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　　近年來，煤礦安全生產，越來越受到全社會關注，如何減少煤礦傷亡事故發生，保護廣大礦工生命安全，是檢驗實踐科學發展觀好壞的重要標準，也是煤礦安全監察工作面臨的現實課題。通過對我區煤礦進行深入調研，分析我區煤礦安全監察工作面臨的主要問題，并提出做好煤礦安全監察工作的一些對策。

　　一、堅持科學發展觀，牢固樹立安全第一的思想

　　胡錦濤總書記指出：“把安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，這是我們對科學發展觀認識的深化”。安全發展體現了黨的“立黨為公、執政為民”的執政理念，反映了科學發展觀“以人為本”的本質特征。發展應當具有持久和后續能力，既不能以破壞資源、污染環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。節約發展、清潔發展和安全發展，共同構成可持續發展的深刻內涵。要在建設資源節約型、環境友好型社會的同時，努力建設安全保障型社會。胡錦濤總書記的安全發展觀既是安全生產多年實踐經驗的高度概括，更是新形勢下安全生產工作的創新發展，對于做好社會主義市場經濟條件下、工業化進程中的煤礦安全生產工作，具有重要的指導作用。

　　科學發展觀第一要義是發展，發展必須以安全作為保障和前提；核心是以人為本，安全生產要以人的生命為本，安全生產要依靠人民群眾；基本要求是全面協調可持續，安全生產要標本兼治，重在治本；根本方法是統籌兼顧，搞好安全生產必須聯合執法，必須依靠全黨全社會。構成“安全發展”的主要內涵:一是“以人為本”必須尊重人的生命價值，以人的生命為本，生命至高無上，安全需求是人的最基本的需求，人民群眾的生命財產安全必須得到保護。二是經濟社會發展必須以安全為基礎、前提和保障，國民經濟、區域經濟和各個行業、各類企業的發展，都要建立在勞動者的生命安全和身體健康得到切實保障、安全狀況不斷改善的基礎上，保證安全生產與經濟社會共同協調發展。三是構建和諧社會必須把安全生產作為重要的著力點和切入點，只有從根本上改善安全狀況，大幅度減少各類生產安全事故對社會造成的創傷和振蕩，國家才能富強安寧，百姓才能平安幸福，社會才能和諧安定。

　　我們從事的煤礦安全監察工作，工作對象是煤礦，工作任務是監察，工作目標是查隱患、防事故、減傷亡。是在為煤炭工業全面協調可持續發展提供保障，是在為實現以人為本、關愛生命的核心做貢獻。因此，實踐科學發展觀，對我們來說，首要任務就是推進安全發展，實現煤炭工業安全生產穩定和根本好轉。

　　二、堅持科學發展觀，認真審視煤礦安全監察的艱巨性

　�。ㄒ唬┟旱V安全監察體制不順，監察執法效能不高

　　1、煤礦安全監管體制不順。煤礦安全生產，涉及到的行政許可部門，包括發改、國土、安監、煤監、工商、公安、電力等部門。煤礦安全監管體制多次變化，長期存在政出多門、職能交叉等問題，重復執法，重復培訓，監管效率較低。如：煤礦建設項目由投資主管部門核準、行業管理部門審批設計、煤監機構審批安全設施設計和竣工驗收、建設主管部門負責施工資質管理、安全監管部門負責施工安全監管、質監部門和工商部門分別對礦用產品的生產與流通領域進行監管。這樣，造成了思想認識不統一，工作標準不統一，工作質量和效率打折扣。          

　　2、煤礦安全監管監察隊伍不穩定。現在行政執法責任過錯追究制度很嚴厲，出了事故實行責任倒查制，要追究監管監察人員失職、瀆職的責任。行政責任追究是把“雙刃劍”，用好了可以強化責任、推動工作，用過了，一出事故就簡單化地處理行政領導、工作人員，甚至追究刑事責任，這種社會輿論、責任追究的壓力，使煤礦安全監管監察人員普遍感到責任重大，思想情緒波動，挫傷了工作的積極性和主動性，致使很多人不愿干、不想干煤礦安全監察管監察工作。

　　3、監管監察執法效能不高。當前，我區安全監察執法隊伍存在人員少，尤其是專業人員少的局面，在具體監察執法活動中，存在監管監察方式方法創新不多，執法效能不高。普遍存在標準不高、要求不嚴、抓落實不夠、履職能力不強的問題。

　　（二）煤礦企業安全投入不足，安全設施設備落后

　　1、安全投入不足。部分煤礦經營者重生產輕安全，重效益輕安全，為了追求煤礦利潤的最大化，不注重投入，安全欠賬較多，企業安全生產設施設備落后，大部分煤礦不同程度地存在采掘失調、設備老化、安全科技整體水平低的情況。

　　2、企業短期行為嚴重。經過專項治理和整頓關閉，我區礦井抗災能力得到了較大的提高，但與標準比、與國家的要求比，仍然存在較大差距，礦井生產系統不同程度的存在事故隱患。

　　3、行政干預干擾煤礦正常生產秩序。煤礦節后停產放假、節后復產復工這一企業行為逐步演變為政府的行政許可行為。煤礦資源整合、技術改造行政審批程序多、時間長、資料要求高，部分礦井長期處于停產狀態。煤礦停產時間過長，系統不正常，巷道失修嚴重，瓦斯易積聚，從業人員流失，招工困難，出現一系列矛盾和問題。有的煤礦一年正常生產的時間極其有限，一旦開工就超能力生產，依靠增加采掘工作面數量、增加下井人數來增加產量，無形之中埋下事故隱患。

　　（三）煤礦從業人員素質較低，自主保安意識淡薄

　　一是從管理人員層面看，多數小煤礦礦長不具備專業技術學歷，“不懂煤礦的當礦長”的情況較為普遍，絕大多數礦長既無采煤專業知識，又無管理水平，更缺乏煤礦安全生產知識，根本無法適應煤礦安全生產管理的需要，違章指揮，違章作業，違反勞動紀律的情況時有發生。二是從從業人員層面看，目前煤礦從業人員上崗前沒有進行必要的、系統保護能力的培訓。而且由于其流動性大，隊伍不穩定，安全培訓的難度，培訓效果也不好，因而其素質較差，缺乏起碼的自主保護意識和能力。尤其是少數特種作業人員操作能力差，致使違章作業的現象還時有發生。

　　三、堅持科學發展觀，全面推進煤礦安全監察工作

　　針對當前煤礦安全監管所面臨的問題，我們要以開展深入學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持安全發展理念，進一步解放思想、轉變思路、創新方法、加大力度，圍繞職責目標，充分發揮執法監督作用，切實為煤礦的安全生產保駕護航，有效推動全區煤礦安全生產形勢的持續穩定。

　�。ㄒ唬┩怀觥皟蓚�責任”，狠抓安全基礎管理

　　督促落實企業安全生產主體責任，促使企業加大投入和科技進步，加強管理和落實責任，強化職工培訓和提高素質。只有緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，在科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節上狠下功夫，才能解決企業安全基礎薄弱問題。督促煤礦企業按照國家有關規定，提足、用夠安全費用，逐步補回安全欠帳，依靠科技進步，提高礦井的裝備水平，提高煤礦的抗災、防災能力。對煤礦企業開展安全誠信評價，企業和企業負責人要依法履行安全生產職責，向職工、向社會、向政府做出搞好安全生產、保護從業人員安全健康的承諾。

　　督促落實地方政府和相關部門的監管職責，要嚴格安全生產問責制，實行“一票否決”，把安全生產抓得好壞，作為考核干部的一項重要標準。落實政府安全監管責任，把安全生產責任層層落實下去，落實到企業和基層單位。

　　充分發揮煤監機構監察的技術優勢和權威優勢，履行煤礦安全的執法監督職能，堅持監察與夯實煤礦安全基礎管理工作相結合、堅持監察與服務相結合，切實推動企業和地方政府兩個主體責任的落實。

　　（二）突出“三項監察”，狠抓安全隱患整改

　　“三項監察”是煤礦安全監察的首要工作職責，要立足實際，認認真真履行安全監察職責，堅持依法行政，嚴格執行煤礦監察執法的各項規定，落實依法行政責任制，嚴肅查處安全生產違法違規行為。

　　1、開展重點監察。按照高瓦斯、水患嚴重、管理混亂、事故多發等情況確立重點監察礦井，抓大系統，查大隱患，防大事故。從礦井的“一通三防”、防治水等方面明確重點監察內容，采取多種方式，按照年度、月度監察計劃的安排，從細檢查、從嚴執法、依法處置和處罰。重點之一是深化瓦斯治理工作，督促企業建立“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系，所有礦井必須建立裝備齊全、數據準確、斷電可靠、處置迅速的瓦斯監控系統，確保監控有效。

　　2、開展專項監察。適時開展礦井超層越界開采的專項監察；煤礦機電設備特別是掘進工作面“三專兩閉鎖”專項監察；安全投入費用提取和使用的專項監察；特種作業人員（包括農民工培訓）持證上崗專項監察；煤礦配備使用自救器和勞動防護用品專項監察；煤礦建立、使用、管理安全監測監控系統專項監察等。通過專項監察，達到促進煤礦提高裝備水平的目的。

　　3、開展定期監察。抓好國家重大節慶、煤礦節后復工、煤礦生產高峰等重點時段和災害嚴重的重點區域的定期監察，全面徹底摸清各個區域內礦井水、火、瓦斯等災害和事故隱患的狀況，加大執法力度，督促隱患治理，做到嚴防死守。

　�。ㄈ�）突出“四個建設”，狠抓自身素質提高

　　1、加強思想建設。堅持以中國特色社會主義理論武裝頭腦，全面貫徹落實科學發展觀，加強黨的十七大精神的學習貫徹，以安全發展、社會和諧為宗旨，牢固樹立大局意識和憂患意識，自覺提高做好煤監工作的責任感和使命感，充分發揚敬業奉獻和拚搏協作的精神，切實保障煤礦安全法律法規的貫徹執行。

　　2、加強作風建設。作風建設關系政府形象，關系人心向背，關系工作效率。堅持學習貫徹社會主義榮辱觀，克服官僚主義和形式主義作風，大力倡導刻苦學習、求真務實、從嚴從細和令行禁止的作風，切實地將監察工作做實做細。

　　3、加強能力建設。能力建設是安監隊伍建設的重要內容，是關系執法水平、行政效能、群眾利益的大事，要從加強黨的執政能力建設的高度，采取“走出去、請進來”的辦法，切實提高監察員的學習、執法、語言文字表達、組織協調和分析問題、解決問題、駕馭全局、緊急應變等綜合能力的培養與鍛煉，精心打造一支高素質煤礦安全監察員隊伍。

　　4、加強廉政建設。廉政建設關系政府形象、關系公信力、關系執法的權威與效能，要從教育、制度、監督三個基本環節入手，把廉政建設貫穿于監察執法的全過程、貫穿于隊伍建設的各個方面、貫穿內部管理的各個環節，抓基礎、樹形象、明責任、嚴紀律，努力建設廉政勤政的執法隊伍。

　�。ㄋ模┩怀觥拔屙棿胧�”，狠抓監察方式創新

　　1、樹立監察一個礦井就是辦理一個案件的思想。煤礦安全隱患無大小，強調煤礦的軟硬件都要檢查，轉變只重井下檢查為現場與資料并重，制定出更切合實際、更能抓住要害、更能反映全區煤礦安全特點的監察標準，實行解剖式監察，力爭全面，不留死角。

　　2、突出煤礦合法性監察。關鍵是檢查其各種證照的合法性，以及對照煤礦年度采掘方案和各種基礎資料的規定要求，檢查其是否存在非法生產、非法建設和非法作業的行為。

　　3、加大安全生產執法力度。在監察執法過程中，堅持懲教并舉，綜合運用經濟、行政等處罰手段，嚴厲查處違法違規行為。同時，探索建立完善煤礦安全生產部門聯合執法機制，督促煤礦加大隱患整改力度。

　　4、完善隱患整改機制。事實表明，事故隱患沒有及時得到整改，是最終導致事故發生的主要原因。所以，完善事故隱患整改機制，及時整改隱患，是減少傷亡事故的有效途徑。一要完善隱患排查、治理制度，定期進行督查，督促煤礦企業落實整改責任。二要完善隱患報告制度，煤礦企業對重大事故隱患及整改情況，按照要求，及時上報安監部門。三要完善隱患整改跟蹤制度，對煤礦事故隱患的整改，尤其是重、特大事故隱患的整頓，實行跟蹤監督，指定安全監管部門專人負責跟蹤監控，督促企業整改。

　　5、依法依規進行行政許可。抓住礦井整合技改、安全生產許可證延期的機會，強化源頭監察，進一步促進煤礦安全生產水平和條件的改善與提高。一要把住煤礦安全生產許可關口。加大現場核查力度，強化有證礦井的管理，及時暫扣安全條件滑坡、不具備安全生產條件等礦井的安全生產許可證，做好安全生產許可證的變更、延續工作。二要把住煤礦建設項目審查驗收關口。不審批不符合整頓關閉規劃的建設項目，所有項目堅持預審、會審、現場核查多個環節，消除不安全隱患，提高技改礦井的安全裝備水平。三要把住煤礦從業人員準入關口。嚴格執行煤礦從業人員準入制度，督促煤礦企業按規定組織對全體從業人員的安全教育和培訓，突出抓好新進礦人員，特別是農民工的安全教育。抓好企業負責人、安全管理人員和特種作業人員的培訓，堅持持證上崗。

　　綜上所述，通過采取一系列措施，不斷提升煤礦安全技術裝備和安全管理水平，消除事故隱患，降低煤礦事故發生機率，實現我區煤礦安全生產形勢持續穩定的目標是可以實現的。

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