摘要：本文對海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行識別，提出三層的油船溢油風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，并提出對應(yīng)的管理措施，為港口管理部門預(yù)防事故發(fā)生及海事部門對來港油船的監(jiān)督檢查提供建議。

　　關(guān)鍵詞：油船溢油風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系管理措施

　　海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)既要考慮到油船本身的情況，還要考慮到港口的氣象及水域環(huán)境、油品自身的性質(zhì)等方面，因而油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系是一個多因素、多層次的復(fù)雜體系，構(gòu)成該體系的因素(或指標(biāo))眾多，因素與因素之間又有關(guān)聯(lián)。我們對油船在海區(qū)的溢油風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，表明溢油風(fēng)險(xiǎn)的背后是各種風(fēng)險(xiǎn)因素的組合作用。

　　海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)源辨識分析

　　所謂油船溢油風(fēng)險(xiǎn)源辨識分析，就是全面分析導(dǎo)致油船在海區(qū)發(fā)生溢油事故的各種因素，確定其在影響油船溢油事故發(fā)生過程中的地位和重要性，從而有針對性的解決導(dǎo)致油船溢油的關(guān)鍵問題，或者對導(dǎo)致溢油的最重要因素給予特別的重視，達(dá)到在已知某些因素變化的情況下，能夠?qū)σ缬偷陌l(fā)生進(jìn)行定性及定量的分析和判斷，防患于未然，有效地防止溢油事故的發(fā)生。本文主要從以下方面對油船進(jìn)行溢油風(fēng)險(xiǎn)源辨識分析：

　　根據(jù)海區(qū)油船狀況進(jìn)行分析。海區(qū)油船可以考慮以下方面：船齡；日常保養(yǎng)狀態(tài)；油船噸位；油船技術(shù)狀態(tài)、自動化程度、可操作性；油船配備的證書狀況。

　　根據(jù)海區(qū)油船所載油品的性質(zhì)進(jìn)行分析。石油和石油產(chǎn)品具有一定的毒性，但是毒性的等級卻是相差較大的，其中以芳香烴毒性最大，烯烴、環(huán)烴、鏈烴毒性依次減少。

　　根據(jù)海區(qū)環(huán)境進(jìn)行分析。海區(qū)的環(huán)境包括氣象、海況條件；航道條件、導(dǎo)航助航設(shè)備；油船交通密度；油船通訊狀況等。

　　對現(xiàn)有海區(qū)油船溢油事故的統(tǒng)計(jì)分析資料。對海區(qū)油船溢油事故進(jìn)行調(diào)查是開發(fā)評價(jià)指標(biāo)的一個重要手段，可以通過事故統(tǒng)計(jì)，了解事故的構(gòu)成與各個相關(guān)因素的關(guān)系，分析各因素對事故的影響規(guī)律。

　　根據(jù)主管機(jī)關(guān)檢查的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。根據(jù)海事局提供的資料，油船到港主要檢查以下方面：設(shè)備符合情況；油水分離器及過濾設(shè)備；報(bào)警、停止及監(jiān)控裝置、COW系統(tǒng)、IG系統(tǒng)；機(jī)艙及艙底水；殘油和集污艙；泵艙及艙底水；IOPP(OPP)證書；油類記錄簿；貨物記錄簿；垃圾記錄簿；船上油污(或海洋污染應(yīng)急計(jì)劃)；垃圾管理記錄；COF或NLC證書；CLC證書；P&A手冊；殘油接收處理證明。根據(jù)對到港油船安全檢查及檢查的統(tǒng)計(jì)記錄，可以找出在油船安全評價(jià)中占重要地位的因素。

　　根據(jù)專家、主管機(jī)關(guān)官員、從業(yè)人員的意見。在確定評價(jià)指標(biāo)時，采用定性分析并借助于專家調(diào)查。因?yàn)閷＜摇�從業(yè)人員、主管機(jī)關(guān)官員有一定的理論水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們認(rèn)為海區(qū)油船溢油影響大的一些因素對確定評價(jià)指標(biāo)具有極大的參考價(jià)值，有時甚至起著決定性的作用。這也是開發(fā)評價(jià)指標(biāo)的一個捷徑。

　　海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系

　　根據(jù)上述分析，對每一個大類的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對所有定性指標(biāo)和定量指標(biāo)進(jìn)行描述，我們將海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)因素分為三層：第一層為目標(biāo)層，第二層為評價(jià)準(zhǔn)則層，第三層為評價(jià)因素層，得到如下圖所示的海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)體系。

 

　　海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)

　　海區(qū)油船溢油風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)對策措施

　　防止海區(qū)油船溢油發(fā)生遠(yuǎn)比溢油事故發(fā)生后應(yīng)急更有意義，所以，針對上圖分析的評價(jià)指標(biāo)，我們需要對所提出的風(fēng)險(xiǎn)因素加強(qiáng)管理，進(jìn)行預(yù)防。

　　船齡大。1982年4月5號及以前開始營運(yùn)的第一類油船不得入港；1982年以前開始營運(yùn)的第二類、第三類油船不得入港；及時向海事局申報(bào)；對過駁作業(yè)注意加以限制；將大齡船舶逐步淘汰；進(jìn)出港要求船舶監(jiān)護(hù)；VTS全程監(jiān)控；實(shí)行嚴(yán)格的安全檢查（國際航行船舶實(shí)施開航前檢查）；嚴(yán)格實(shí)施ISM管理。

　　日常保養(yǎng)狀況差。加強(qiáng)日常保養(yǎng)和維護(hù)；定期維修維護(hù)和驗(yàn)船；建議船舶配有專人負(fù)責(zé)；加強(qiáng)安全檢查，尤其對易耗設(shè)備、船體結(jié)構(gòu)等易造成事故的方面進(jìn)行詳細(xì)檢查；建立ISO9000系列質(zhì)量體系。

　　單殼船。逐步淘汰單殼船；鼓勵發(fā)展雙殼船；加強(qiáng)相應(yīng)安全管理措施；防止?jié)B漏和污染（例如圍油欄）。

　　證書配備不全。建立ISO9000系列質(zhì)量體系；加強(qiáng)船舶和船員管理；提高人員素質(zhì)；要求配備各種船舶和船員證書；老舊船舶的各種時期的檢驗(yàn)簽注，船員特種船舶作業(yè)的證書；持證上崗；專人保管；定期更新；定期自檢和法檢；特別加強(qiáng)IOPP、SMC、DOC及油船特有NLS、CLC等證書的核查。

　　船舶可操作性差。滿足適航要求；在安全檢查中重點(diǎn)實(shí)施操作性檢查；拖輪維護(hù)；VTS全程監(jiān)控。

　　油船所載油品的燃點(diǎn)低。做好防火措施，杜絕明火；加強(qiáng)貨物的監(jiān)裝監(jiān)卸；加強(qiáng)對船上防火、滅火設(shè)施的安全檢查（例如惰性氣體系統(tǒng)）；加強(qiáng)操作性檢查。

　　大風(fēng)。允許航行條件下采取護(hù)航措施；6級及以上風(fēng)禁止船舶進(jìn)出港；有效提供錨地以有利于船舶避風(fēng)；提供詳細(xì)的天氣信息以供船舶做出正確的判斷；提高船舶穩(wěn)性；與VTS緊密保持聯(lián)系；確保船舶在港在泊安全。

　　大浪。允許航行條件下采取護(hù)航措施；1.5米及以上浪禁止船舶進(jìn)出港；提供詳細(xì)的天氣信息以供船舶做出正確的判斷；提高船舶穩(wěn)性；要求港內(nèi)船舶加強(qiáng)系泊設(shè)施；與VTS緊密保持聯(lián)系；確保船舶在港在泊安全。

　　霧(能見度低)。時刻觀察雷達(dá)；值班人員加強(qiáng)瞭望；與VTS緊密保持聯(lián)系；檢查船舶的霧航規(guī)定是否有效；檢查船舶的導(dǎo)航設(shè)備。

　　船舶通訊狀況差。建立全方位的通訊網(wǎng)絡(luò)；定期保養(yǎng)和維護(hù)通訊設(shè)備，隨時檢查，確保處于良好工作狀態(tài)；充分利用信號燈、旗語等輔助通訊手段；滿足GMDSS設(shè)備的配備要求；加強(qiáng)GMDSS設(shè)備的維護(hù)。

　　航道條件差。與VTS緊密保持聯(lián)系；強(qiáng)制引航；提供有效的海圖及航行通告等航行信息；加強(qiáng)航標(biāo)管理，清楚標(biāo)示可航水域以及危險(xiǎn)物；航標(biāo)設(shè)置醒目、布局合理、種類齊全；加強(qiáng)航道航標(biāo)及導(dǎo)航設(shè)施的維護(hù)；AIS及時發(fā)布沉船等危險(xiǎn)物；采取必要的護(hù)航措施；加強(qiáng)與港務(wù)部門的配合；

　　船舶交通密度大。建立健全海上交通指揮系統(tǒng)；加強(qiáng)VTS的實(shí)時監(jiān)控；單向航道注意進(jìn)出港船舶間距合理；雙向航道注意建立隔離帶；對事故易發(fā)和多發(fā)海域加強(qiáng)巡邏和監(jiān)控。

　　船舶噸位大。對于大噸位船舶，進(jìn)出港實(shí)施監(jiān)護(hù)；對于滿載船舶，注意調(diào)整吃水，滿足航道港池及泊位的相應(yīng)要求；船舶噸位達(dá)到碼頭靠泊登記上限規(guī)定時，需在船舶到港前向海事局申報(bào)；通過進(jìn)行前期的危險(xiǎn)評估來確定提供何種助航措施，以及各種監(jiān)控危險(xiǎn)發(fā)生的措施和手段，例如：CCTV，VTS等。

　　人為因素和組織管理因素差。對每條到港油船的人員素質(zhì)和組織管理狀況建立檔案，對問題船舶有針對性地加強(qiáng)監(jiān)督管理；執(zhí)行船旗國管理：將該船人員和組織管理中的問題反饋到船公司；提出加強(qiáng)對船員的安全責(zé)任教育，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制度，定期、有針對性對船員進(jìn)行理論和技能培訓(xùn)等建議；執(zhí)行港口國管理：嚴(yán)格執(zhí)行MARPOL73/78附則I管理程序，對問題船舶加大安全檢查力度；對違法者加大事故處罰力度。

　　結(jié)束語

　　海上大量溢油所造成的危害是特別嚴(yán)重的，不僅對環(huán)境資源造成巨大的損害，而且對地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)都將產(chǎn)生很大影響，我們應(yīng)把“以防為主”確定為其抗擊船舶溢油污染的基本方針，通過本文上述分析的幾個方面加強(qiáng)管理，預(yù)防溢油事故的發(fā)生。同時我們也把縮小事故造成的影響做好、做足，采取完善的預(yù)防應(yīng)急措施，配備足夠的溢油應(yīng)急硬件設(shè)施，在發(fā)生突發(fā)性的船舶溢油事故時，能及時、有效地加以控制，減少油污染帶來的經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境資源的破壞。