攀枝花新鋼釩股份有限公司維檢中心（原檢修中心）于2008年11月8日正式掛牌成立，是新鋼釩公司設備管理體制改革、開展檢修資源整合的產(chǎn)物。維檢中心各檢修車間主要由煉鐵廠、煉鋼廠、軌梁廠、熱軋板廠、冷軋廠、攀宏釩制品廠和原線材廠等七個單位檢修系統(tǒng)人員劃轉(zhuǎn)集中后組建而成，現(xiàn)約有員工1400余人，隸屬于新鋼釩公司管理。主要負責新鋼釩公司在線設備的搶修、日修、定修等保產(chǎn)檢修、設備所需的零星備件加工、構(gòu)件制作及備件修復等工作。

    一、構(gòu)建安全管理長效機制的背景

    維檢中心生產(chǎn)經(jīng)營本質(zhì)決定了安全管理特色：首先，維檢中心設備檢修業(yè)務范圍涉及冶煉、軋鋼和釩制品工序，作業(yè)性質(zhì)上存在點多、面廣、戰(zhàn)線長的顯著特點；其次，檢修任務涵蓋新鋼釩公司重點、關鍵產(chǎn)品生產(chǎn)線，決定了維檢中心保產(chǎn)性、應急性工作的重要；其三，檢修工作本身所固有的高風險、高危害以及檢修作業(yè)中不可避免地觸及或接近生產(chǎn)性危險源點，導致維檢中心現(xiàn)場作業(yè)安全管控的難度較大。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    1、現(xiàn)場特種危險作業(yè)多。檢修人員日常作業(yè)經(jīng)常涉及到電氣、起重、高空、電氣焊割、高空架設等特種作業(yè)，部分特種作業(yè)的技巧性和技術含量高，對職工個人安全意識和安全技能的綜合素質(zhì)要求較高，安全風險很大。

    2、多工種協(xié)同、配合作業(yè)項目多。絕大多數(shù)檢修作業(yè)需要多個工種或多個車間協(xié)同作業(yè)，主要由鉗工、電工、指吊工、架工、電氣焊工等諸多工種，各工種之間的協(xié)作、危險告知以及應急避讓等潛在的安全風險不容忽視。

    3、危險作業(yè)方式較多。據(jù)2008年初統(tǒng)計，煉鐵廠、煉鋼廠、軌梁廠、冷軋廠、攀宏釩制品廠等單位檢修車間的危險作業(yè)方式達80余項，其中車間級危險作業(yè)方式70余項，廠級危險作業(yè)方式有10余項。主要有登高立體交叉作業(yè)、吊裝作業(yè)、密閉容器（管道）內(nèi)作業(yè)、帶電（高低壓）作業(yè)、煤氣區(qū)域作業(yè)等高危、高風險作業(yè)，現(xiàn)場安全監(jiān)控的難度大。

    4、檢修作業(yè)現(xiàn)場存在的職業(yè)危害因素種類多。主要有高溫、噪聲、高濕、粉塵、煤氣、氮氣、乙炔、蒸汽等有毒有害氣體以及化學品（如酸、堿、苯、氨等）、放射源等職業(yè)危險有害因素，對職工安全健康有較大影響。

    5、生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場不確定性因素多。主要體現(xiàn)在關鍵生產(chǎn)設備的保產(chǎn)性臨時搶修作業(yè)任務多，作業(yè)時間和地點存在較大變數(shù),給安全管控造成一定難度。

    6、作業(yè)環(huán)境情況復雜，作業(yè)人員臨近或接觸生產(chǎn)現(xiàn)場危險源的情況較多。維檢中心完成檢修資源整合后，檢修作業(yè)人員對公司各個生產(chǎn)現(xiàn)場的主要危險源和危險因素都將有所接觸，現(xiàn)場環(huán)境復雜。

    7、安全文化、管理模式融合過程漫長。維檢中心新成立，各生產(chǎn)廠劃拔檢修車間在安全環(huán)保日常工作中存在文化、習慣的差異，人員、機構(gòu)運作需要較長時間的融合期，同時改革期間人員、機構(gòu)的調(diào)整和變化也必然對職工情緒造成一定影響。

    8、檢修協(xié)力管理難度較大。維檢中心所轄檢修協(xié)力人員包括攀冶機電、攀冶修建、中冶實久機裝、中冶實久電裝和鋼企工配等五個單位，協(xié)力單位安全管理薄弱、人員的安全綜合素質(zhì)普遍偏低以及協(xié)力人員流動頻繁，致使檢修協(xié)力安全管理的難度較大。

    9、安全保產(chǎn)壓力大。維檢中心主要工作任務是保障公司在線生產(chǎn)設備的搶修、日修、定修等檢修，工期和質(zhì)量直接影響公司主要產(chǎn)品的生產(chǎn)任務，安全保產(chǎn)的任務重、壓力大。

    二、構(gòu)建安全管理長效機制的內(nèi)涵

    （一）融合安全管理理念，健全三級安全管理組織機構(gòu)，形成固有安全文化。

    （二）承接國家、地方法律法規(guī)和新鋼釩公司安全環(huán)保標準，建立健全維檢中心安全管理規(guī)章制度。

    （三）建立健全安全環(huán)保管理體系，完善安全管理責任體系，形成橫向到邊、縱向到底的管控網(wǎng)絡。

    （四）提升安全技術、技能水平，增強事故預控和應急救援能力。

    （五）確保安全投入，提高安全裝備水平。

    三、具體做法

    （一）構(gòu)建分工精細、責任明確、多層受控的安全環(huán)保管理體系

    1、理順安全環(huán)保管理流程。按照 “一級管一級、層層抓落實”的安全管理流程，形成目標、任務、職責、流程、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機整體。一是建立健全各類安全管理制度，在有效承接公司安全環(huán)保標準的基礎上，制訂《安全環(huán)保實施細則》、《崗位安全技術規(guī)程》等13個安全環(huán)保實施細則或管理辦法，夯實安全管理法制化基礎；二是堅持“黨政工團齊抓共管”和“管生產(chǎn)（工程）必須管安全”的管理理念，落實各級各類人員安全管理責任和管理內(nèi)容，實現(xiàn)全員、全過程、全方位、全天候的安全管理；三是規(guī)范安全信息流程，規(guī)范安環(huán)委（安環(huán)辦）會議、安全環(huán)保例會、車間安全環(huán)保領導小組會議、班組安全環(huán)保小組會議以及班組周安環(huán)活動等安全環(huán)保會議或活動，確保各級安全管理信息通暢；四是切實抓好安全環(huán)保管理體系文件的管理，嚴格按照“記所做”、“做所寫”的要求，各級各類臺帳、記錄做到完整、清晰，確保安全環(huán)保工作可追溯性。

    2、建立安全環(huán)保三級安全管控機構(gòu)。成立以維檢中心安環(huán)委為核心的三級安全管理機構(gòu)，明確各級機構(gòu)成員和管理內(nèi)容。目前維檢中心有中心安全環(huán)保管理委員會（簡稱安環(huán)委），安全環(huán)保管理委員會辦公室（簡稱安環(huán)辦），車間安全環(huán)保領導小組和班組安全環(huán)保管理小組等安全環(huán)保管理組織（見圖一）。

    3、逐級落實安全環(huán)保責任，形成“部門履責、人人履責”管理氛圍。按照“層級管理”的原則，健全以安全生產(chǎn)責任制為中心的安全管理制度。首先科學確定地各級領導、各類管理和專業(yè)技術人員在檢修工作中的時空位置及應負的安全責任，完善安全責任網(wǎng)絡。在此基礎上，明確中心級領導、科室（車間）級領導以及班組長、崗位人員的安全環(huán)保責任制。其次中心領導按照生產(chǎn)工藝流程分區(qū)域、專業(yè)包干到各個檢修車間，直接領導或督促各車間安全管理責任的落實。其三是在各職能科室實行專業(yè)對口負責制，如保衛(wèi)科負責消防、交通和危化品管理，黨群系統(tǒng)負責黨員安全環(huán)保責任區(qū)、安康杯、青安杯活動管理，進一步強化專業(yè)安全管理。

    （二）強化安全環(huán)保體系運行控制，實現(xiàn)檢修安全全過程受控管理

    1、嚴格執(zhí)行檢修安全風險和危險源（危險作業(yè)方式）辨識分析，落實管控措施。結(jié)合各車間危險（環(huán)境）辨識和崗位安全評價，確立檢修業(yè)務涉及各生產(chǎn)區(qū)域的危險源，根據(jù)危險源的性質(zhì)、特點以及對檢修作業(yè)造成的危害確定應采取和實施的保障條件，在此基礎上利用安全與評價方法制訂緊急或特殊狀態(tài)的應急救援預案。以此保障危險作業(yè)方式安全、可控。

    2、推行安全標準化作業(yè)制度。維檢中心推行安全標準化作業(yè)工作的原則是：突出重點（試點車間）、整體推進（其它車間）；注重工作質(zhì)量，講求實際、實用、實效，按照“分級管理、分級控制”的原則，以實現(xiàn)作業(yè)全過程有效安全管控為準則；按主體生產(chǎn)（工藝）流程、關鍵設備、輔助生產(chǎn)設備檢修作業(yè)為主線，以危險作業(yè)的安全標準化為突破口，逐步、逐層次實現(xiàn)全部作業(yè)的安全標準化；實現(xiàn)與生產(chǎn)廠安全標準化作業(yè)的有效對接；安全標準作業(yè)是KYT活動的進一步深化，與其它現(xiàn)行有效的安全制度、辦法（如KYT活動等）不相抵觸，同時使用。截止2008年12月份，維檢中心共制定并實施安全標準確認卡91個，其中車間自行制訂85個，中心統(tǒng)一制定6個。

    3、推行中心級日檢日報、車間級日檢周報制度，促進安全隱患有效治理。

    ⑴維檢中心中心級日檢日報即由中心安全環(huán)保科專職安全管理人員每天針對全中心所有檢修項目進行的巡回檢查；車間級日檢周報由車間安全生產(chǎn)領導小組成員針對車間檢修作業(yè)項目進行的巡回檢查。在檢查內(nèi)容上采用“四查”方式，包含檢修標準化作業(yè)、違章違制、班組安環(huán)記錄、安全隱患等各個方面，明確違章作業(yè)或不規(guī)范作業(yè)人員、檢查時間、被檢查檢修項目基本情況，同時對查出問題的糾正和整改作出具體安排和要求，達到檢查目的、方法和實效的有機統(tǒng)一。截止11月份共查出安全環(huán)保隱患1121項，并按照“四定三不推”原則安排了整治。通過系統(tǒng)的、有組織、有步驟的、不同類型的檢查，及時發(fā)現(xiàn)不安全行為、狀態(tài)和缺陷隱患，從而予以彌補和整治。

    ⑵在檢查方式上采用領導和群眾相結(jié)合，普遍與專業(yè)相結(jié)合，日常與定期相結(jié)合，利用自查、互查、上級查的方法，拓寬檢查內(nèi)容、靈活運用各種檢查方式，杜絕走馬觀花、檢查盲點的情況出現(xiàn)，實現(xiàn)安全檢查的系統(tǒng)性、全面性。

    ⑶實施安全隱患滾動整改和獎勵制度。對檢查發(fā)現(xiàn)的各級各類安全隱患實施滾動安排、滾動檢查、滾動整改，直至整改完畢的方法，落實整改責任人和完成期限，確保各項安全隱患能夠有效治理和受控；二是制訂《安全環(huán)保隱患整改獎勵及考核辦法》，促進檢修員工查找、治理安全隱患的積極性、自覺性，自2008年7月份實施獎勵考核辦法以來，累計對253項安全隱患進行了整治，獎勵18070元。

    4、建立健全安全環(huán)�？冃Э己酥贫龋�推進安全環(huán)保不符合經(jīng)濟考核。一是強化“三違”管理，完善事故考核辦法，制訂并嚴格推行違章考核和記分制度，2008年針對事故、違章考核24起，考核金額32803元。

    5、按照“等同管理”原則，強化檢修協(xié)力安全管理。一是制訂《檢修協(xié)力管理實施細則》對人員資質(zhì)、安全教育培訓、現(xiàn)場安全管控、安全環(huán)保事故處理等方面做出了規(guī)定和要求；二是簽定針對協(xié)力的專項安全協(xié)議，明確安全管理的主體和客體，細化安全管理細節(jié)；三是定期召開檢修協(xié)力管理專題會議，會同檢修協(xié)力單位、主管科室（車間）共同研究管理狀況，制訂階段性工作目標，安排具體措施。

    （三）開展喜聞樂見的安全教育。安全文化教育目的是幫助職工正確認識和掌握安全生產(chǎn)規(guī)律；提高職工安全生產(chǎn)技術水平；自覺貫徹執(zhí)行黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策和法令；認真遵守企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；從根本上確保企業(yè)安全生產(chǎn)。維檢中心安全教育側(cè)重于解決好以下問題：

    1、教育對象。一是維檢中心各級領導，尤其是對新任領導干部必須進行崗前安全學習；二是作為生產(chǎn)第一線最直接的組織者和管理者的班組長的安全教育；三是新入廠人員的安全教育，重點以規(guī)章制度、生產(chǎn)現(xiàn)場、危險源點及不安全因素為主要內(nèi)容；四是調(diào)崗、復工人員及“節(jié)后收心”的安全教育；五是在采用檢修新工藝、新材料、新設備、新產(chǎn)品等“五新”前由于員工對作業(yè)的危險因素預知能力低，缺乏經(jīng)驗易發(fā)生事故而進行新操作方法和新工作崗位的上崗安全教育；六是特種作業(yè)安全教育，執(zhí)行《特種作業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》，嚴格持證上崗；七是安全繼續(xù)再教育，隨著科技更新和生產(chǎn)發(fā)展以及時間、環(huán)境的變化，學習安全管理知識，借鑒安全先進經(jīng)驗和現(xiàn)代安全管理技術，促使安全管理工作上臺階。

    2、教育時間。在時間上選擇：崗前、事故后現(xiàn)場、“五新”投用前、檢查發(fā)現(xiàn)有不安全因素時的安全教育，以及強化每月安全生產(chǎn)例會、每周安全日活動、兩級安委會會議、班委會活動等定期安全教育。

    3、教育內(nèi)容。以宣貫“生命無價、安康至大”安全文化理念為核心，在學習方針、政策、法律、法規(guī)、標準、規(guī)程及安全常識和安全檢查技術知識的基礎上，教育和提高職工安全意識和自我防護能力。

    4、 教育方法。維檢中心在研究總結(jié)檢修作業(yè)實際的情況下，實行：在布置任務時進行危險預知，使安全教育日常化；在安全工作平穩(wěn)時進行案例學習講座，有針對查找預防措施；在事故發(fā)生后現(xiàn)身說法，以消除安全教育的說教性；定期舉行事故演習，以增強戰(zhàn)勝困難的信心。

    （四）安全管理重心下移，提高班組安全管理水平。檢修班組是檢修安全管理工作的最終落腳點，維檢中心實施以管理人員現(xiàn)場監(jiān)管、管理部門巡回督察的“安全管理重心下移”的管理模式，從下幾個方面抓好班組安全管理：明確班組安全生產(chǎn)目標；明確班組安全工作內(nèi)容；明確特殊工種、一般工種教育內(nèi)容；明確班前、班后會內(nèi)容；明確周一安全日活動內(nèi)容。著眼于嚴格規(guī)章制度，尊重科學，按照安全客觀規(guī)律工作，從班組管理的層面杜絕作業(yè)人員的不安全行為，消除或控制不安全因素，做到防患未然。

    （五）建立開放透明、持續(xù)改進的監(jiān)督機制。

    1、長效化內(nèi)部監(jiān)督機制的建立。在建立健全和逐步完善監(jiān)控檢查機制、規(guī)章制度和不符合糾正體系的基礎上，進一步建立內(nèi)部監(jiān)督機制。一是規(guī)范安全環(huán)保管理體系的審核程序、內(nèi)容和方法，組織人員參加公司安全環(huán)保管理體系內(nèi)審員培訓班，建立安全環(huán)保管理體系審核機構(gòu)，嚴格依據(jù)體系審核要求規(guī)范、科學地開展安全環(huán)保管理體系審核；二是安全環(huán)保檢查通報制度，包括中心局域網(wǎng)上中心級檢查結(jié)果日通報、車間級檢查結(jié)果周通報以及每日安全生產(chǎn)視頻會議通報三個方面，以達到信息溝通順暢、安全隱患整改及時的目的；三是嚴格執(zhí)行安全環(huán)保隱患曝光制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場拍攝違章違制照片整理后在每月安全環(huán)保例會和每季度安環(huán)委會議上曝光，以達到促進問題整改和糾正的目的；四是開展安全明星班組達標建設，通過量化考核標準、嚴格檢查評定并公示評比結(jié)果，促進班組安全管理水平的提升，安全明星班組達標率97.4%。

    2、開放透明的外部監(jiān)督機制建立。一是以開放的態(tài)度對待公司及其他相關單位安全環(huán)保管理體系審核，不藏、不躲，力求發(fā)現(xiàn)和解決存在問題；二是每月對照公司安全環(huán)保管理體系運行月報、安全督察報告以及公司下發(fā)事故案例中發(fā)現(xiàn)和反應的問題，對照自身、舉一反三，相繼開展了班組基礎管理、應急救援體系等自查自糾。

    （六）構(gòu)建預知預警及應急處理網(wǎng)絡，快速反應異常事件。一是在有效承接《重特大事故應急預案》等新鋼釩公司預案地基礎上，結(jié)合維檢中心作業(yè)實際編制了《人身傷害事故應急救援預案》等7個管理預案和《物體打擊事故預案》等8個崗位事故應急預案。二是在中心級組織開展管理預案培訓的基礎上，各車間重點以作業(yè)區(qū)（班組）為單位進行崗位預案培訓、演練，提升崗位職工應急應變能力和事故處置水平。三是切實對培訓演練情況進行評價，修訂預案內(nèi)容，各專業(yè)職能科室通過加強對各車間預案的審核、指導工作，著力提升預案的針對性、適用性和可操作性，盡量突出預案執(zhí)行層面上的具體化、細致化，以達到事故處置的快速、準確、有效的目的。

    （七）本質(zhì)化安全技術措施的投入。維檢中心為增強作業(yè)現(xiàn)場本質(zhì)化安全水平投入了大量人力、物力和財力，一是借助于安全環(huán)保隱患整改和治理，努力改善作業(yè)現(xiàn)場安全程度，降低作業(yè)危害，2008年1121項安全環(huán)保隱患整改中，涉及現(xiàn)場環(huán)境條件改進和消除（降低）危害程度的達到了840余項，占到了總數(shù)的75%。其中253項屬于車間和崗位職工自查整改項目。二是努力提升安全工機具裝備水平，增強危險（危害）預知能力，2008年度投入64萬元為車間配備了68臺氣體報警儀（包含煤氣、氮氣、氧氣、氫氣等）；三是為強化與各駐廠檢修車間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，在完善中心調(diào)度通訊系統(tǒng)的基礎上，結(jié)合實際建設了視頻網(wǎng)絡系統(tǒng)，同時為便于現(xiàn)場作業(yè)人員的聯(lián)系配備了對講機，以避免檢修過程中因信息溝通失誤造成事故；四是加強事故應急處置的特殊勞動保護工作，為維檢中心各班組配置專業(yè)應急藥箱，便于現(xiàn)場應急處置，強化接觸酸堿、釩塵、高溫等作業(yè)現(xiàn)場人員的勞動保護，配置防酸服、阻燃服以及維生素的專門勞動保護用品。

    （八）安全文化和職工隊伍建設。一是利用中心局域網(wǎng)、安全簡報以及信息快遞等中心內(nèi)部媒體資源廣泛開展安全環(huán)保宣傳教育；二是通過組織開展安全討論、主題班會等，促使職工深入思考安全現(xiàn)狀，討論安全形勢；三是通過中心、車間下發(fā)周安活動內(nèi)容的辦法，引導和督促周安全活動扎實有效開展，做到“周周有主題、學習有效果”。

    四、主要成效

    通過課題的實施，維檢中心基本建立了安全管理長效機制，具體反映在：

    （一）經(jīng)過新鋼釩公司兩次內(nèi)部審核、國金恒信第三方外部審核，認為維檢中心安全環(huán)保制度完善、基礎扎實、管理到位、措施到位，員工安全思想氣氛濃厚。

    （二）安全環(huán)保事故得到了有效控制和降低。

    首先，從維檢中心安全環(huán)保事故情況分析，事故得到了有效控制見圖二。截止12月份維檢中心共發(fā)生各類安全事故17起，其中險肇事故2起，未遂事故12起，輕傷事故3起、傷4人，千人負傷率2.8%。發(fā)生的事故共有6類，其中：機械傷害3起，物體打擊3起，其它（摔傷、中暑）5起，起重傷害1起，電氣傷害1起，高處墜落2起。從圖二可以看出維檢中心人身傷害事故集中發(fā)生在上半年，2008年下半年通過中心上下的共同努力，實現(xiàn)了輕傷及其以上安全事故零的目標。

    其次，從新鋼釩公司近三年來檢修維護安全事故情況來看，維檢中心整體事故率明顯降低（見表一）。

新鋼釩公司2006—2008年維檢工傷事故情況統(tǒng)計表

    從統(tǒng)計表可看出，2006年和2007年維檢人員發(fā)生的工傷事故起數(shù)均占到了總起數(shù)的近一半，說明維檢作業(yè)具有較高的安全風險，發(fā)生事故的概率也較高。維檢人員在近三年共發(fā)生35起傷害事故，其中40人輕傷，1人重傷(2006年軌梁廠機加工),1人工亡(2007年熱軋板廠維護電工)。反映了受傷害程度較重，且一起事故造成多人受傷的情況均發(fā)生在維檢作業(yè)過程中（共有4起）。2008年維檢中心成立后，通過狠抓嚴管，實現(xiàn)了安全工作總體受控，安全事故起數(shù)和傷害程度均有較大幅度下降。

    （三）作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管持續(xù)有效（見表二）。

表二  維檢中心安全環(huán)保檢查情況匯總