2010年福建省近岸海域清潔和較清潔海域水質(zhì)面積達(dá)到59.5％，高于全國(guó)平均水平。日前，省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省近岸海域海洋環(huán)境保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出2012年近岸海域海水水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于二類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積要達(dá)到63%以上、到2015年提高到65%以上。
嚴(yán)格控制陸源排污
陸源污染是近岸海域污染的源頭，約占各類(lèi)污染因素的85%左右。
“近岸排放的主要污染物是氮和磷，其中羅源灣、閩江口、泉州灣沿岸局部海域氮和磷含量超標(biāo)嚴(yán)重。”省海洋與漁業(yè)廳資源環(huán)保處處長(zhǎng)李濤表示，污染物超標(biāo)的原因，一方面是由于城鎮(zhèn)在建和運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)以及工礦企業(yè)污水處理廠(chǎng)（站）未完全達(dá)標(biāo)配置脫磷除氮設(shè)備，農(nóng)業(yè)使用的氮肥和磷肥通過(guò)徑流流失，畜禽養(yǎng)殖的污水未經(jīng)處理直接排放等，都造成氮和磷含量逐年增加；另一方面，我省海灣口小腹大，水動(dòng)力及水交換條件差。
《實(shí)施意見(jiàn)》針對(duì)陸源污染提出3條措施——重點(diǎn)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水處理廠(chǎng)和工業(yè)企業(yè)污染源的監(jiān)控和檢查力度；實(shí)施沿海漁村的“海漂垃圾整治”和“家園清潔行動(dòng)”，嚴(yán)格垃圾入河，逐步實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)離岸深海排放；在沿海依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)（限養(yǎng)區(qū)），減少農(nóng)業(yè)面源和畜牧業(yè)排放污染。
李濤建議，沿海地區(qū)還可通過(guò)擴(kuò)種紅樹(shù)林、放流增殖、投放人工魚(yú)礁、整治清理濱海沙灘、建設(shè)沿海防護(hù)林、污染物回收、調(diào)整養(yǎng)殖密度等方式，恢復(fù)近岸海域生態(tài)，減少赤潮、魚(yú)病等災(zāi)害發(fā)生幾率。
海上自身污染、涉海工程污染是近岸海域污染的另外兩大原因。李濤表示，此次《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)海上污染應(yīng)急處置能力尤為重視，要求制定并完善我省赤潮及突發(fā)性污染事故等災(zāi)害的應(yīng)急處置預(yù)案，下一步將加緊研究制定《福建省海洋污染溯源追究管理辦法》等政策，進(jìn)一步健全完善具有福建特色的海上污染應(yīng)急機(jī)制。
實(shí)行海陸環(huán)保一體化
近岸海域環(huán)境保護(hù)需要多部門(mén)共同合作。然而長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)陸上環(huán)保、海洋部門(mén)負(fù)責(zé)海上環(huán)保，兩項(xiàng)職能未實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，導(dǎo)致陸源排放造成的近岸海域污染問(wèn)題難以得到徹底解決。
此次《實(shí)施意見(jiàn)》首次明確了各部門(mén)的具體責(zé)任，要求海洋與漁業(yè)、環(huán)保等部門(mén)實(shí)行海陸環(huán)保一體化，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享平臺(tái)，對(duì)監(jiān)視監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排污行為或其他違法行為，分工開(kāi)展調(diào)查處理和整治。
今后，沿海各市、縣（區(qū)）政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)陸源污染物排海控制和治理，確定氮磷營(yíng)養(yǎng)鹽、COD、石油類(lèi)和其他特征污染物的總量控制目標(biāo)；省環(huán)保廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)陸源污染監(jiān)管，福建海事局、省海洋與漁業(yè)廳、省旅游局負(fù)責(zé)監(jiān)控海上污染源，省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)廳負(fù)責(zé)涉海項(xiàng)目管理，形成“陸海統(tǒng)籌、河海兼顧”的海洋環(huán)保新格局。
同時(shí)，《實(shí)施意見(jiàn)》將去年我省在國(guó)內(nèi)率先實(shí)行的環(huán)保“一崗雙責(zé)”制度(對(duì)各級(jí)政府和40多個(gè)省直部門(mén)環(huán)保監(jiān)督職責(zé)做出明確規(guī)定，并將納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)依據(jù)及提拔和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn))，延伸至近岸海域環(huán)保，沿海各級(jí)政府每年應(yīng)定期向同級(jí)人大報(bào)告工作情況，定期向社會(huì)公布主要入海污染物排放情況和近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量變化情況。
“這說(shuō)明，各級(jí)政府、部門(mén)第一責(zé)任人必須按照分工，負(fù)起防范近岸污染的責(zé)任。民眾有權(quán)舉報(bào)、曝光違法違規(guī)行為，各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)建設(shè)海洋環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急隊(duì)伍。”李濤說(shuō)。
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