制相關從業行為。對因未培訓、假培訓或者未持證上崗人員的直接責任引發重大以上生產安全事故的，所在企業主要負責人依法終身不得擔任本行業企業礦長（廠長、經理）。建立安全培訓問題機構、問題企業和問題人員黑名單制度，通過網絡等媒體公開曝光，形成震懾。
（五）建成安全培訓信息管理體系。
第一，開發安全培訓信息管理系統。到2015年底，在全國實現培訓計劃網上備案、培訓報名網上辦理、發證材料網上審核、培訓檔案網上生成，推動實現安全培訓管理工作制度化、流程化和標準化。
第二，完善安全培訓數據庫。統一數據標準，按照誰發證、誰采集、誰上報的原則，建立起安全監管監察干部、高危行業企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員、安全培訓機構和考試中心、考試點數據庫，請各地區及時上報相關信息；強化數據統計、分析、運用，為安全生產決策提供依據。
第三，加快實現安全資格證書全國聯網查詢。安全資格證書的式樣和編號由總局統一規定，在全國范圍內有效。安監總局2014年底前將建成安全資格證書管理系統，在全國范圍內實現信息共享，供有關部門和社會公眾查詢和使用。從2015年起，不能網上查詢的證書將視為假證。逐步實現手機、專用終端等多方式查詢，為安全培訓執法提供支持，進一步加大對假證書的打擊力度。
建立和實施五項安全培訓工作制度
（一）建立和實施安全培訓目標管理制度。各級安全監管監察部門每年都要制定安全培訓具體工作目標，制定安全培訓工作績效考核指標體系。每季度要檢查小結，每半年進行專項檢查，年底進行認真的考核總結。考核結果納入安全生產綜合考核內容，在全國通報。
（二）建立和實施暗查抽考制度。把“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場”的“四不兩直”暗查暗訪作為安全培訓執法的主要方式，堅持通過現場隨機抽查考試檢驗安全培訓考試工作落實情況和效果，并將其作為執法處罰的重要依據。
（三）建立和實施安全培訓掛牌督辦制度。對監督檢查中發現的安全培訓重大問題要實行掛牌督辦，明確整改要求，并責成專人跟蹤督辦；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實整改措施，確保按期解決問題，經掛牌單位驗收合格后予以摘牌；對未按規定整改到位的，依法嚴肅處理。
（四）建立和實施通報公告制度。建立安全培訓權力清單制度，明確安全培訓的權力種類與數量、權力使用的對象、條件與方式、權力使用的約束與責任承擔等，并向社會公示。定期公開并按照培訓合格率對培訓機構進行排名，引導培訓資源向優質培訓機構流動。強化企業安全培訓信息公開，督促企業在明顯位置公告本企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員姓名、崗位、持證、證件有效期等情況。
（五）建立和實施責任倒查制度。現場執法發現有關人員安全培訓明顯流于形式的，倒查施教機構、考試機構的責任。對于較大以上生產安全事故主要責任人，組織倒查培訓和考試、發證機構的責任。各地區應依法嚴肅追究責任單位和責任人的法律和黨政紀責任，并向社會公布倒查結果。（國家安全生產監督管理總局）
評論 筑牢安全生產的思想防線和技術防線
近幾年來，國家安全監管總局黨組認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和習近平總書記等中央領導同志的重要指示精神，著力加大安全培訓力度、深入推進安全培訓改革，推動出臺《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委〔2012〕10號文件），組建宣傳教育辦公室，促進了全國安全培訓工作有力開展。
安全培訓是安全生產工作特別是預防工作的第一項工作，是守住習近平總書記提出的生命“紅線”的第一道防線——思想防線、技術防線。抓安全生產工作，就要嚴格做到“四個到位”，即安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，其中安全培訓到位尤其重要。大力推動安全培訓工作，就是要使總書記對安全生產的一系列重要指示精神，真正變成全黨的共識、變成全民的共識，尤其是變成所有從業人員的共識 。
國務院提出到2020年實現安全生產形勢根本好轉，目前還有6年時間。在此期間，安全培訓非常重要，必須常抓不懈。著力落實企業的安全培訓責任。企業是安全培訓的主體，要像神華集團那樣重視現場培訓、實物教學，干啥學啥、缺啥補啥。煤礦班組長、區隊長、礦長，以及各類企業與安全生產關系密切的崗位和工種，必須持證上崗。農民工、新工人必須先培訓后上崗。
一是加強對培訓工作的領導。培訓工作好不好，關鍵在領導。最近國家安監總局開展“千名干部與萬名礦長談心對話”活動，這也是一種培訓。國家安監總局和國家煤礦安監局、應急指揮中心的“三定”方案都包含安全（應急）培訓職責，而且有對這方面的綜合監管職責。各級安全監管監察部門要把安全培訓工作真正當作大事，抓在手上、落到實處。
二是健全安全培訓的責任體系。安全生產的關鍵是責任落實。責任不落實，責任不到位，百分之百要出問題。安全培訓責任必須做到三個細化，即細化企業主體責任、細化政府及有關部門監管監察職責、細化培訓和考試機構質量保障責任，做到一級抓一級、層層抓落實。
三是注重理論培訓和實訓、初訓和復訓、長訓和短訓相結合，切實增強培訓的針對性、科學性和有效性。統籌預防性知識技能培訓和應急管理培訓，強化應急演練，切實提高職工的早期處置和自救互救能力。
四是講兩個效益，首先是社會效益，然后才是經濟效益。社會效益就是全體人員尤其是從業人員的安全素養得到提高。在任何情況下，都必須把社會效益放在第一位。
五是加強監督檢查，維護規范的安全生產培訓秩序。推動依法培訓、科學培訓、規范培訓，按照“三個一律”的要求（即對應持證未持證或者未培訓就上崗的人員，一律先離崗、培訓持證后再上崗；對存在不按大綱教學、不按題庫考試等行為的安全培訓和考試機構，一律依法嚴肅處罰；對各類生產安全責任事故，一律倒查培訓、考試、發證不到位的責任），堅決查處那些唯利是圖、罔顧質量、誤人子弟的非法違法培訓行為，全方位提高培訓質量和水平，筑牢安全生產工作的思想防線和技術防線。
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