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　　1背景

　　應急管理是本屆政府突出狠抓的一項重要工作。電力工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，電力應急管理是國家應急管理的重要組成部分。加強電力應急管理工作，建立健全有效的電力安全應急機制，是維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要條件。

　　據(jù)了解，自2005年5月國務院辦公廳印發(fā)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案》以來，經(jīng)過電力企業(yè)的共同努力，自前全國電力安全應急管理機制已基本建立。到目前為止，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華北、東北、華東、華中、西北電網(wǎng)公司、31個省、區(qū)、市電網(wǎng)(電力)公司都已制定了各自應對電網(wǎng)重特大突發(fā)事件的應急預案及配套的專項預案。全國310多個地(市)供電(電業(yè))公司及其各變電站等基層單位都制定了相應的應急方案。全國各主要發(fā)電企業(yè)也都分別制定了總體應急預案及《黑啟動方案》、《保廠用電方案》、《水電廠垮壩事故應急預案》等專項預案。

　　2電力應急管理的內(nèi)容

　　2.1工作原則

　　2.1.1預防為主。堅持“安全第一、預防為主”的方針，

　　加強電力安全管理，落實事故預防和隱患控制措施，有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強電力設施保護宣傳工作和行政執(zhí)法力度，提高公眾保護電力設施的意識;協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給，規(guī)范電力市場秩序，避免發(fā)生電力供應危機:開展大面積停電恢復控制研究，制訂科學有效的電網(wǎng)恢復預案;開展停電救援和緊急處置演習，提高對大面積停電事件處理和應急救援綜合處置能力。

　　2.1.2統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，通過應急指揮機構和電網(wǎng)調(diào)度機構，組織開展事故處理、事故搶險、電網(wǎng)恢復、應急救援、維護社會穩(wěn)定、恢復生產(chǎn)等各項應急工作。

　　2.1.3分工負責。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負其責的原則建立事故應急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結構和調(diào)度管轄范圍，制訂和完善電網(wǎng)應急處理和恢復預案，保證電網(wǎng)盡快恢復供電。發(fā)電企業(yè)完善保“廠用電”措施，確保機組的啟動能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度，自備必要的保安措施，避免在突然停電情況下發(fā)生次生災害。各省(區(qū)、市)人民政府、國務院有關部門按各自職責，組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應急準備和處置工作。

　　2.1.4保證重點。在電網(wǎng)事故處理和控制中，將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位，采取各種必要手段，防止事故范圍進一步擴大，防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復中，優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設備恢復，提高整個系統(tǒng)恢復速度。在供電恢復中，優(yōu)先考慮對重點地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復供電，盡快恢復社會正常秩序。

　　2.2電力突發(fā)事件分級

　　2.2.1特別重大電力突發(fā)公共事件(I級)

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入I級停電事件狀態(tài):

　　(l)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的30%以上:

　　(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，引起連鎖反應，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的50%以上;

　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的40%以上，并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設備受損，對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅;

　　(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應嚴重危機，造成省電網(wǎng)60%以上容量機組非計劃停機，省電網(wǎng)拉限負荷達到正常值的50%以上，并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應構成嚴重影響:

　　(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電，減供負荷達到事故前總負荷的20%以上對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅。

　　2.2.2重大電力突發(fā)公共事件(H級)

　　發(fā)生下列情況之一，電網(wǎng)進入n級停電事件狀態(tài):

　　(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成區(qū)域電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的10%以上，30%以下;

　　(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故，造成重要政治、經(jīng)濟中心城市減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，50%以下;

　　(3)因嚴重自然災害引起電力設施大范圍破壞，造成省電網(wǎng)減供負荷達到事故前總負荷的20%以上，40%以下:

　　(4)因發(fā)電燃料供應短缺等各類原因引起電力供應危機，造成省電網(wǎng)4D%以上，印%以下容量和比非計劃停機。

　　2.2.3較大電力突發(fā)公共事件(m級)和一般電力突發(fā)公共事件，按照范圍不同又可分為較大電力突發(fā)公共事件(111級)和一般電力突發(fā)公共事件。

　　2.3應急組織指揮機構與職責

　　 2.3.1指揮機構及其職責

　　(1)電網(wǎng)大面積停電應急領導小組國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應急領導小組(以下簡稱應急領導小組)，統(tǒng)一領導指揮大面積停電事件應急處置工作。

　　(2)地方應急指揮機構

　　各省(區(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應急預案，結合本地實際制定預案并成立相應的電網(wǎng)大面積停電應急指揮機構，建立和完善相應的電網(wǎng)停電應急救援與處置體系。

　　2.3.2辦事機構及其職責

　　應急領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。發(fā)展改革、公安、財政、鐵道、交通、商務、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務院大面積停電應急協(xié)調(diào)機構、應急領導小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責配合做好大面積停電應急工作。

　　2.3.3成員單位及其職責

　　(1)電力調(diào)度機構

　　各級電力調(diào)度機構是電網(wǎng)事故處理的指揮中心，值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指抨員，統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。

　　(2)電力企業(yè)有關電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應急指揮機構，負責本企業(yè)的事故搶險和應急處理工作。

　　(3)重要用戶負責本單位事故搶險和應急處理。

　　2.4電力應急管理的四個階段

　　結合突發(fā)公共事件特點和實際，突發(fā)電力事件應急管理強調(diào)對潛在突發(fā)事件實施全過程的管理，即由預防、準備、響應和恢復四個階段組成。值得注意的是上述四個階段并沒有嚴格的界限，但每一階段都有自己明確的目標，而且每一階段又是構筑在前一階段的基礎之上.因而預防、準備、響應和恢復相互關聯(lián)構成了應急管理工作一個動態(tài)的循環(huán)改進過程。

　　2.4.1電力預警和預警響應

　　預警按照四個級別、遵循預警發(fā)布程序可以分為預警響應和預警解除兩個階段。

　　2.4.2分級響應和應急處置

　　(1)事件報告

　　a)發(fā)生I級停電事件時，電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構應將停電范圍、停電負荷、發(fā)展趨勢等有關情況立即報告應急領導小組辦公室。

　　b)應急領導小組組長主持召開緊急會議，就有關重大應急問題作出決策和部署，并將有關情況向國務院匯報。同時宣布啟動預案。

　　(2)事件通告

　　①發(fā)生I級停電事件后，應急領導小組辦公室負責召集有關部門(單位)，就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險進度、預計恢復時間等內(nèi)容及時通報，使有關部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認識和了解。在I級停電事件應急狀態(tài)宣布解除后，及時向有關部門(單位)和公眾通報信息。

　　②在大面積停電期間，要加強信息發(fā)布和輿論宣傳工作，各級政府要積極組織力量，發(fā)動群眾，堅決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價、偷盜搶劫等各種違法違紀行為，減少公眾恐慌情緒，維護社會穩(wěn)定。

　　2.4.3擴大應急

　　(1)電網(wǎng)與供電恢復:

　　發(fā)生I級停電事件后，電力調(diào)度機構和有關電力企業(yè)要盡快恢復電網(wǎng)運行和電力供應。

　　①在電網(wǎng)恢復過程中，電力調(diào)度機構負責協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機組啟動、用電恢復，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時，優(yōu)先恢復重點地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應。

　　②在電網(wǎng)恢復過程中，各發(fā)電廠嚴格按照電力調(diào)度命令恢復機組并網(wǎng)運行，調(diào)整發(fā)電出力。

　　③在供電恢復過程中，各電力用戶嚴格按照調(diào)度計劃分時分步地恢復用電。

　　(2)社會應急:

　　發(fā)生I級停電事件后，受影響或受波及的地方各級政府、各有關部門、各類電力用戶要按職責分工立即行動，組織開展社會停電應急救援與處置工作。

　　①對停電后易造成重大影響和生命財產(chǎn)損失的單位、設施等電力用戶，按照有關技術要求迅速啟動保安電源，避免造成更大影響和損失。

　　②地鐵、機場、高層建筑、商場、影劇院、體一育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶，停電后應迅速啟用應急照明，組織人員有組織、有秩序地集中或疏散，確保所有人員人身安全。

　　③公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強對關系國計民生、國家安全和公共安全的重點單位的安全保衛(wèi)工作，加強社會巡邏防范工作，嚴密防范和嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

　　④消防部門做好各項火火救援應急準備工作，及時撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災。

　　⑤交通管理部門組織力量，加強停電地區(qū)道路交通指揮和疏導，緩解交通堵塞，避免出現(xiàn)交通混亂，保障各項應急工作的正常進行.

　　⑥物資供應部門要迅速組織有關應急物資的加工、生產(chǎn)、運輸和銷售，保證居民在停電期間的基本生活資料供給。

　　⑦停電地區(qū)各類電力用戶要及時啟動相應停電預案，有效防止各種次生災害的發(fā)生。

　　⑧電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險救災，修復被損電力設施，恢復災區(qū)電力供應工作。

　　2.4.4應急結束

　　在同時滿足下列條件下，應急領導小組經(jīng)研究決定宣布解除I級停電事件狀態(tài):

　　(l)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復正常接線方式，電網(wǎng)運行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi)，主要發(fā)電廠機組運行穩(wěn)定;

　　(2)停電負荷恢復80%以上，重點地區(qū)、重要城市負荷恢復90%以上:

　　(3)發(fā)電燃料恢復正常供應、發(fā)電機組恢復運行，燃料儲備基本達到規(guī)定要求;

　　(4)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行和正常電力供應存在重大影響或嚴重威脅的事件。

　　2.5信息報告及發(fā)布

　　應急領導小組辦公室負責對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布，并負責擬定信息發(fā)布方案，及時采用適當方式發(fā)布信息，組織報道。

　　2.6后期處理

　　2.6.1恢復重建

　　大面積停電之后，電力企業(yè)應及時組織生產(chǎn)、運行、科研等部門聯(lián)合攻關，研究事故發(fā)生機理，分析事故發(fā)展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進電力應急預案。

　　2.6.2調(diào)查評估

　　大面積停電之后，由國務院有關部門組成事故調(diào)查組進行事故調(diào)查。各相關地區(qū)、各有關部門和單位認真配合調(diào)查組的工作，客觀、公正、準確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復情況、事故損失等。

　　事故調(diào)查應與現(xiàn)場應急處置工作有機結合。事故調(diào)查組到達現(xiàn)場后應認真聽取現(xiàn)場應急處置工作情況介紹，并與現(xiàn)場應急指揮機構協(xié)調(diào)，參與現(xiàn)場應急處置工作。事故調(diào)查工作包括:調(diào)查組的組成，應急救援情況的調(diào)查，事故現(xiàn)場調(diào)查，技術分析，事故原因的判定，事故性質(zhì)和責任的查明，編寫事故調(diào)查報告，提出安全預防措施建議。

　　2.6.3后續(xù)工作

　　各相關地區(qū)、各有關部門應及時總結社會應急救援工作的經(jīng)驗和教訓，進一步完善和改進社會停電應急救援、事故搶險與緊急處置體系。

　　2.7應急保障

　　2.7.1資金、物資、設備保障

　　各相關地區(qū)、各有關部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎上，根據(jù)應急工作需要，建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度，配備必要的應急救援裝備。各應急指揮機構應掌握各專業(yè)的應急救援裝備的儲備情況，并保證救援裝備始終處在隨時可正常使用的狀態(tài)。

　　2.7.2技術保障

　　全面加強技術支持部門的應急基礎保障工作。電力管理部門應聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家，組成大面積停電處置專家咨詢小組，對應急處置進行技術咨詢和決策支持。

　　電力企業(yè)應認真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失.增加技術投入，研究、學習國際先進經(jīng)驗，不斷完善電網(wǎng)大面積停電應急技術保障體系。

　　2.7.3人員保障加強電力企業(yè)的電力調(diào)度、運行值班、搶修維護、生產(chǎn)管理、事故救援隊伍建設，通過日常技能培訓和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務素質(zhì)、技術水平和應急處置能力。

　　2.8宣教培訓與演練

　　2.8.1宣傳教育與培訓

　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應對全體員工加強防范事故的安全生產(chǎn)教育和應急救援教育，并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置，增強公眾的自我保護意識。

　　各電力企業(yè)和重要電力用戶應認真組織員工對應急預案的學習和演練，并通過專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急救援的業(yè)務知識水平。

　　2.8.2演練應急領導小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應急聯(lián)合演習，加強和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應根據(jù)自身特點，定期組織本企業(yè)的應急救援演習。

　　2.9應急預案的管理與更新

　　隨著應急救援相關法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化.以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況，及時修汀完善木預案。

　　2.10二級停電事件響應

　　發(fā)生二級停電事件時，由電網(wǎng)企業(yè)應急指揮機構和省級人民政府就有關應急問題作出決策和部署，按本級應急處置預案進行處置，同時立即將有關情況向應急領導小組辦公室報告。

　　對二級停電事件，由應急領導小組辦公室或經(jīng)授權的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負責通報事故情況，發(fā)布事故信息。

　　3結束語

　　要形成政府領導、電力監(jiān)管機構監(jiān)管、電力企業(yè)為主、用戶積極配合的電力應急預警和抗災體系。不斷深化應急管理規(guī)律性的認識:必須堅持預防為主、關口前移:

　　.必須堅持立足基層、依靠群眾;

　　.必須堅持信息先行、快速反應;

　　.必須堅持整合資源、強化能力;

　　.必須堅持統(tǒng)一指揮、分級負責;

　　.必須堅持政府主導、社會參與;

　　.必須堅持軍民合作、協(xié)同應對。

　　全行業(yè)應進一步開展對各類電力突發(fā)事件風險隱患的排查和監(jiān)控，加強電力突發(fā)事件的信息報告和預警，提高預防和處置電力突發(fā)事件能力，規(guī)劃和建立具備監(jiān)測監(jiān)控、信息報告、輔助決策、應急指揮和總結評估等多項功能在內(nèi)的國家電力應急平臺。

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