一、我國重大事故高發(fā)的現(xiàn)狀
2004年11月28日陜西陳家山發(fā)生的我國煤礦40多年一遇的特大瓦斯爆炸事故調(diào)查還未完結(jié)，今年大年初六，相隔不到3個月又發(fā)生遼寧阜新孫家灣213人死亡的特大礦難，使這類事故又有了新的突破。這是偶然？還是必然？是局部問題？還是全局問題？如果僅僅是個別現(xiàn)象，我們不能定下結(jié)論。但情況并非如此，我們的現(xiàn)實是：
今年孫家灣超過200人死亡的特大礦難是我國1960年以來的最大煤礦瓦斯爆炸事故；
2004年10月以來，短短幾個月內(nèi)連續(xù)發(fā)生3次死亡百人以上特大煤礦事故，如此頻度這在我國近20年來實屬罕見；
2003年和2004年我國已持續(xù)兩年特別重大安全事故（國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定是一次死亡30人或以上）發(fā)生頻率居高不下，處于1990年以來的高發(fā)平臺；
中國的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占近80%。我國的煤炭百萬噸死亡率是美國的100多倍，南非的30多倍，印度的10多倍。
近3年全國平均每天發(fā)生約8起一次死亡3－9人的重大事故，每周發(fā)生近3起一次死亡10人以上的特大事故，每月發(fā)生1.2起一次死亡30人以上的特別重大事故。
我國目前冶金的百萬噸鋼死亡率是美國的20倍、日本的80倍；特種設(shè)備的事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的5～6倍；道路交通萬車死亡率約10人，是美國的10多倍、日本的20余倍；近15年民航重大事故率是世界平均水平的近2倍，航空發(fā)達(dá)國家的約4倍。
我國自1990年以來的各類事故死亡總量每年以超過6%的速度在增長，與GDP增長速度基本同步。
值得注意的是，這種情況是在全社會高度重視安全生產(chǎn)工作的情況下發(fā)生的。這就讓我們不得不得思考如下問題：是全社會對安全生產(chǎn)問題認(rèn)識不夠？還是政府決策者、經(jīng)營者，以及從業(yè)人員中的部份人安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)？是事故的癥節(jié)或原因認(rèn)識不清？還是采取的安全生產(chǎn)措施不力？是現(xiàn)場（微觀）、局部（行業(yè)或企業(yè)）的原因為主？還是具有社會環(huán)境、經(jīng)營體制等宏觀、全局性的根源為主？我本人的認(rèn)為，相對重要的問題是上述三種角度的后者。
二、重大事故高發(fā)的社會背景和宏觀根源分析
我國安全生產(chǎn)工作或重大事故高發(fā)與社會大背景有密切關(guān)系。
⑴在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，由于涉及生產(chǎn)安全的許多深層次問題還遠(yuǎn)未解決，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的生產(chǎn)安全支撐與保障體系尚未形成。比如我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和安全生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制就有待于加強(qiáng)和改善。煤炭安全監(jiān)察與行業(yè)安全管理的關(guān)系需要理順；國家安全監(jiān)察與地方屬地管理的職責(zé)需要明晰。
⑵隨著經(jīng)濟(jì)增長速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，工業(yè)就業(yè)人員急劇增加，為生產(chǎn)安全帶來許多新情況、新問題，經(jīng)濟(jì)快速增長與生產(chǎn)安全基礎(chǔ)薄弱的矛盾日益突出，事故隱患和危害日益嚴(yán)重。如煤炭行業(yè)近3年，原煤年產(chǎn)量16－20億噸，而具備生產(chǎn)安全保障能力的礦井（含露天礦）2000多處，生產(chǎn)能力約11億噸／年，表明三分之一（近7億噸）的原煤產(chǎn)量沒有安全保障。
⑶礦產(chǎn)資源的長期大規(guī)模開發(fā)，埋藏于淺部的高品位礦產(chǎn)資源日益枯竭，大批礦山過渡到深部開采，水壓、地壓、地溫、瓦斯壓力都相應(yīng)增加，自然條件不斷惡化，瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的復(fù)雜性和治理的難度在加大。如我國現(xiàn)有開采煤礦95%以上是地下開采，條件差、開采深度深、瓦斯含量大、煤層透氣性低，使安全生產(chǎn)的保障能力要求高。
⑷隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，無論是老裝置的改造還是新裝置的建設(shè)，單套裝置生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大成為共同趨勢；電網(wǎng)由區(qū)域電網(wǎng)向全國電網(wǎng)過渡，高電壓、遠(yuǎn)距離和交直流混合輸變電技術(shù)在推廣使用；民航、鐵路、高速公路、水上交通步入高速發(fā)展時期，危險因素的種類增多，危害程度增加。
⑸隨著城市化進(jìn)程速度的加快，輸送易燃、易爆介質(zhì)的長輸管道、城鎮(zhèn)輸配系統(tǒng)管道在大幅度增長；城市建筑密度越來越大，人口密度越來越高，如北京的人口密度已是紐約的1.7倍，城市災(zāi)害事故放大、耦合、衍生的可能性和嚴(yán)重程度均在增加。如重特大事故均是在中大城市、國有大礦山、大型飛機(jī)等具有聚集性、規(guī)模化的區(qū)域或場所發(fā)生。
⑹隨著體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營方式、用工形式和生活方式都呈現(xiàn)多元化，私營、個體企業(yè)大量涌現(xiàn)，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，使安全管理及其監(jiān)督監(jiān)察的難度和復(fù)雜性加大。如我國的事故高發(fā)行業(yè)，一是礦山行業(yè)，特別是煤礦，二是建筑行業(yè)，它們都有從業(yè)人員數(shù)量規(guī)模大，整體素質(zhì)低的特點。
(7)全社會安全文化基礎(chǔ)薄弱，全民安全素質(zhì)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是各級政府官員在社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中，“以人為本”和安全生產(chǎn)與社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念需要真正確立；經(jīng)營者在處理全局利益與自身利益、眼前效益與長遠(yuǎn)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系時，缺乏科學(xué)的認(rèn)識觀；從業(yè)人員自身的安全意識和防范能力有待提高。
除了社會背景和宏觀的根源外，重大事故高發(fā)的直接根源還表現(xiàn)在：安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和有效性有待改善；政府安全監(jiān)管不到位（全面程度和專業(yè)化深入程度），安全法規(guī)執(zhí)行不力；安全投入大大不足（長期安全欠帳近千億），生產(chǎn)隱患普遍；事故查處力度不夠，特別是經(jīng)濟(jì)處罰、法律處罰的力度；違法、違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，不按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和超規(guī)模生產(chǎn)；法規(guī)等等。
三、導(dǎo)致重大事故發(fā)生的規(guī)律和本質(zhì)
無論是礦山事故、消防火災(zāi)事故，還是交通事故、企業(yè)經(jīng)貿(mào)事故等，都有其共同的本質(zhì)和特性規(guī)律。近幾年，我國發(fā)生的重特大事故，如重慶開縣井噴事故、北京密云踩踏事故、吉林中百商廈火災(zāi)事故等都是人為責(zé)任事故，陜西銅川陳家山和遼寧孫家灣煤礦爆炸事故也不例外。都是生產(chǎn)過程或系統(tǒng)控制不當(dāng)，造成秩序或能量失控所致。理論上講這些事故都是來自于技術(shù)系統(tǒng)的風(fēng)險問題。對于技術(shù)風(fēng)險現(xiàn)象，一般講都是人為可控的，它是人造系統(tǒng)不良和失控的表現(xiàn)，這種現(xiàn)象是能夠控制和防范的。如果我們在生產(chǎn)技術(shù)、作業(yè)管理等方面未做好工作，即本質(zhì)安全和防范措施無力或失效，事故的發(fā)生就是必然的。
重大事故的規(guī)律認(rèn)識，首先要從其構(gòu)成的要素入手。通過對火災(zāi)、爆炸、塌翻、中毒等各類安全事故，以及道路交通事故、飛機(jī)失事、火車相撞等意外事故的分析，都能夠揭示出其規(guī)律，即不外乎人的不安全作為（人因）、生產(chǎn)或技術(shù)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)（物因）、作業(yè)條件或環(huán)境不良（環(huán)境因素）、生產(chǎn)或經(jīng)營管理欠缺（管理因素）等“四要素”所導(dǎo)致或構(gòu)成。這里說的四個要素，并不是說要同時存在，有的情況下一個要素就足夠引發(fā)一起事故。這四個要素當(dāng)中，從原因上講，人的因素是最重要的。人的因素直接地講就是作業(yè)人員或操作者違章或差錯。深入、細(xì)致地分析，技術(shù)、環(huán)境、管理的因素，歸根結(jié)底還是人的因素，如技術(shù)設(shè)計不合理、安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量不到位等技術(shù)原因；現(xiàn)場管理不善、政府監(jiān)管不力等管理原因，都是相關(guān)人員安全不作為或作為不良的結(jié)果。由此可以結(jié)論，如果我們的社會在各類活動過程中，如政府管理部門的資質(zhì)審核、發(fā)證、監(jiān)督、管理等，企業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范、管理有效、人員培訓(xùn)嚴(yán)格、操作者安全行為等，各種重大事故發(fā)生的可能性就可大大降低。
四、遏制重大事故高發(fā)的對策思考
遏制重大事故的高發(fā)，需要采取治本與治標(biāo)相結(jié)合的綜合系統(tǒng)工程措施。首先在社會宏觀機(jī)制和安全生產(chǎn)戰(zhàn)略性措施方面，一是要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、協(xié)調(diào)市場機(jī)制，合理構(gòu)建行業(yè)（能源）結(jié)構(gòu)，避免“粗獷式”發(fā)展模式；二是建立多元化安全投入結(jié)構(gòu)和政策機(jī)制，首先國家要建立安全投入公益化機(jī)制，同時通過政策激勵建立企業(yè)、社會、個人多元化的安全保障投入模式；三是推行“科技興安”戰(zhàn)略，發(fā)展安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化；四是建設(shè)安全文化，提高全民安全素質(zhì)，特別提高政府官員社會管理中的公共安全管理素質(zhì)和責(zé)任意識，同時加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營人員的安全監(jiān)管和提高企業(yè)的事故預(yù)防能力；五是在行政措施、法律措施的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)處罰力度，改變“安全違法成本低于、事故預(yù)防成本高；死得起、傷不起”的現(xiàn)象，提高事故違法成本，提高生命賠償標(biāo)準(zhǔn)等。
從微觀或安全專業(yè)理論上認(rèn)為（國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗也同樣證明），保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的基本措施有三，稱為三大對策（三Ｅ對策）：即科學(xué)技術(shù)對策、安全文化對策和安全管理對策。
科學(xué)技術(shù)對策就是通過安全設(shè)施、安全設(shè)備、安全裝置、安全檢測、監(jiān)測、防護(hù)用品等安全工程與技術(shù)硬件的投入，實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)的本質(zhì)安全化。長期以來，我國的推行的“三同時”審核制、安全預(yù)評價等措施和制度都是證明行之效的方法。對于煤礦，就是要求具備基本的安全生產(chǎn)條件，要有瓦斯抽排放系統(tǒng)、瓦斯報警監(jiān)控系統(tǒng)、配備良好的個體防護(hù)裝備等。
安全文化對策就是通過對全民，包括各級政府官員、企業(yè)法人代表、生產(chǎn)管理人員、企業(yè)員工，甚至社會大眾、學(xué)生等的安全培訓(xùn)教育，以提高全民的素質(zhì)，包括意識、知識、技能、態(tài)度、觀念等綜合素質(zhì)。對于煤礦，要提高經(jīng)營者的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，提高采煤礦工的自我防護(hù)、具備防火知識、使用滅火器材的技能、火災(zāi)報警能力等。
安全管理對策是指通過立法、監(jiān)察、監(jiān)督、檢查等管理方式，保障技術(shù)的條件和環(huán)境達(dá)標(biāo)，以及人員的行為規(guī)范，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。過去在計劃經(jīng)濟(jì)體制下。我國主要靠“行政”管理的手段來保障安全生產(chǎn)，在新的經(jīng)濟(jì)體制下，我國正在完善“法制”管理的手段，隨著國家管理體制變革和創(chuàng)新，以及“入世”后面對的國際和社會經(jīng)濟(jì)背景，我國的安全管理應(yīng)在“經(jīng)濟(jì)”手段、“科學(xué)”手段、“文化”手段進(jìn)一步完善和豐富起來。對于政府層面，在通常的“領(lǐng)導(dǎo)批示”、“紅頭文件”、“電話會議”、“大檢查”等手段的基礎(chǔ)上，要向管理的“深度”、“治本”力度、“預(yù)防”效度方面發(fā)展。要在安全生產(chǎn)管理機(jī)制和體制上下功夫。在企業(yè)層面上，要建立現(xiàn)代的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，落實科學(xué)、全面、有效的管理制度。對于煤礦，要加強(qiáng)政府監(jiān)察，堅持“不達(dá)標(biāo)、不投產(chǎn)”，完善各種現(xiàn)場管理制度，形成“當(dāng)?shù)卣㈤_采礦主和礦工”三方自律機(jī)制等。
