近年來，我所非常重視直管公房非住宅的安全檢查監(jiān)督工作，將直管公房安全管理工作列為所里的首要工作，組織開展了大量日常安全檢查，及時排除了各類安全隱患，預(yù)防安全事故的發(fā)生。但因為直管公房非住宅本身結(jié)構(gòu)老化、耐火等級低等問題的存在，以及在安全檢查時仍存在檢查死角還有租戶消防安全意識不強，致使直管公房非住宅安全仍存在較多問題，在火災(zāi)隱患不斷得到整改的同時，一些頑固性的隱患一直無法得到徹底根除，已經(jīng)得到整改的隱患也在不斷產(chǎn)生反復(fù)。對此，結(jié)合我所實際，對危舊直管公房非住宅如何有效消除安全隱患進行了以下探討：

    一、直管公房非住宅消防安全現(xiàn)狀

    我所目前管轄的公房非住宅共有415棟，843戶，其中老式磚木結(jié)構(gòu)房屋占221棟295戶，占管轄公房非住宅總戶數(shù)的34.99%。該類磚木結(jié)構(gòu)直管公房主要集中在興寧路、共和路、中山路、解放路等老街道、老城區(qū)，這類老式磚木結(jié)構(gòu)房屋普遍存在建造年代久遠、結(jié)構(gòu)老化、耐火等級低等問題，結(jié)構(gòu)安全隱患和消防安全隱患普遍較為嚴重。主要體現(xiàn)在：

    （一）建筑結(jié)構(gòu)決定了安全設(shè)施硬件的先天性不足。我所管轄的磚木結(jié)構(gòu)房屋大多集中在老街道、老城區(qū)。建筑年代久遠，房屋陳舊，內(nèi)部沒有消防、逃生通道，且多數(shù)門牌無防火間距，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易殃及毗鄰門牌。盡管我處近年來加大了磚木結(jié)構(gòu)直管公房的騰空改造工作，但由于受到資金、有關(guān)政策的約束，維修改造的工作進度緩慢，短期內(nèi)難以根除安全隱患。

    （二）私拉電線和超負荷使用電氣設(shè)備。部分經(jīng)營戶安全意識淡薄，為節(jié)約成本，在電氣設(shè)計和施工過程中，選擇線路截面小，電氣線路載流量偏小，以及家用電器的普及，用電量普遍提高，電氣線路超負荷運行，減少了電氣線路的使用壽命，甚至有的承租戶直接從其附近的住宅拉接電線將生活用電被作為商業(yè)經(jīng)營使用，不但造成國家的經(jīng)濟損失，還增大了電表的負荷，增加了超負荷運行的風險。

    （三）私搭閣樓等構(gòu)筑物現(xiàn)象較為普遍。租賃戶或經(jīng)營戶為“充分”利用空間，無視房屋的結(jié)構(gòu)安全和消防安全，私自在非住宅內(nèi)搭蓋閣樓等構(gòu)筑物，并在構(gòu)筑物上堆放了大量的貨物或安排人員居住、辦公，勢必會引起結(jié)構(gòu)安全和消防安全方面，都對房屋的安全使用和人員的安全造成了不利的影響。

    （四）私下裝修現(xiàn)象嚴重。建筑面積較小的鋪面，由于裝修項目、工程量較小，經(jīng)營戶難以委托有資質(zhì)的單位施工，往往請“野馬”裝修隊伍利用夜間或節(jié)假日突擊裝修，我所管理人員難以監(jiān)控到位，隱蔽的工程存在較大的安全隱患。其次，裝修相對高檔化。由于商業(yè)需要，最大限度地吸引顧客而贏利，往往因造型和突出宣傳效果而采用大量木材、塑料、纖維織品等可燃易燃材料進行裝修，直接導(dǎo)致火災(zāi)荷載大幅度增加。

    二、直管非住宅安全隱患的3個特點

    頑固性火災(zāi)隱患包括通過一般整改難以達到消防安全標準的隱患，雖經(jīng)整治但多次發(fā)生反復(fù)的隱患，從房管所的工作實際來看，上述安全隱患分別存在以下特點：

    一是具有“先天性”特點。目前，我所管轄的老式磚木結(jié)構(gòu)公房在消防安全條件上先天行不足，這類房屋一方面耐火等級低，消防疏散通道設(shè)置大部分不符合安全要求，消防上存在一定的安全隱患；另一方面房屋均建成于上世紀70年代，已超出了房屋的設(shè)計使用年限，結(jié)構(gòu)上存在一定的安全隱患；而此類隱患如果要進行徹底整改，必須對建筑本身進行大規(guī)模的改造，但受到有關(guān)政策的約束，成片改造的做法仍有待于政府的統(tǒng)一組織，其改造期限無法預(yù)料，加上拆遷難度大，造成改造進度緩慢，安全隱患根本無法根除。同時，也有一些小規(guī)模的內(nèi)裝修工程仍然存在因漏審、漏驗產(chǎn)生火災(zāi)隱患的情況，在裝修竣工后再行整改難度較大。

    二是具有“反復(fù)性”特點。具有“反復(fù)性”的火災(zāi)隱患，受人的主觀因素影響大、受硬件設(shè)施客觀因素影響小，整改很容易、再次產(chǎn)生也很快，比較典型和普遍的就是我們常說的“習慣性違法行為”，主要包括疏散通道堵塞、安全門上鎖、違章用火用電、疏散標志和應(yīng)急照明設(shè)備等消防設(shè)施不能正常使用等等；同時，在房管所比較典型的還有鋪面住人的安全隱患，一些在鋪面、倉庫內(nèi)的住宿人員，以及租住戶與房管員員形成了“你進我退、你退我住”局面。此類隱患，在整治中成效顯著，但如果管理不到位，就會迅速回潮。
　　三是具有“經(jīng)濟性”特點。一些頑固性安全隱患的產(chǎn)生，歸根到底是受到經(jīng)濟利益的驅(qū)動，例如，安全隱患投入較大的整改，首先要投入較大資金，整改過程中又要對自身鋪面的經(jīng)營產(chǎn)生較大影響，承租戶必然對隱患整改產(chǎn)生抗拒心態(tài)；再如，習慣性違法行為的產(chǎn)生，也是承租戶從自身利益考慮，安全門上鎖是為了便于管理，消防通道堵塞是因為便于堆放雜物、商品，可以減少租用倉庫的投入，消防設(shè)施配備不足是不愿意投入資金；目的就是減少“不必要的投入”。

    三、整改的措施和對策

    （一）強化安全意識，對安全隱患追蹤到底。這是做好工作的關(guān)鍵。部分職工在安全管理上存在重檢查輕整改的思想。這種重檢查輕整改的思想對安全管理是極其有害的，必須徹底糾正。

    首先，要認識到安全管理有著很強的實效性。要突出預(yù)防為主的理念。不能因查出的是一些小缺陷、小問題就心存僥幸，擱置一邊。須知事物的發(fā)展都是一個由小到大量變到質(zhì)變的過程，小疾不治，大病難醫(yī)，最終造成不可逆的嚴重后果。其次，對查出的已嚴重影響安全的突出問題或重大隱患必須高度重視，以高度的責任感，積極作為，立即著手解決，徹底消除隱患。決不能長期議而不決，決而不干，或以資金問題，技術(shù)力量，及有關(guān)協(xié)調(diào)存在難度為由而猶豫不定，推諉扯皮，力不從心，擱淺在那里。

    其實，安全檢查的目的就是要查出隱患，落實措施，消除隱患。確保安全，把安全第一，預(yù)防為主的工作方針落在實處，而決不能檢查歸檢查，整改歸整改，就事論事。能夠發(fā)現(xiàn)問題只能說工作只做了一半，而只查問題不督導(dǎo)解決問題則是公然的失職。因此，安全管理不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要強調(diào)及時解決問題的執(zhí)行力。以最終消除了安全隱患的實效作為工作的落腳點。否則，安全檢查就失去了應(yīng)有的作用和意義。

    （二）加強危舊直管公房的騰空改造，徹底根除安全隱患。危舊公房的騰空改造是一項艱巨的工作，也是直管公房非住宅安全管理工作的一項重要內(nèi)容，是根治直管公房非住宅安全隱患的主要途徑。但目前我們的維修改造進度遠遠落后于騰空的進度，維修改造的進度跟不上又容易產(chǎn)生新的安全隱患。造成磚木結(jié)構(gòu)非住宅改造工作進度緩慢的原因是多方面的，改造資金不足以及業(yè)主在維修改造上的不配合是造成改造進度緩慢的主要原因。為此，首先我們不應(yīng)只局限于撥付的有限危改經(jīng)費和處屬企業(yè)投入的經(jīng)費，應(yīng)采用新方法、新手段、勇于負責、敢擔風險、開拓資金籌集渠道，大力引進社會資金，這也需要上級部門放寬權(quán)限，打破常規(guī)允許我們所有更大的自由度與有意參與改造的商戶商談改造事宜，根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)、動遷難度及商業(yè)價值等情況，按輕重緩急、難易情況，通過運用自身資金和引入社會資金相結(jié)合，逐步開展直管公房非住宅的改造工作，通過改造改變這些房屋結(jié)構(gòu)，提高防火能力，增強安全系數(shù)，提高這些非住宅市場價值。其次針對各個門牌的特點循序漸進地、有重點地實現(xiàn)與留房業(yè)主的協(xié)商談判工作，建立起相應(yīng)的談判機制，組織對各談判人員的業(yè)務(wù)培訓，提高談判人員的應(yīng)對能力和談判技巧。同時創(chuàng)新我們的觀念，以實現(xiàn)本質(zhì)安全為目的，對業(yè)主適當予以讓步來使談判取得進展，以促進我們的改造工作，從而在根本上排除安全隱患。

    （三）、試點引入消防新產(chǎn)品、新科技。我們由于在日常安全檢查中缺乏專業(yè)技術(shù)手段，缺乏得到專業(yè)人士相應(yīng)的規(guī)范性指導(dǎo)，往往只能憑借著自身的經(jīng)驗不斷重復(fù)得開展安全檢查，對隱藏在電器設(shè)備中的安全隱患，如排插是否合格、是否存在質(zhì)量等問題，由于缺乏有關(guān)電器的專業(yè)知識和專業(yè)技術(shù)手段，難以發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患。為此除了請相關(guān)技術(shù)人員加強對所的安全員、房管員的業(yè)務(wù)技能培訓之外，我們應(yīng)該積極在公房內(nèi)引入消防新產(chǎn)品、新科技，水噴淋防火系統(tǒng)是到目前為止最有效的防火設(shè)備。據(jù)全國消防協(xié)會報告，安裝了感煙探測器的家庭發(fā)生火災(zāi)后的存活率是50％，如果既安裝了水噴淋系統(tǒng)又安裝了感煙探測器,那么發(fā)生火災(zāi)后的存活率會達到97％。因此我們可以考慮試點在重點監(jiān)控的一級門牌安裝感煙探測器和小型水噴淋系統(tǒng)，在技術(shù)防范上解決隱蔽的安全隱患造成的危害。這類小型的裝置所需的費用并不高（幾百至一千元左右），全部安裝下來的投入也就幾十萬，相對于我們投入安全生產(chǎn)的政治成本、經(jīng)濟成本要低得多。

    總之從科學發(fā)展觀的角度，我們不僅要認清安全生產(chǎn)與科學發(fā)展之間的關(guān)系，更要理解必須要用科學發(fā)展觀來指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)不僅是一種責任、一種壓力，同時也是一門科學。為此我們一是要按照科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展的要求，督促解決一些承租戶對安全生產(chǎn)經(jīng)營重視不夠的問題。二是要按照科學發(fā)展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產(chǎn)建立在廣大承租戶大力支持、共同參與和有效監(jiān)督的基礎(chǔ)上。安全生產(chǎn)工作是艱巨的，同時，安全生產(chǎn)的美好前景也擺在我們的面前，我們充滿必勝的信心。