近年來(lái)，隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，對(duì)行政許可相對(duì)人（企業(yè)）證照管理更加嚴(yán)格,把它作為是否合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是在對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施的政府行政許可行為中，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，各個(gè)參與管理、服務(wù)的政府部門按照“誰(shuí)頒證，誰(shuí)負(fù)責(zé)”以各自的職能職責(zé)分工在“軟件”上嚴(yán)格審查，強(qiáng)化行政許可工作，使從事高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政許可管理更加規(guī)范、法制化。但仍然存在一些共性問(wèn)題，這些問(wèn)題直接影響到行政審批、行政管理和行政執(zhí)法工作的總體質(zhì)量和水平，更主要的是大批從事高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在申請(qǐng)各種行政審批、許可中“被違法，被非法”，引起大量行政訴訟和法律“官司”，造成各種社會(huì)問(wèn)題。結(jié)合高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)際情況，羅列出當(dāng)前在證照申報(bào)、頒發(fā)、管理中存在的突出問(wèn)題，并提出一些個(gè)人的看法和建議，供決策者參考并希望對(duì)今后的工作有所裨益。

　　一、問(wèn)題和不足

　　一是多頭管理，各自為陣。對(duì)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和建筑等高危行業(yè)進(jìn)行行政許可的部門和單位多達(dá)十余家，各部門對(duì)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可條件要求不一，企業(yè)須提供的資料多，種類雜，手續(xù)核準(zhǔn)期限不一，證照有的期限三年，有的兩年，有的一年。以一家小型頁(yè)巖磚廠在安全生產(chǎn)監(jiān)管部門申請(qǐng)辦理《安全生產(chǎn)許可證》為例，按照《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局20號(hào)令）的要求，磚廠除具備十多項(xiàng)安全生產(chǎn)條件外，還需要提供包括工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、國(guó)土資源部門的《采礦許可證》、公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》以及主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用、繳納并存儲(chǔ)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的證明材料、為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的證明材料、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具合格的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告、事故應(yīng)急救援預(yù)案、與礦山救護(hù)隊(duì)簽訂的救護(hù)協(xié)議、礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施經(jīng)安監(jiān)部門驗(yàn)收合格的證明材料等十多種資料。僅各種安全生產(chǎn)責(zé)任制復(fù)印件，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程就要裝幾卷宗，而建設(shè)部門辦理《安全生產(chǎn)許可證》又不需要如安全預(yù)評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告等資料，各省、市、各部門要求提供的資料也不盡相同，有的要求提供的資料更多，更復(fù)雜……

　　二是互設(shè)前置，順序矛盾。部門之間互相設(shè)置許可前置條件，要求前后矛盾，企業(yè)無(wú)所適從。還是以一家小型頁(yè)巖磚廠申請(qǐng)辦理《安全生產(chǎn)許可證》為例，安監(jiān)部門首先必須以工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和國(guó)土資源部門的《采礦許可證》為前置審批條件，而工商部門辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》必須要企業(yè)提供安監(jiān)部門的《安全生產(chǎn)許可證》，公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》的辦理也要有安監(jiān)部門的《安全生產(chǎn)許可證》為前置審批條件，而頁(yè)巖磚廠在取得《安全生產(chǎn)許可證》前需要消除安全隱患達(dá)到安全生產(chǎn)條件，而消除安全隱患達(dá)到安全生產(chǎn)條件先要進(jìn)行爆破作業(yè)使用火工產(chǎn)品。要求互相矛盾，造成企業(yè)在申請(qǐng)行政審批過(guò)程中的“沒辦法”。

　　三是程序復(fù)雜，成本高昂。企業(yè)在取得縣、市、省安監(jiān)部門驗(yàn)收合格的證明材料時(shí)先要進(jìn)行安全設(shè)施“三同時(shí)”審查核準(zhǔn)，審查時(shí)必須有中機(jī)介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的《開采設(shè)計(jì)》、《安全專篇》、《安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告》、《安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告》。企業(yè)在安監(jiān)部門一家辦證資料上要安排專人花費(fèi)要兩三個(gè)月左右時(shí)間，而中介服務(wù)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、救護(hù)、檢測(cè)、保險(xiǎn)、培訓(xùn)費(fèi)等起碼要五六萬(wàn)元還不包括其他間接費(fèi)用。《安全生產(chǎn)許可證》實(shí)行的是兩級(jí)發(fā)證，其他部門實(shí)行的是三級(jí)發(fā)證，企業(yè)趕幾十里山路到縣安監(jiān)部門報(bào)資料，按規(guī)定時(shí)限審查完畢要等十天左右時(shí)間，簽完字蓋好章第二次去領(lǐng)取后，又要趕到市級(jí)安監(jiān)部門報(bào)資料，按規(guī)定時(shí)限審查完畢又要十天左右時(shí)間等簽字蓋章后，再取件趕到省安監(jiān)部門報(bào)資料，等半個(gè)月左右再到省上去領(lǐng)，程序太多、時(shí)間太長(zhǎng)、費(fèi)用太高、手續(xù)太繁雜,搞得企業(yè)暈頭轉(zhuǎn)向。

　　四是時(shí)間撞車，剛“活”又“死”。在取得工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、國(guó)土部門的《采礦許可證》后，企業(yè)花不少時(shí)間剛把《安全生產(chǎn)許可證》辦下來(lái)，按照相同程序取得的《采礦許可證》又過(guò)期了，《采礦許可證》延期手續(xù)辦完《安全生產(chǎn)許可證》又過(guò)期了，導(dǎo)致公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》又辦不了，工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》是一年一檢就更辦不了。象煤礦企業(yè)介定是否合法,必須是6證齊全,少一證缺一照就得列入“黑名單”,要依法關(guān)閉。這樣互設(shè)前置，一證“追”一證，證照首尾“撞車”，這個(gè)部門“合法”了那個(gè)部門又“非法”了,使企業(yè)不知所措，常年耗在證照手續(xù)事務(wù)上，普遍感到苦不堪言。一些企業(yè)因證照不齊全還被斷電、停供火工產(chǎn)品，有的被政府強(qiáng)行炸封。

　　二、建議與對(duì)策

　　一是統(tǒng)一證照，并聯(lián)審查。盡快實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批、代辦服務(wù)和省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通以及政務(wù)服務(wù)中心與窗口部門網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，推行網(wǎng)上資料查詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批工作。目前可在國(guó)家級(jí)以下縣級(jí)以上統(tǒng)一證照,集中頒發(fā)，可冠以類似“政府許可證”字樣，以IC卡錄入各個(gè)部門審查審批許可相關(guān)信息，審批部門在副證上粘貼審查標(biāo)識(shí)，讓參與行政審批許可的部門象銀行的“銀聯(lián)”一樣加入“證聯(lián)”，方便企業(yè)隨時(shí)將平時(shí)在安全培訓(xùn)、工傷保險(xiǎn)、職業(yè)危害、環(huán)境污染等方面更新的也是辦理證照必須要的資料象存錢一樣在縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)存入各個(gè)部門“證聯(lián)卡”，在辦理證照時(shí)根據(jù)需要隨時(shí)“刷卡”，這樣科學(xué)化、人性化的設(shè)置不僅方便了行政服務(wù)對(duì)象，同時(shí)大幅度提高了行政效率。

　　二是順序作業(yè)，彼此認(rèn)可。參與行政審批許可的部門按照市場(chǎng)準(zhǔn)入先后排順，比如礦山企業(yè)第一步要取得工商部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》;第二步要取得國(guó)土資源部門的《采礦許可證》;第三步要取得安監(jiān)部門《安全生產(chǎn)許可證》;第四步要取得公安部門的《爆破作業(yè)單位許可證》……等等,依次類推,按行政審批內(nèi)容實(shí)質(zhì)上的重要程度編號(hào)進(jìn)行,許可有效期梯次后延，這樣科學(xué)設(shè)置為企業(yè)按時(shí)辦理、審驗(yàn)消除了“重疊時(shí)間”，同時(shí)各部門建立信息互享制度,彼此認(rèn)可，互相配合，合力施政，減少形式上的要件審查,減少流程,建立行政審批“快速通道”，對(duì)提高辦證率、辦結(jié)率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展亦能起到很好的推動(dòng)作用。

　　三是以我為“主”，部門互動(dòng)。在各個(gè)部門按先后順序進(jìn)行行政審查審批時(shí)，以本部門的審查審批條件為主，比如安監(jiān)部門在審查《安全生產(chǎn)許可證》時(shí),主要是審查企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件。《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》今年還未年檢，《采礦許可證》延期明年才能批下來(lái)，安監(jiān)部門可以征求這些部門的意見，了解具體情況,但著重考慮前置條件對(duì)企業(yè)安全有無(wú)本質(zhì)影響,可以不設(shè)為前置條件。工商部門在審查辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》時(shí),同樣可以不把取得《安全生產(chǎn)許可證》設(shè)為前置條件，其實(shí)各部門職責(zé)、職能不同，管的事不同，許可的內(nèi)容更不同，沒必要“以石攻玉”。

　　四是流水作業(yè)，服務(wù)靈活。目前,各地的行政審批、許可事宜大部分均在政府政務(wù)服務(wù)中心辦理，可以按照部門先后順序采取流水作業(yè)“一站式”服務(wù)，如果前面的部門在規(guī)定的期限內(nèi)，企業(yè)未完成“規(guī)定動(dòng)作”，上下游部門經(jīng)了解情況后由前面的部門出具“本部門手續(xù)正在辦理之中”的證明，向后面的部門告知,后面的部門可繼續(xù)“操作”，如果企業(yè)在“寬泛”期內(nèi)仍然手續(xù)不齊，再下一部門仍可“攔截”。這樣，企業(yè)在申請(qǐng)行政許可過(guò)程中既可以避免“隨時(shí)卡殼”，又節(jié)省了大量時(shí)間和費(fèi)用；既維護(hù)了行政許可的法律性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，又體現(xiàn)了政府及各部門高效便捷的服務(wù)和以人為本，執(zhí)政為民的理念。