當下的中國，社會各界構建和諧社會的政治訴求日趨強勁，經濟增長模式的戰略轉變早已啟動，整個工業化進程加速，中國企業應該說也已發展到了一個相對比較成熟的階段。但是，安全生產問題依然層出不窮。在剛剛過去的“十五”期間，我國因安全生產事故導致的直接死亡人數每年都在13萬人上下。“十一五”開局之年，安全事故仍然此起彼伏。發生如此頻繁的安全事故，癥結何在？面對如此嚴峻的安全形勢，良策安在？

　　日前，在由中國經濟時報、最佳企業公眾形象評選委員會、搜狐財經聯合主辦，光華傳媒承辦的，以“安全生產與企業社會責任”為主題的媒體沙龍上，來自全國人大、國務院發展研究中心、中國社科院等機構的專家和相關媒體人士進行了熱烈而深入的探討。

　　孫佑海（全國人大環資委法案室主任、教授）：安全事故頻發的原因和因應之策

　　從2003年以來全國人大開展安全生產執法檢查的情況來看，各類生產安全事故次數和死亡人數持續上升的勢頭有所控制，但安全生產的形勢依然非常嚴峻。2004年全國發生各類生產事故80．4萬起，死亡13．6755萬人。這里有一個排序，道路交通死亡人數是比較多的，達10．07萬，占8％；鐵路事故占5．8％；煤礦事故死亡6027人，占4．4％。而且，特大事故頻繁發生。比如，2003年煤礦發生特大事故11起，死亡1061人。污染事故也很嚴重。如去年吉林石化爆炸導致松花江污染事件等等。

　　安全事故頻發，原因很多，初步來看有下面幾方面。

　　一個是安全生產工作不適應新時期的要求。就拿煤礦來說，我國經濟持續快速發展，能源需求量與日俱增，而粗放的經濟增長方式和高能耗的產業結構加劇了煤炭的供需緊張。2004年我國GDP只占世界的4％，卻消耗了世界31％的煤炭。據中國煤炭工業協會提供的數據，去年產煤21億噸，真正在有安全生產保障條件下生產的是12億多噸，實際上有8億噸的煤炭是在沒有安全保障的情況下開采的。但是，因為煤炭的市場需求量很大，價格又很高，一些地方又采取種種投機辦法，政府很難監控。比方說開采煤礦要求五證齊全，像那種小煤窯證件往往都不全，但上有政策，下有對策，大量小煤礦在證件不齊的情況下依然開采著。其實你想想，這個情況長期存在，當地政府、當地主管部門不是不知道，這里就存在著嚴重的腐敗問題。所以，安全事故的頻發也是跟腐敗問題聯系在一起的。

　　第二，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的問題。

　　第三，從行政管理體制來看，現在實行分灶吃飯的財政體制，中央拿大頭，地方拿小頭。只有地方企業掙到錢之后，地方才能和中央分成；只有在地方經濟快速發展，有了一定的GDP規模，并且財政收入增加的情況下，當地社會事業發展才能有資金的保障。地方為發展經濟而不顧安全、不管環境，實際上是為了增加財政收入。而這種爭取財政收入的行為得到了地方廣大干部的普遍支持，因為財政收入越多干部的收入也越多。

　　第四，行業管理弱化，安全監管體制不順。據我到山西省了解的情況，一個煤礦實際上是幾個部門同時在管，同時大家都沒有足夠的權力。地方要不斷地應付上級各個有關部門的檢查，但實際上幫助他們解決困難的卻不是很多。

　　當然安全形勢嚴峻的原因還是各方對安全生產的認識不到位。從領導層面來說，政府應該負有監管責任，而企業則是安全生產的實施主體，政府和企業都需強化責任意識。

　　如何改變安全生產形勢嚴峻的局面？

　　我認為，第一條就是嚴格落實安全生產法，依法加強安全生產監管工作。要完善適應社會主義市場經濟要求的安全監管體制，強化政府之責，建立高效協調的聯合執法機制。二是整頓和加強執法隊伍。第三，建立安全監管的長效機制。第四，切實維護職工合法權益。要充分發揮工會在促進安全生產方面的作用，加快落實工傷保險條例。煤礦企業雇傭職工必須依法簽訂勞動合同。現在煤礦礦主跟礦工簽訂所謂“生死合同”，你下去挖煤，死了之后賠你多少錢就完了。而且，真正發生事故之后，到底死亡了多少工人，沒有查出來的、隱秘不報的情況非常多。因為現在對各級領導的安全生產責任要求很嚴，按死亡人數多少，要追究從縣級到省級領導的責任。大家都怕數量超標，數量一超標，自己的職位就丟了。

　　具體而言，我建議從根本上解決小煤礦的問題。首先是提高并嚴把準入門檻，重新制定開辦煤礦的新標準。在新標準出來之前，各地一律不準建小煤礦。二是對現有小煤礦，凡不符合生產條件的，堅決停產整頓。三是嚴厲打擊非法辦礦。第四，加快煤炭行業結構調整，理順管理體制。第五，全面推行安全生產工作。通過下去執法檢查，發現有關法律規定還是有不完善的地方，應該修改有關的法律。

　　周宏春（國務院發展研究中心社會發展部室主任、研究員）：安全生產與生命意識、政府責任

　　先說一個小故事，我們坐在很美的湖邊，剛才看到這個湖里有很多能夠劃的小船，看到湖面很寬敞，小船之間不容易撞著。但假如有10個游艇，湖面就顯得很小，碰撞的機會就多了。緩慢而稀少的運動體發生事故的概率較小，而快速運動的物體發生碰撞的機會就相應增加了。我說這個意思是指，我們國家現在處于經濟高速發展階段，市場需求這么大，造成煤炭事故死亡率高的原因中，實際上有這么一個因素在里面。

　　另外一個原因，有人說是中國人生命不值錢，確實存在這個問題。對大多數受傷害的窮人來說，他們掙錢的機會少，他們作出當小煤窯礦工這種風險很大的選擇是無奈的。假如有比較好、起碼比較安全的就業機會，他們當然不會選擇風險極大的行業。所以，政府還有一個創造就業機會的問題。不僅僅要強化安全監督，還要多多創造就業機會。

　　如何避免災難的發生，中國有一句話叫防患于未然。我們需要政府和企業創造這種安全條件，強化企業的安全責任、社會責任。員工自身也要學習，懂得當事故發生時如何自救。

　　就煤礦來說，在安全生產領域，一般研究的人都知道十分之一法則，即投入1塊錢能夠產生至少10倍的收益。但我們國家為什么出口產品的價格很低，就是因為一味壓低勞動力成本，不計安全成本。在東南沿海，10年前，工人一個月工資300塊錢，到現在有的還是300塊錢，真是太不像話！這是對勞動力的極大剝削，根本沒有考慮安全成本，沒有考慮勞動力成本，也沒有考慮環境成本。

　　現在需要我們認真思考企業的責任，需要認真研究將安全納入生產成本。同時我們的價值觀也要變化，中國人的人命絕不是不值錢的。

　　黃群慧（中國社科院工經所所長助理、研究員）：安全生產狀況與經濟發展水平高度相關

　　我主要談三個方面的觀點。

　　首先，從企業安全和競爭力的關系來談，現在的安全生產形勢比較嚴峻。從1993年以后一直是這樣，尤其是“十五”期間，每年安全生產事故死亡人數在13萬左右。2001年是130491人，2002年是139393人，2003年是137070人，2004年是136755人，到2005年是127089人。交通事故是比較突出的問題，煤礦事故也很突出。比如，按可比口徑，我國煤礦事故死亡人數和主要產煤國相比是人家的4倍以上，每開采百萬噸煤的死亡率是美國的160倍，印度的10倍，百萬噸鋼死亡率是美國的20倍，日本的80倍，特種設備事故發生率是發達國家總數的大概5到10倍。

　　這種嚴重的安全事故是什么原因產生的？從企業競爭角度來說，它和我們企業慣用的競爭模式是相關的。總體來說，我們企業的競爭是采取以低成本為基礎的競爭模式。（我們知道競爭模式至少有兩大類：一個是低成本，一個是差異化。差異化是別人做不了我來做；低成本是別人能做，我做的成本低。）中國企業的低成本競爭模式就產生了安全問題，把利潤放在第一位，忽視對員工、對消費者、對社會的責任，高能耗、高污染、低效率。

　　第二個方面，因為我們國家整體處于工業化中后期階段，安全生產事故發生率較高是這個發展階段的一個必然結果，或者說經濟發展水平是和安全生產相關的。因為到了工業化中期階段，主要強調規模擴大，而不是強調質量提升。在工業規模擴張的過程中，包括能源、重化工業的發展強調的是數量。數量的擴張必然產生了大量的安全生產問題。

　　經濟發展水平和安全生產水平的相關性體現在：隨著經濟發展，產業集中度提高，產業集中度高的概念就是大企業在產業中占的比重越來越大，規模越來越大，而規模大的企業一般來說安全生產水平要好。最典型的就是三個產業結構比例的變化。先是第一產業占主導，然后是一二次產業共同主導。到了工業化中期階段，第二產業占的比例最大。這個階段，事故發生率最高。這正是我們國家目前所處的階段。如果進一步發展，第三產業所占比例增大，安全事故發生率又會下降，因為，三產產生的安全事故本身就很少。工業大國第二產業占的比例本身就大，安全事故高發是工業本身的特性決定的。

　　第三個方面，隨著經濟發展水平提高，監管水平也慢慢在提高�，F在我們到了工業化中期階段，監管水平也還沒有達到經濟發展水平很高的階段。

　　上述三個方面的原因決定了當前我國安全生產問題必然很突出。我們國家還有一個特點，人口太多，地區又太大。13億人口同時進入工業化中期階段，相當于整個歐洲在同時搞工業化，甚至整個歐洲都達不到這個數量，以前歐洲走工業化道路時人口只有五六個億。整個歐洲都搞工業化，對能源的需求量、依賴量非常大，而歐洲整個工業化過程是上百年，我們又是短期的工業化。這種背景下，很多問題是難免的。這個背景給我們安全生產的各方面都提出了更嚴峻的挑戰。

　　與這個階段相匹配，企業本身也有階段性的問題，企業生命周期現在是大家經常提的理論。當然，社會責任肯定和企業家的職業道德、企業的使命、價值觀有關，但就總體分析，企業的社會責任和企業成長生命周期相關。企業只有發展到一定階段才會更重視社會責任、安全生產等一系列問題。處于初期階段的企業它肯定顧及不到企業形象，肯定首先考慮生存問題，所謂的安全生產它認為是提高成本，而它就是要靠低成本來競爭。

　　照此說來，到了現在這個階段，是不是我們就沒有辦法？當然，我們的核心工作是要縮短這個階段。媒體、學術界所做的研究，所做的企業形象推廣，包括宣傳企業的社會價值、社會責任，都是利用第三方的力量來推動整個國家的工業化周期縮短，推動企業家觀念的轉變，縮短企業成長的時間，使其盡快進入良性循環狀態。

　　當前，我們的產業和企業必須從低成本競爭模式轉向差異化發展模式。正是基于此，我們現在提出自主創新。當然，這個自主創新不僅僅是一般的技術創新，還包括社會責任觀念、現代化以及管理創新等等。政府和社會各方應合力促進企業重視形象問題，重視社會責任，重視安全生產。