中國擬立法強化消費者食品安全權(quán)益受損的救濟。26日首次提交十屆全國人大常委會會議審議的食品安全法草案規(guī)定，食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
國務(wù)院法制辦主任曹康泰受國務(wù)院委托作了草案說明，曹康泰坦言當前食品安全存在五大問題，主要涉及食品衛(wèi)生安全制度和管理體制。
國務(wù)院法制辦一位相關(guān)人士介紹，全國目前共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)44.8萬家、個體工商戶有253.94萬家。對如此大量的企業(yè)，“人盯人是完不成監(jiān)管的，監(jiān)管部門有時候是疲于奔命”。
為此，法案明確，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是食品安全第一責任人。同時，由于消費者數(shù)量巨大，為了激發(fā)消費者對生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督，草案擬建立對消費者更暢通、便利的救濟渠道。
草案規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，給消費者造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金。
回收食品做原料最高罰20倍
單位吊銷許可證主管5年不得從事生產(chǎn)經(jīng)營
據(jù)曹康泰介紹，為了強化生產(chǎn)經(jīng)營者的責任，草案較大提高了對生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。
根據(jù)草案，故意生產(chǎn)經(jīng)營含有國家明令禁用物質(zhì)的食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的動物肉類或者生產(chǎn)經(jīng)營這類動物肉類的制品，用非食品原料生產(chǎn)食品或者在食品中添加非食品用化學物質(zhì)，用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒的主輔食品等嚴重違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，沒收生產(chǎn)經(jīng)營工具、設(shè)備、食品原料等物品，處最高達貨值金額20倍的罰款，吊銷許可證。
對被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理工作。
國務(wù)院依實際調(diào)整監(jiān)管體制
曹康泰稱目前體制造成一些接管環(huán)節(jié)職責不清
中國食品多頭監(jiān)管的體制問題屢遭詬病，曾有專家指出，是體制問題導(dǎo)致食品安全法草案難以提請全國人大常委會審議。
據(jù)曹康泰介紹，目前我國的食品監(jiān)管體制為分段管理，這種體制在實踐中出現(xiàn)了一些問題。“主要是對食品安全風險評估、安全標準制定等不屬于任何一個環(huán)節(jié)的事項，由哪個部門負責不夠明確，客觀上產(chǎn)生部門職能交叉，責任不清等問題。
草案規(guī)定，縣級以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品安全事故調(diào)查和處理，以及有關(guān)食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，由國務(wù)院授權(quán)的部門負責。
國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。
食品安全建信息統(tǒng)一公布制
避免信息公布不規(guī)范造成消費者恐慌
為了避免食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，不科學造成消費者不必要的恐慌等問題，草案規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度。
草案規(guī)定，食品安全風險警示信息、食品安全事故信息以及其他可能引起消費者恐慌的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的其他信息，由國務(wù)院授權(quán)負責食品安全信息公布的部門統(tǒng)一發(fā)布。
草案規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)負責食品安全信息公布的部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門公布信息，應(yīng)當做到及時、客觀、準確，并對不安全食品可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明，避免引起消費者恐慌。
草案同時規(guī)定，本法規(guī)定需要統(tǒng)一公布的信息，其影響限于特定區(qū)域的，也可以由省級人民政府確定的部門公布。
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