等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏摹⒃撏恋亍⒔ㄖ锏臋?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。”第九十一條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線(xiàn)以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)。”以及《電力設(shè)施保護(hù)條例》對(duì)照說(shuō)明，逐步讓用戶(hù)意識(shí)到其認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤。并在方便用戶(hù)的原則上，與用戶(hù)達(dá)成了“雙方各出資一半，對(duì)該用戶(hù)建筑附近的架空電力線(xiàn)路進(jìn)行改向”的整改意見(jiàn)。
通過(guò)這次《物權(quán)法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》圓滿(mǎn)的解決爭(zhēng)端，不僅在用戶(hù)中推廣了電力設(shè)備保護(hù)和安全用電的知識(shí)，更讓筆者公司上下加深了對(duì)《物權(quán)法》的認(rèn)識(shí)，為今后工作的開(kāi)展打下了良好的基礎(chǔ)。
電磁影響是電網(wǎng)建設(shè)的另一突出問(wèn)題，由于種種原因，居民用戶(hù)對(duì)電磁“污染”心有余悸，給電網(wǎng)建設(shè)時(shí)的征地、拆遷和平時(shí)的電力設(shè)施保護(hù)帶來(lái)了一定的困難。隨著《物權(quán)法》的出臺(tái)，在這個(gè)問(wèn)題上給出了明確的標(biāo)準(zhǔn)，即是對(duì)電網(wǎng)建設(shè)提出的要求，也是對(duì)電力企業(yè)提供了保護(hù)。讓我們來(lái)看一個(gè)真實(shí)的案例：
2007年3月30日，歷時(shí)近一年的江西首例電磁輻射案作出一審判決，九江市廬山區(qū)人民法院以鑒定機(jī)構(gòu)作出的司法技術(shù)鑒定書(shū)為依據(jù)，認(rèn)定案發(fā)線(xiàn)路符合國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給原告帶來(lái)?yè)p害，法院依法駁回了原告的訴訟請(qǐng)求，被告九江供電公司在這場(chǎng)官司的一審中勝訴。根據(jù)《物權(quán)法》第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)。”江西首例電磁輻射案一審判決結(jié)果中“認(rèn)定案發(fā)線(xiàn)路符合國(guó)家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有給原告帶來(lái)?yè)p害”尤為重要。因此，為了避免不必要的麻煩，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)力求主動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，確保電磁輻射的安全、無(wú)污染。同時(shí)，各級(jí)電力主管部門(mén)也應(yīng)做好電力科普知識(shí)的普及宣傳工作，加強(qiáng)與民眾的有效溝通，將此類(lèi)事件對(duì)電力建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的影響降到最低。電力設(shè)備的歸屬權(quán)也是需要《物權(quán)法》明晰的一個(gè)問(wèn)題。
電力設(shè)施的歸屬不但代表其產(chǎn)權(quán)所有，還需要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，大多數(shù)用電客戶(hù)，特別是居民用戶(hù)，只考慮使用權(quán)，很少在意其電力設(shè)備的所有問(wèn)題，形成了電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)模糊不清的狀態(tài)。當(dāng)這部分電力設(shè)施發(fā)生事故時(shí)，一般社會(huì)輿論出于對(duì)弱者持同情，電力企業(yè)往往難辭其咎,經(jīng)常有電力企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)也得負(fù)責(zé)、賠償現(xiàn)象發(fā)生。
《物權(quán)法》的實(shí)施，對(duì)各類(lèi)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的力度會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，為電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)劃分提供了一個(gè)更加科學(xué)、更加清明確的標(biāo)準(zhǔn)。比如：《物權(quán)法》第73條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主公有。”顯然，《物權(quán)法》已經(jīng)明確了小區(qū)配電設(shè)施的歸屬，即屬于業(yè)主公有。再根據(jù)按《電力法》相關(guān)規(guī)定：“產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)，誰(shuí)就承擔(dān)其擁有的供電設(shè)施上發(fā)生事故引起的法律責(zé)任。”就可以明確小區(qū)配電設(shè)施發(fā)生電力安全事故時(shí)的責(zé)任界定。
因此，我們電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)站在“便于日常管理，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)”的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)各類(lèi)電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從安全管理和人身財(cái)產(chǎn)保護(hù)的角度，進(jìn)行明確的劃分，從而確保電力建設(shè)的平穩(wěn)推進(jìn)和電力事業(yè)持續(xù)發(fā)展。另外，《物權(quán)法》的頒布在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理中也存在重大意義。電費(fèi)回收和反竊電工作是電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的兩個(gè)重要問(wèn)題，此次《物權(quán)法》的頒布實(shí)施對(duì)兩者都有深遠(yuǎn)的影響。
在日常生活中，大家把拆遷不動(dòng)的房屋占用人稱(chēng)為“釘子戶(hù)”，而在電力企業(yè)中，也存在“釘子戶(hù)”，即指拒絕電費(fèi)，或者拖欠電費(fèi)的用戶(hù)。
對(duì)于一家生產(chǎn)企業(yè)，成為“釘子戶(hù)”通常有兩種類(lèi)型：一是惡意拖欠或者面臨倒閉、無(wú)力償?shù)模欢且蛸Y金流動(dòng)困難，短期無(wú)法支付電費(fèi)的。對(duì)于前一種類(lèi)型的企業(yè)，為確保國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)一步流失，按照《電力供應(yīng)與使用條例》的有關(guān)規(guī)定，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)其實(shí)施停電。然而，對(duì)于后一種類(lèi)型的企業(yè)，停電可能使其無(wú)法繼續(xù)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，導(dǎo)致進(jìn)一步的惡性循環(huán)的發(fā)生。《物權(quán)法》的出臺(tái)，就給了我們供電企業(yè)一個(gè)依法解決此類(lèi)問(wèn)題的新的保障途徑。《物權(quán)法》規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面協(xié)議，可以將現(xiàn)有的以及將來(lái)?yè)碛械膭?dòng)產(chǎn)進(jìn)行抵押。”因而，供電企業(yè)可以通過(guò)《物權(quán)法》中最高額抵押和浮動(dòng)抵押制度找到方法實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)收電費(fèi)的追繳。 每年電力企業(yè)因?yàn)橥惦姼`電流失的資產(chǎn)相當(dāng)巨大，為了維護(hù)自身的利益，電力企業(yè)通常會(huì)通過(guò)各種方式查找竊電行為。
然而，根據(jù)《電力法》的相關(guān)規(guī)定，居民用電電表產(chǎn)權(quán)屬于用電客戶(hù)個(gè)人所有，電力企業(yè)作為一個(gè)沒(méi)有行政職能的國(guó)有企業(yè)，已經(jīng)沒(méi)有權(quán)力隨意到用戶(hù)端檢查用電情況了。但這并不是說(shuō)電力企業(yè)就無(wú)所作為了。新出臺(tái)的《物權(quán)法》中關(guān)于地役權(quán)或相鄰關(guān)系的相關(guān)規(guī)定“應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則”，為我們打開(kāi)了一扇門(mén)。電力企業(yè)可以利用簽訂供用電合同的機(jī)會(huì)，與用戶(hù)確定地役權(quán)或相鄰關(guān)系條款，從而保證能夠?qū)ζ洚a(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)及產(chǎn)權(quán)分界處的設(shè)施情況進(jìn)行檢查。
《物權(quán)法》的制定，意味著國(guó)家、集體和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)將通過(guò)法律得到平等地保護(hù)，企業(yè)和勞動(dòng)者的物質(zhì)利益將通過(guò)法律得到更好地鞏固，從而可以更好地調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人創(chuàng)造財(cái)富、愛(ài)護(hù)財(cái)富、積累財(cái)富的熱情，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力又好又快地發(fā)展。而我們電力企業(yè)在這個(gè)發(fā)展的潮流中，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)利用《物權(quán)法》，確保產(chǎn)權(quán)完整，加速資產(chǎn)增值，展現(xiàn)自身價(jià)值，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力推動(dòng)器。
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