導語：如何深化安全生產監管體制改革，在完善政府社會管理和公共服務職能的同時，進一步強化安全生產中介機構的職能，屬于政府的政府加強管理，不屬于政府的交給社會，理順職能分工，加快形成權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、監督有效、保障有力的安全生產監管新體制，應建立一個“專家監理、政府監督、企業整改”的新型監管體制。

　　關鍵詞：安全監管職業化

　　改革開放以來，特別是我國經濟進入高速增長期之后，安全生產形勢日趨嚴峻，安全生產事故頻繁發生，國家安全生產監管體制面臨著巨大的壓力和挑戰，從而使得深化我國安全生產監管體制改革，完善安全生產監管體系的重要性和緊迫性日益突出。現行的安全生產監管體制是在2001年后逐步形成并定型的。這一體制體現了中央“強化綜合、淡化專業”的改革初衷，有利于實現政企分開，精簡政府機構，有利于逐步加強和改進政府安全生產監管工作，但由于缺乏在市場經濟條件下如何建立統一高效的監管體制的經驗，現行的體制仍存在諸多問題，已經直接影響了安全生產監管的有效性。所以應在完善政府社會管理和公共服務職能的同時，進一步強化安全生產中介機構的職能，屬于政府的政府加強管理，不屬于政府的交給社會，理順職能分工，加快形成權責明確、行為規范、運轉協調、公正透明、監督有效、保障有力的安全生產監管新體制，建立較為完善的安全生產監管體系。筆者認為，較好的做法是安全生產監管應實行監理制，建立一個“專家監理、政府監督、企業整改”的新型監管體制，有望可實現全國安全生產狀況的根本好轉，為全面建設小康的和諧社會提供強有力的安全保障。

　　一、安全生產監管實行監理制的必要性

　　一是安監部門直接監管人員不足。安監局成立時間晚，編制人員少。當前，隨著經濟的發展，企業數量的增多，安監部門執法監管任務也日趨繁重、責任日益重大，有限的安監機構人力資源與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監管力量不足已成為不爭的事實，比如筆者所屬的淮安市，工礦商貿企業大小有3萬多家，但全市的安監人員不過只有不到200人，要想讓這區區200人對企業進行全面的直接監管，實在是勉為其難，全國來說，與淮安市的情況相似，截至2009年9月底，全國工商登記企業1030萬戶，但全國的安全生產監管人員只有8萬多人，并且，這8萬多人中，省以上安監機關占了30%以上，真正在基層從事安全生產監管的人員只有不到6萬人，又如何對這1030萬戶企業進行安全監管呢？何況，隨著編制體制的改革，地方政府對安監部門的調整去留不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，有的地方甚至連安監部門都給整沒有了，依靠安監機構直接對每一個企業的生產過程進行監管是不可想象的。

　　二是安監部門直接監管力不從心。安全生產監管工作具有較強的法制性、技術性和專業性，安全監管人員素質是提高監管能力的關鍵。盡管安監人員的數量較以往有了較大增長，但來源大多要么是從部隊轉業，要么是從其它部門分流而來的，真正的安全生產監管專業人才少之又少，人員結構不合理，能力參差不齊，真正懂安全、會監管的人員嚴重極度匱乏。再者，目前基層安監機構經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執法監察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護設備，嚴重制約安全監管力量的發揮和安全監管工作的開展。

　　三、安全生產專業人員沒有充分發揮作用。目前，全國12萬注冊安全工程師被閑置，作為安全工作者，難！難找工作、難有好待遇、開展工作難！在我國安全形勢如此嚴峻的今天，安全業界精英人才被嚴重浪費。實行安全生產監理制，可提高注冊安全工程師社會地位，充分發揮注冊安全工程師的安全生產專家作用。當前，安全管理人員和技術人員的專業化分工不強，所以很多企業寧可使用專業技術人員管安全，也不愿用專門的安全工程師。注冊安全工程師的專業技術性在社會上還沒有得到共識。當然相對于國有大企業，民營企業更適合注冊安全工程師的個人發展。

　　二、安全生產實行監理制的可行性

　　安全生產監管實行監理制，就必須充分發揮安全生產中介機構的作用，這無論是從法律上、現實中還是國外來看，都是可行的。

　　首先，從法律上來說，《安全生產法》第19條規定:從業人員在300人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員,或者委托具有國家規定的相關專業技術資格的工程技術人員提供安全生產管理服務。第12條規定：依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。引入社會中介服務機制，確立安全生產中介服務機構在安全生產工作的法律地位，使其服務職能社會化、市場化和法律化，充分發揮中介服務在安全生產工作中的橋梁和紐帶作用，為促進生產經營單位的安全管理和強化政府的監督管理提供了新的機制和途徑，已經為《安全生產法》所明確。安全生產中介服務的業務范圍比較廣泛，涵蓋了生產經營單位的開辦、建設、生產、經營和政府監管的全過程。只是目前，安全生產中介服務的業務范圍受到了很大的制約，局限于開辦和建設前的安全評價，對于生產經營的過程參與很少，并沒有完全實現真正意義上的安全生產中介服務。

　　其次，從現實來看，我國建設工程監理制度已經創建20年了。我國工程監理制度是適應社會主義市場經濟體制的國家監督管理制度體系在工程建設領域的具體體現，是國際項目管理經驗中國化的創新成果，是以監理企業為主體、監理工程師為基礎的社會化、市場化和職業化的監管道路的實現途徑，其根本要義是過程監理，將政府監督管理職能轉換為監理企業對工程項目實施過程的監督管理。20年來工程監理事業從無到有，從試點到推開，得到了較快的發展，工程監理理論越來越深刻和成熟，監理制度體系越來越完善和配套，對建設工程的監督和制約作用越來越明顯。安全生產監管的方式，不妨參照建設工程的監理方式，安全生產監管部門和建設部門一樣，不再對企業進行直接的安全監管，而是借助于安全生產中介機構，對企業進行全過程的安全生產監管。

　　再次，從國外來看，最早建立健全安全生產中介服務制度的是西方一些資本主義國家。這種制度是與市場經濟體制對社會分工逐步專業化的要求相適應的，中介服務作為第三產業中新興的具有廣闊發展空間的服務業，在企業與政府之間架起了一條暢通的橋梁。美國、德國、日本等國家建立了分工細致、組織健全、機制靈活、服務全面的安全生產中介服務組織，通過大批具有專業資格的安全專門人才從事中介服務。這些中介組織和專業人員成為完善安全技術裝備、改進安全管理、提高安全水平不可缺少的重要力量，向社會、企業提供完善、高效的安全生產技術服務。

　　三、安全生產監管實行監理制的模式

　　安全生產監管主要體現在三個方面“行政審批、過程監管、事后懲處”。目前政府層面主要是行政審批和事后懲處，也就是門檻準入和事后處罰，對于安全生產的過程監管做的很少，事實上也無精力和能力來做，而過程監管無疑是最重要的，卻基本上是靠企業自管，至于節日和重大活動前的安全檢查，只起到一個帶動的作用，證明效果并不明顯。企業、特別是中小企業，有的只有一、兩個車間，甚至只有幾個生產人員，這些企業在思想意識上以節約成本、創造最大利潤為目的，有的想抓安全，但是不會抓，不知從哪兒抓起，客觀上人員少，不可能安排專職安全管理人員，所以自身的安全監管力量十分有限，或者是因了熟視無睹，要他們自己抓好安全生產的過程監管無疑難度太大。正如前文所述，政府主管的安監部門沒有精力、沒有能力進行全過程的安全監管，只有充分發揮中介機構的力量，來協助企業進行全過程的安全監管。

　　安全生產監理制的模式可以和醫院一樣：各級安全生產管理部門引導安全管理方面的專業人員成立或參加注冊安全生產代理服務機構，充分發揮專業人員的作用。這些機構相當于醫院，企業有需求，由事務所負責檢查指導，幫助企業建立健全安全生產管理制度，完善企業安全生產管理臺賬，指導企業主要負責人和相關人員針對企業的特點抓好安全生產工作。企業無需求，應進行例行性的安全檢查，特別是對高危行業，國家應出臺相應的法律、法規，必須每年由事務所進行例行性的安全檢查，查出的安全隱患事務所向政府和企業報告，由企業負責整改，政府負責監督。

　　四、實行安全生產監管監理制的益處

　　實行安全生產監管監理制的好處是明顯的，一是可以有效解決安監部門監管人員不足和力不從心的難題；二是可以充分發揮專業人員的力量，既能為企業解決困難，加強企業的安全生產管理，又能增加就業崗位和經濟收入；三是一家服務機構可兼管幾家企業，管理費用不會高，可有效降低企業的安全生產管理成本；四是這些專業人員可以幫助企業解決技術、設備、工藝流程及生產過程等安全生產方面的深層次的問題，提高企業的本質安全度，有效推進企業的安全生產管理工作上臺階。