安全文化網(wǎng) www.zltai.com （一）關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第8款的規(guī)定
　 政府采購是政府直接使用，或政府消費為目的而購買的物品，是政府機構(gòu)的物品采購。關(guān)貿(mào)總協(xié)定第3條第1款規(guī)定，“國內(nèi)稅和其他國內(nèi)費用，影響產(chǎn)品的國內(nèi)銷售、推銷、運輸、分配或使用的法令、條例和規(guī)定，以及對產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或比例要求的國內(nèi)數(shù)量限制條例，在對進口國或本國產(chǎn)品實施時，不應(yīng)用來對國內(nèi)生產(chǎn)提供保護”，第5款規(guī)定，“不得建立或維持要求產(chǎn)品的混合，加工或使用須符合特定數(shù)量或者比例的國內(nèi)數(shù)量規(guī)則，直接或間接地要求產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)。”明確禁止“某一產(chǎn)品的特定數(shù)量或比例必須由國內(nèi)來源供應(yīng)”。但是，同條第8款規(guī)定，這項規(guī)定不適用回府采購，“本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府機構(gòu)采同供政府公用，非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)用詞的管理法令、條例或規(guī)定”，“本條的規(guī)定不妨礙時國內(nèi)生產(chǎn)者支付特殊的補貼，包括按本條規(guī)定從征收的國內(nèi)稅費收人中向國內(nèi)生產(chǎn)者支付補貼以及通過政府采購本國產(chǎn)品的辦法向國內(nèi)生產(chǎn)者支付補貼”。
　 如何評價第8款的政府采購的規(guī)定，早就在關(guān)貿(mào)總協(xié)定引起國爭論。在東京回合，設(shè)置了政府采購的談判小組，它的背景是國際經(jīng)濟不平衡的擴大。盡管有一般原則的談判，但是背后是要強化包括政府采購在內(nèi)的自由化，盡可能縮小像日本那樣的結(jié)構(gòu)性黑字國家的黑字幅度。
　 從性質(zhì)上說，政府采購談判內(nèi)容帶有技術(shù)性問題，具體爭論的問題有：（l）無差別原則的例外允許的程度；（2）公開原則的適用的范圍有多大；（3）適用基準(zhǔn)如何來確定；（4）政府采購的范圍要擴大到什么程度；（5）是否同意發(fā)展中國家的特別處理。最后達成了保障措施的守則。
　 （二）國家安全，購買必要物品，維持公共秩序，防疫上的需要，對此項政府采購采取的限制措施可以例外；
　 （2）公開招標(biāo)，或者選擇招標(biāo)為基本原則，特殊情況下也同意用隨意合同的形式；
　 （3）運用基準(zhǔn)額，原則上在15萬歐洲美元以上；
　 （4）政府以外的地方公共機構(gòu)以及與政府有關(guān)的機構(gòu)所采購的物品，作為努力目標(biāo)；
　 （5）低開發(fā)國家的采購，給予特別照顧，可以運用國內(nèi)法。
　 （三）政府采購協(xié)議由序言和9個條文構(gòu)成
　 序言重申了東京宣言中所宣布的應(yīng)當(dāng)減少和取消非關(guān)稅措施的宗旨，并規(guī)定該協(xié)定的原則是：（1）不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱�府采購的法律、法�?guī)、程序和做法來保護國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)者面歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)者；（2）有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法應(yīng)公開；（3）考慮到發(fā)展中國家的經(jīng)濟和社會的發(fā)展目標(biāo)、國際收支狀況等，有關(guān)的締約方應(yīng)向發(fā)展中國家提供特殊的更優(yōu)惠待遇。
　 第1條是關(guān)于“適用范圍”的規(guī)定，（1）協(xié)議將規(guī)范的范圍限于貨物貿(mào)易，而將服務(wù)貿(mào)易排除于適用范圍之外；（2）協(xié)議適用于 15萬特別提款權(quán)以上（后改為 13萬及其以上）的政府采購合同；〔3）締約方所控制的采購實體為中央政府或其代理機構(gòu)。
　 第2條是關(guān)于“國民待遇和非歧視待遇”的規(guī)定，它要求各締約國在第2條范圍內(nèi)的政府采購方面對另一締約方的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇，不得低于該締約國向其他締約國的產(chǎn)品和供應(yīng)者所提供的待遇，但進口關(guān)稅和進口費用等除外。本條還規(guī)定各締約方不得為本協(xié)議中的政府采購之目的而實行原產(chǎn)地規(guī)則。
　 第3條是關(guān)于向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇，其目標(biāo)是：促進各締約方適當(dāng)考慮發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展、資金和貿(mào)易要求，以保障他們的國際收支平衡，保證其有足夠的儲備來執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展方案，促進其國內(nèi)工業(yè)的建立和發(fā)展，對農(nóng)村或落后地區(qū)的小型工業(yè)和家庭手工業(yè)以及完全依賴或嚴(yán)重依賴政府采購的工業(yè)單位，更應(yīng)提供差別待遇。經(jīng)締約方全體同意，發(fā)展中國家可免予執(zhí)行最惠國待遇而實行發(fā)展中國家之間的區(qū)域性或全球性的特殊安排。發(fā)達的締約方應(yīng)根據(jù)請求，在非歧視原則的基礎(chǔ)上向發(fā)展中締約方提供他們認(rèn)為合適的一切技術(shù)援助以解決這些國家在政府采購方面的問題。
　 第4條是關(guān)于技術(shù)要求的規(guī)定，它要求采購實體必須將所采購產(chǎn)品的性能指標(biāo)公布于眾，這些指標(biāo)必須以國際標(biāo)準(zhǔn)、國際技術(shù)規(guī)定和公認(rèn)的國家的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采購方也不應(yīng)要求其所采購產(chǎn)品有商標(biāo)名稱、專利權(quán)及型號設(shè)計，具體原產(chǎn)地或生產(chǎn)商等指標(biāo)。
　 第5條是投標(biāo)程序規(guī)定得非常詳細(xì)，要求在政府采購方面實施公開投標(biāo)，即所有有興趣的國內(nèi)外 供應(yīng)者都可投標(biāo)。然而，為了使協(xié)議能夠被更多的 政府所接受，協(xié)議在某些條件下也允許締約方采用選擇性投標(biāo)程序，即締約方的政府采購實體可選擇邀請某些（國內(nèi)或國外）供應(yīng)者投標(biāo)，在特殊情況下，協(xié)議還允許實體采用單獨投標(biāo)程序，即只邀請一個供應(yīng)者投標(biāo)，該條的最基本原則是政府在投標(biāo)采購程序中必須貫徹國民待遇、最惠國待遇和透明度三原則。采購?fù)ㄖ獞?yīng)在協(xié)議附件所列的適當(dāng)刊物上公布，為使國外投標(biāo)者獲得平等的機會，規(guī)定的 投標(biāo)時限應(yīng)合理，同時接受投標(biāo)的時間從公布采購?fù)ㄖ獣r算起不得少于30天。
　 第6條是關(guān)于資料和審查方面的規(guī)定，它是透明度原則最集中的體現(xiàn)。該條規(guī)定，各締約方有關(guān)政府采購的任何法律、法規(guī)、司法決定，及廣泛適用的行政裁決，以及任何程序辦法（包括標(biāo)準(zhǔn)合同條款在內(nèi)），應(yīng)在本協(xié)議附件4所提到的適當(dāng)刊物上及時予以公布，各締約方應(yīng)在收到其他締約方請求時要對政府采購程序作出解釋。
　 第7條是義務(wù)之執(zhí)行，主要是關(guān)于政府采購委員會的職能及在解決締約方爭端中所起的作用。政府采購委員會根據(jù)本協(xié)議成立特別咨詢小組，為締約方之間因?qū)嵤┍緟f(xié)議而產(chǎn)生的問題提供充分的磋商機會，或在磋商無效的情況下作出建議或裁決。
　 第8條是關(guān)于本協(xié)議的例外之規(guī)定，該條重申了關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條和第21條的原則，即本協(xié)議不妨礙任一締約方為保護國家安全、公共道德、保護人類、動植物生命及健康、保護知識產(chǎn)權(quán)需采取例外措施。
　 第9條是最后條款，是關(guān)于本協(xié)議的接受與加 人、保留、生效、與國內(nèi)法關(guān)系等規(guī)定。
　 政府采購協(xié)議是東京回合諸協(xié)議中最有深遠(yuǎn)意 義的一個單項協(xié)議，它彌補了關(guān)貿(mào)總協(xié)定原始條文 上的不足，在較高的水平上體現(xiàn)了關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原 則，而且是東京回合單項協(xié)議中運行最好的、烏拉 圭回合單項協(xié)議中改動最少的一項協(xié)議。
　 （三）烏拉圭回合關(guān)于政府采購協(xié)議
　 至于政府采購，關(guān)于東京協(xié)議第9條第1款（b）的補充協(xié)議，是烏拉圭回合關(guān)于東京回合諸單 項協(xié)議中最短的一個協(xié)議，由于原協(xié)議十分嚴(yán)密周詳，該協(xié)議基本上對原協(xié)議沒有什么改動，全協(xié)議僅有2條，只是對原協(xié)議第9條內(nèi)容作了某些澄清。
　 原東京回合政府采購協(xié)議的第9條第1款（b）項規(guī)定，非締約國欲加人該協(xié)議，得按其政府與各締約國之間所議定好的條件加人本協(xié)議，應(yīng)將加人說明議定書的條件交存關(guān)貿(mào)總協(xié)定秘書處起生效。烏拉圭回合最后文件中又進一步規(guī)定：各締約方提請關(guān)貿(mào)總協(xié)定政府采購委員會澄清以下各點：（l）愿意根據(jù)第9條第1款（b）項規(guī)定加人的締約方應(yīng)將其意向轉(zhuǎn)達秘書長，并遞交有關(guān)資料，包括一份與協(xié)議有關(guān)的條款，特別是第五條和第3條有關(guān) 的實體名單的提議；（2）上述資料應(yīng)在協(xié)議各締約方之間逐一傳遞；（3）有興趣加人的該締約方就其加人各項協(xié)議的各項條件與各締約方進行磋商；（4）為方便加人，根據(jù)有關(guān)締約方或協(xié)議的其他任一締約方的請求，政府采購委員會將建立一工作小組，負(fù)責(zé)審議申請加人方的要求，及申請加人方在原各締約方市場上出口機會的有關(guān)情況，這些情況中應(yīng)有申請國現(xiàn)有的和潛在的出口能力內(nèi)容，以及原各締約方在申請國市場上的出口機會；（5）當(dāng)政府采購委員會同意包括實體名單在內(nèi)的加人條件時，該新加人締約方應(yīng)將闡明議定書條件的加人書，交存關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約方全體和秘書長，新加人締約方的實體名單的英文、法文和西班牙文文本將作為本協(xié)議的附件。補充協(xié)議還規(guī)定，委員會作出的決定要以意見一致為基礎(chǔ)，并且第9條第9款的“不適用條款對任一締約方都是有效的”。可見，烏攔圭口合協(xié)議對新申請的加人方要求更為嚴(yán)格，原締約方可以方便動用互不適用條款。
　 政府采購準(zhǔn)則是東京回合通過的6項關(guān)于非關(guān)稅壁壘的協(xié)議之一。政府采購準(zhǔn)則是東京回合中最有深遠(yuǎn)意義的協(xié)議。它為關(guān)貿(mào)總協(xié)定體系制訂了一個新原則，而該原則是總協(xié)定以前所沒有涉及到的。
　 政府采購準(zhǔn)則的主要目的是限制購買國貨政策，使國內(nèi)采購行為具有國際競爭因素。為了達到這一目的，準(zhǔn)則確立了由政府實體部門承擔(dān)非歧視采購的這一具有深遠(yuǎn)意義的義務(wù)，包括國民待遇和保證投標(biāo)程序透明度的詳細(xì)措施。然而，承擔(dān)這種義務(wù)的交易是有限制范圍的，即準(zhǔn)則僅適用于簽字國提交的表上的實體部門。雖然實體范圍開始時有些限制，據(jù)預(yù)測在準(zhǔn)則重新談判中，將會包括更多的實體。
　 由于采購決定具有的敏感性，許多簽字國又有傳統(tǒng)的采購國貨政策，因此，采購準(zhǔn)則的執(zhí)行一直不很順利，特別是頭幾年，由于公布的招標(biāo)通知投標(biāo)人等，簽字國向準(zhǔn)則委員會會議申報一系列沒有按準(zhǔn)則執(zhí)行的案件。有些問題通過雙邊協(xié)商和委員會會議的討論后得到解決。許多國家在執(zhí)行準(zhǔn)則的過程中也取得較多的經(jīng)驗。
　 許多發(fā)展中國家參加采購準(zhǔn)則的談判，準(zhǔn)則里反映了它們的看法。促使發(fā)展中國家簽署準(zhǔn)則取決于準(zhǔn)則的義務(wù)如何幫助一個政府將其政策符合準(zhǔn)則所規(guī)定的要求。

安全文化網(wǎng) www.zltai.com