煤礦中有句俗語：十次事故，九次違章。在煤炭企業中，以提高職工遵章守紀為目的的安全教育和安全培訓大量展開，各種形式的安全檢查和安全整頓層出不窮。而與此同時，違章操作的現象仍司空見慣，因違反安全規程引發的安全事故接連不斷，甚至在個別企業還有邊整頓邊出安全事故的現象。
為什么安全規章如此難以執行？為什么安全事故頻頻發生？其根本原因在于安全管理缺乏制度權威。
在平常工作中，我們普遍重視領導的個人權威，強調的是下級服從上級、職工服從領導。在安全管理中，表現為當領導重視安全時，安全工作就抓得實、抓得細；當領導注意力轉向其他工作時，安全管理就松懈、軟弱。上級代表制度，領導就是權威，服從領導就是遵守安全規章。特別是遇到部門或企業的領導人變動時，往往都要修改和制定不少新的安全規章制度，以顯示其對安全工作的重視程度。這樣的后果是，安全規章制度隨意性強，缺乏連貫性和嚴肅性，從而沒有權威性。
在這方面，重煤集團打通一礦的經驗值得借鑒。其成功的經驗就是，安全工作中嚴格考核制度，維護制度權威，安全管理中設立的各項規章制度不因人、因事而異。該礦一直堅持黨、政、工、團、技、家“六位一體”齊抓共管保安全的優良傳統，各負其責、各司其職，全方位抓好職工的思想教育、安全培訓工作，以建立安全管理的長效機制，牢固筑起安全生產的各道防線。
人的生存權是最基本的權利，煤礦每次發生安全事故都會損壞煤礦的企業形象，都會造成不良的社會影響，都會使本處于困境中的煤炭企業“雪上加霜”。煤炭生產是一系列連續的重復勞動，有一系列的行為規范。職工只有遵守這些規章制度，牢固樹立制度權威，才能保證自己的安全、才能保證他人的安全、才能保護國家和企業的財產。
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