摘要：企業(yè)安全管理制度建設(shè)是國(guó)家安全生產(chǎn)管理工作中的重要內(nèi)容。在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上，揭示了目前企業(yè)在安全制度建設(shè)中存在的問題，提出有針對(duì)性地建立、健全安全制度的對(duì)策。實(shí)踐證明，這些措施在企業(yè)安全制度建設(shè)中能夠起到積極的作用。
國(guó)家高度重視安全制度建設(shè)，2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求煤礦建立、健全6項(xiàng)制度，2006年七部委局提出要建立、健全18項(xiàng)安全管理制度。國(guó)家對(duì)煤炭企業(yè)安全制度建設(shè)的要求越來越高，然而有些企業(yè)在安全制度建設(shè)中還存在這樣那樣的問題。如何解決這些問題，進(jìn)一步促進(jìn)安全制度建設(shè)，是一個(gè)非常值得探討的課題。
1 安全管理制度建設(shè)的重要性
1)它是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范�！皼]有規(guī)矩不成方圓”，擁有一套健全的安全規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的重要保障。安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度是通過無數(shù)次的經(jīng)驗(yàn)和血的教訓(xùn)總結(jié)提煉出來的，它對(duì)安全生產(chǎn)起著指導(dǎo)作用，對(duì)員工起著約束作用，是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。國(guó)有企業(yè)的各個(gè)層次和崗位在不斷接受新的工作者，這些人或者年輕，班組的工作經(jīng)歷不夠，管理經(jīng)驗(yàn)較貧乏，或者分別來自系統(tǒng)內(nèi)不同單位，安全管理缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。因而加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)，統(tǒng)一和規(guī)范安全生產(chǎn)管理，顯得尤為重要。
2)它是貫徹執(zhí)行上級(jí)要求的客觀要求。各個(gè)單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)安全管理要求，要本著嚴(yán)格貫徹和實(shí)事求是的原則，結(jié)合單位實(shí)際對(duì)上級(jí)要求進(jìn)行明確和細(xì)化，制訂出切實(shí)可行的更具有操作性的實(shí)施細(xì)則。
3)它是查禁“三違”的重要工具。統(tǒng)計(jì)表明，事故基本是“三違”事故，而“三違”是管理和人的問題，以管理問題尤為突出。由于管理性違章所涉及的是一個(gè)方面或一個(gè)系統(tǒng)，因而管理性違章的危害遠(yuǎn)大于其他性質(zhì)的違章。而安全制度是員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，正因?yàn)榘踩贫鹊倪@種作用，所以良好的安全制度可以有效減少“三違”事故。
4)它是將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防與事中控制的需要。為了預(yù)防和減少事故，必須實(shí)現(xiàn)安全管理“四個(gè)凡事”——凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有人負(fù)責(zé)。要明確事前如何預(yù)防、事中如何控制、事后如何處理，就必須加強(qiáng)安全管理制度化建設(shè)。
5)它是國(guó)家安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是國(guó)家安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全，并且建設(shè)生產(chǎn)安全長(zhǎng)效機(jī)制?這就需要建立職工的行為規(guī)范，貫徹國(guó)家要求，查禁管理性違章，將安全管理變?yōu)槭虑邦A(yù)防和事中控制。而這正是安全制度建設(shè)的重要內(nèi)容。
[NextPage]
2 安全制度建設(shè)中存在的問題
調(diào)查走訪大量的煤炭企業(yè)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)的安全制度不健全，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)個(gè)別企業(yè)還有部分安全管理制度沒有建立。有的企業(yè)建立了部分安全制度，有的企業(yè)沒有按照2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》要求建立健全相應(yīng)的6項(xiàng)制度，有的企業(yè)沒有按照2006年七部委局要求建立健全18項(xiàng)安全管理制度。調(diào)查結(jié)果表明，這些企業(yè)沒有真正理解安全制度的重要性，因而沒有按照國(guó)家要求建立健全相應(yīng)的安全管理制度。
2)安全制度內(nèi)容同國(guó)家要求不一致。有的企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，沒有很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)該項(xiàng)安全管理制度的具體要求，在制訂安全制度時(shí)閉門造車，同國(guó)家的規(guī)定和要求嚴(yán)重脫節(jié)。這樣的安全制度沒有反映國(guó)家的大政方針，而是過多反映了企業(yè)的某些壞習(xí)慣。有的企業(yè)制訂的安全制度(比如安全檢查制度、隱患排查制度)較空洞，沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，不具有可操作性。
3)安全制度是1個(gè)人或幾個(gè)人寫的，而不是大家共同研究、討論制訂的。有的單位為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查，就安排1個(gè)人去編寫安全制度。這樣的制度根本就沒有經(jīng)過單位有關(guān)負(fù)責(zé)人過目，更別說讓大家研究、討論了。這樣的制度反映的只是某個(gè)人片面的、膚淺的看法，而不是大家的思想。這樣的制度只是應(yīng)付檢查，而不是為了促進(jìn)工作。
4)安全制度沒有經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議討論通過。安全制度草稿形成后，沒有經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議通過，更沒有列入會(huì)議紀(jì)要。有的單位安排某個(gè)人編寫完成安全制度后，就認(rèn)為萬事大吉了，安全制度沒有通過大家研究討論，也沒有在制度形成草稿后經(jīng)過總經(jīng)理(或單位負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議進(jìn)行最后審定，在會(huì)議上大家沒有共同學(xué)習(xí)、討論安全制度，也沒有將其中不合適的規(guī)定匯總起來并及時(shí)修改�？傊�。安全制度不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議討論、修改，不列入會(huì)議紀(jì)要，而擅自發(fā)布或使用，這不符合安全制度制訂的一般程序，是不符合規(guī)定的。
5)安全制度制訂后，束之高閣，應(yīng)付檢查，不起作用。有的單位安全制度制訂后，就讓有關(guān)部門(或者某個(gè)人)將該制度保管起來，束之高閣，到上級(jí)部門檢查時(shí)才拿出來。而不是將安全制度發(fā)布給大家共同學(xué)習(xí)、遵照?qǐng)?zhí)行。這樣的制度建設(shè)搞的是形式，玩的是花架子，為的是應(yīng)付檢查，根本不能促進(jìn)工作，不是為了安全生產(chǎn)。
6)安全制度陳舊、沒有更新。有的煤礦的安全制度內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國(guó)家的大政方針嚴(yán)重脫節(jié)，根本無法實(shí)施。國(guó)家的政策、大政方針在這樣的安全制度中根本就沒有得到體現(xiàn)，也就根本無法在企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行。
[NextPage]
3 加強(qiáng)安全制度建設(shè)的對(duì)策
為了建立、健全安全制度，必須針對(duì)上述問題采取適當(dāng)?shù)拇胧┖蛯?duì)策。
1)各單位要認(rèn)真對(duì)照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全安全管理制度。2004年出版的《煤礦安全規(guī)程》和2006年七部委局明確要求建立、健全18項(xiàng)安全管理制度。這些制度對(duì)規(guī)范企業(yè)管理和員工行為，保障企業(yè)生產(chǎn)安全，起著重要作用。各單位一定要高度認(rèn)識(shí)安全制度的重要性，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，努力建立、健全安全管理制度。做到企業(yè)生產(chǎn)有制度可依，有規(guī)章可循。
2)要認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定確定安全制度的內(nèi)容。企業(yè)在制訂某項(xiàng)安全管理制度之前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家對(duì)該項(xiàng)安全管理制度的具體要求。安全制度要反映國(guó)家的大政方針，同時(shí)也要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，制訂出內(nèi)容洋實(shí)的、操作性強(qiáng)的、有利于提升企業(yè)管理水平、有利于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的安全制度。要通過制訂和實(shí)施安全制度，擯除企業(yè)中存在的不利于安全生產(chǎn)的某些壞習(xí)慣。
3)共同研究制訂安全制度。企業(yè)要從有利于安全工作、提升安全管理水平出發(fā)來編制安全制度，要成立安全制度編寫小組，小組人員分工協(xié)作，既要明確分工，各負(fù)其責(zé)，又要商量、研究、討論，共同把安全制度編制好。好的制度可以有力地避免個(gè)人的、片面的、膚淺的看法，體現(xiàn)出的是大家的思想。這樣的制度才可以促進(jìn)安全工作。
4)制度建設(shè)必須注意系統(tǒng)性、完整性，并突出重點(diǎn)。制度建設(shè)是一個(gè)完整的體系，每項(xiàng)制度義包含具體完整的內(nèi)容，各制度起草小組在制訂制度過程中，要根據(jù)管理需要和輕重緩急，突出各階段的建設(shè)重點(diǎn)及制度本身的重點(diǎn)，注意制度與制度之間的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。同時(shí)避免內(nèi)容面面俱到，但重點(diǎn)不突出；制訂時(shí)不要就制度而制度，孤立存在，不考慮關(guān)聯(lián)制度，或矛盾或重復(fù)。
5)制度應(yīng)具可操作性，粗細(xì)適度，簡(jiǎn)單有效。為了提高制度的適應(yīng)性、靈活性和可操作性，制訂的制度要有粗有細(xì)，粗的地方符合原則性管理要求，細(xì)的地方則符合操作性管理要求。基本管理制度的條款盡量是原則性的；具體管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、流程等要細(xì)化到可具體操作。
6)制度建設(shè)要切合實(shí)際，適當(dāng)超前。制訂制度要從企業(yè)實(shí)際出發(fā)，切不可照搬或網(wǎng)上下載后略改完事。這就需要事先進(jìn)行周密調(diào)研，考慮現(xiàn)有的做法和先進(jìn)的管理理念，寬嚴(yán)適度、逐步提高，并考慮信息化管理的要求和企業(yè)未來發(fā)展的需要，但不宜過度超前。如果制訂制度有難點(diǎn)或不夠成熟，可先試行，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并不斷完善。如果相關(guān)管理事項(xiàng)過度超前，沒有相關(guān)制度或做法可借鑒，可在工作中邊總結(jié)，邊以備忘錄形式記錄有關(guān)做法，待條件成熟時(shí)再行制訂。
[NextPage]
7)安全制度要經(jīng)過總經(jīng)理(負(fù)責(zé)人)辦公會(huì)議討論通過。安全制度作為員工的行為準(zhǔn)則和規(guī)范，作為企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的重要工具之一，其作用必須引起企業(yè)高層管理人員的重視。有關(guān)安全制度建立與否、完善程度如何，企業(yè)高層管理人員必須關(guān)注。所以，安全制度必須經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議討論通過，并要列入會(huì)議紀(jì)要。那種安全制度“由個(gè)人編寫，不通過大家研究討論，也不經(jīng)過總經(jīng)理辦公會(huì)議進(jìn)行最后審定、修改”的錯(cuò)誤做法必須立即糾正。
8)安全制度制訂后，要注重制度的推行，要及時(shí)發(fā)布、宣傳，指導(dǎo)大家遵照?qǐng)?zhí)行，在生產(chǎn)中發(fā)揮積極作用。
9)要積極檢查制度的有效性，及時(shí)更新、修訂安全制度。在某個(gè)時(shí)期制訂的安全制度，在一段時(shí)期后就會(huì)變得落后于時(shí)代，與國(guó)家形勢(shì)和要求不一致。為了讓安全制度能夠跟上圍家形勢(shì)和要求，必須及時(shí)更新、修訂安全制度，將安全制度中陳舊、不符合國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)擯棄、修改和完善，使其中的內(nèi)容與現(xiàn)行的政策、國(guó)家的大政方針相銜接、保持一致。
制度建設(shè)不是一勞永逸，是一個(gè)PDCA循環(huán)(計(jì)劃Plan、實(shí)施Do、檢查check、調(diào)整Adjustment的首字母組合)。制度執(zhí)行一段較長(zhǎng)時(shí)間后，相應(yīng)職能部門和制度管理部門要定期檢查其有效性，如不符合企業(yè)現(xiàn)有情況，應(yīng)及時(shí)組織修訂完善，避免失修。
4 結(jié)論
長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐表明，采取上述措施和對(duì)策，建立健全企業(yè)安全管理制度，就可以對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作起到積極的推動(dòng)作用，有利于進(jìn)一步夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全管理水平。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com