為認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主”的方針，積極應(yīng)對突發(fā)性的重特大生產(chǎn)安全事故，及時(shí)、高效、有序地開展事故應(yīng)急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命安全，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《國務(wù)院關(guān)于特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究規(guī)定》和《江蘇省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定《白下區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）。

　　第一章  基本原則

　　一、預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合

　　認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，有效開展突發(fā)事故應(yīng)急救援的前置準(zhǔn)備工作，做到人員、設(shè)備、器材、機(jī)制“四落實(shí)”。積極貫徹“以戰(zhàn)為主、平戰(zhàn)結(jié)合”的總體要求，加強(qiáng)平時(shí)應(yīng)急救援體系的組織建設(shè)和演練工作，一旦發(fā)生事故，確保能以最快的速度、最大的效能、迅速有序地實(shí)施救援。

　　二、集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮

　　加強(qiáng)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，全區(qū)范圍內(nèi)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援工作一律由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心集中領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一指揮，做到“五統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一部署本地區(qū)搶險(xiǎn)救援工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)事故處理和調(diào)查工作，統(tǒng)一實(shí)行信息報(bào)送扎口管理工作，統(tǒng)一調(diào)度本地區(qū)搶險(xiǎn)救災(zāi)資源，統(tǒng)一對各單位搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行檢查和督查。

　　三、分級負(fù)責(zé)，屬地管理

　　實(shí)行統(tǒng)一指揮下的分級負(fù)責(zé)制。落實(shí)“三個(gè)責(zé)任制”：屬地責(zé)任制、單位責(zé)任制、一把手責(zé)任制。區(qū)各部門、各街道按照本預(yù)案的責(zé)任分工履行職責(zé)，事故單位按照《安全生產(chǎn)法》和《條例》的規(guī)定，遵循單位自救、社會救援的原則，立即采取現(xiàn)場救援措施并承擔(dān)施救費(fèi)用。

　　第二章  重、特大事故范圍

　　一、事故范圍

　　本預(yù)案所稱重、特大事故，是指在區(qū)域范圍內(nèi)造成重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，即將產(chǎn)生或已經(jīng)產(chǎn)生重大危害影響的生產(chǎn)安全事故。

　　重大事故是指一次死亡3-9人或一次重傷10人至29人（一次性中毒10人以上）或造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上的生產(chǎn)安全事故。

　　特大事故是指一次死亡10人以上或一次重傷30人以上（一次中毒20人以上）或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的生產(chǎn)安全事故。

　　重、特大事故包括：

　　（一）重、特大火災(zāi)事故；

　　（二）重、特大交通事故；

　　（三）重、特大建筑質(zhì)量安全事故；

　　（四）重、特大民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品安全事故；

　　（五）重、特大鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備安全事故；

　　（六）重、特大中毒事故。

　　（七）其他重、特大事故。

　　二、重點(diǎn)防范對象

　　（一）重點(diǎn)行業(yè)：道路交通業(yè)、旅游業(yè)、賓館娛樂業(yè)、人員密集的加工業(yè)，危化品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營。

　　（二）重點(diǎn)部位：新街口商貿(mào)商務(wù)中心、光華路街道區(qū)域（含區(qū)科技園）

　　（三）重點(diǎn)場所：商業(yè)集貿(mào)市場，大、中型商場，液化石油氣儲備站，加油站，醫(yī)院，學(xué)校，幼兒園，歌舞廳，網(wǎng)吧等公眾聚集場所。

　　第三章  應(yīng)急救援指揮體系

　　區(qū)政府成立重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心（以下簡稱指揮中心），統(tǒng)一指揮區(qū)域內(nèi)重、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。指揮中心下設(shè)辦公室、現(xiàn)場救援指揮部和9個(gè)專業(yè)組，構(gòu)成應(yīng)急救援指揮體系（見附件1）。

　　區(qū)各機(jī)關(guān)部門和街道成立重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　一、指揮中心主要職責(zé)

　　（一）統(tǒng)一部署和指揮區(qū)機(jī)關(guān)各部門和各街道、各單位應(yīng)急救援工作；

　　（二）組織制定并實(shí)施重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援方案；

　　（三）統(tǒng)一調(diào)配救援設(shè)備、人員、物資、器材；

　　（四）必要時(shí)協(xié)調(diào)地方人民武裝部參與應(yīng)急救援工作；

　　（五）適時(shí)批準(zhǔn)啟動(dòng)和終止應(yīng)急救援預(yù)案。

　　二、指揮中心組成人員

　　總指揮：區(qū)政府區(qū)長

　　第一副總指揮：區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長

　　副總指揮：分管副區(qū)長

　　成員：區(qū)委宣傳部副部長

　　區(qū)人武部副部長

　　區(qū)政府辦主任

　　區(qū)發(fā)展與改革局局長

　　區(qū)民政局局長

　　區(qū)建設(shè)局局長

　　區(qū)財(cái)政局局長

　　區(qū)人事局局長

　　區(qū)勞保局局長

　　區(qū)環(huán)保局局長

　　區(qū)安監(jiān)局局長

　　區(qū)市容局局長

　　區(qū)商務(wù)局局長

　　區(qū)衛(wèi)生局局長

　　區(qū)總工會主席

　　區(qū)公安分局局長

　　區(qū)質(zhì)監(jiān)分局局長

　　區(qū)交警二大隊(duì)隊(duì)長

　　區(qū)消防大隊(duì)隊(duì)長

　　事故部門負(fù)責(zé)人

　　事故單位負(fù)責(zé)人

　　三、指揮中心下設(shè)機(jī)構(gòu)

　　（一）辦公室

　　辦公室為指揮中心的綜合辦事機(jī)構(gòu)，主任由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長兼任，下設(shè)四個(gè)專業(yè)組：

　　1、綜合協(xié)調(diào)組：由區(qū)政府辦負(fù)責(zé)，區(qū)委宣傳部、區(qū)安監(jiān)局等部門派員參加。組織實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)各專業(yè)組工作，辦理上級指示和批示，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門報(bào)告搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況，組織新聞發(fā)布，實(shí)施救援工作檢查與督查。

　　2、事故調(diào)查處理組：由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門派員參加。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場勘察、取證，組織專家、技術(shù)人員提供搶險(xiǎn)救援技術(shù)支持，實(shí)施事故調(diào)查處理，提出事故調(diào)查報(bào)告和處理意見及建議。

　　3、善后處理組：由區(qū)民政局負(fù)責(zé)，區(qū)勞保局、區(qū)總工會等相關(guān)部門和街道及事故單位派員參加。負(fù)責(zé)事故中遇難人員的遺體、遺物處置，負(fù)責(zé)事故傷亡人員親屬的通知、安撫和接待工作，根據(jù)實(shí)際情況，提出善后處理意見及建議。

　　4、后勤支援組：由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)商務(wù)局派員參加。負(fù)責(zé)制定救援設(shè)備、器材、人員調(diào)配方案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)物資器材供應(yīng)，負(fù)責(zé)指揮中心后勤保障，負(fù)責(zé)來往人員的車輛調(diào)度、食宿安排，負(fù)責(zé)救援經(jīng)費(fèi)的組織與保障。

　　（二）現(xiàn)場救援指揮部

　　現(xiàn)場救援指揮部（以下簡稱指揮部）為指揮中心的臨時(shí)派出機(jī)構(gòu)，指揮長由區(qū)政府分管安全生產(chǎn)的副區(qū)長擔(dān)任，副指揮長由區(qū)政府相關(guān)副區(qū)長擔(dān)任，下設(shè)五個(gè)專業(yè)組：

　　1、指揮調(diào)度組：由區(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)，公安、消防、交警、區(qū)建設(shè)局等相關(guān)部門和街道派員參加。迅速查明事故性質(zhì)、類別、影響范圍等情況，制定現(xiàn)場救援方案，報(bào)指揮中心審定后實(shí)施；組建各專業(yè)組，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。

　　2、搶險(xiǎn)救災(zāi)組：由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門和街道參加，組織工程搶險(xiǎn)、特種設(shè)備等專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施救援（詳見第四章）。

　　3、醫(yī)療救護(hù)組：由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)，組織有關(guān)醫(yī)療單位對傷亡人員實(shí)施救護(hù)、處置和轉(zhuǎn)送工作。

　　4、安全保衛(wèi)組：由區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，區(qū)市容局等部門和相關(guān)街道派員參加，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、重點(diǎn)嫌疑人監(jiān)控、治安管理、交通疏導(dǎo)和人員疏散工作，并制定緊急情況下安全保衛(wèi)方案。

　　5、后勤保障組：由事故部門、相關(guān)街道負(fù)責(zé)，事故單位派員參加，負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援人員的辦公場所、食宿等后勤保障工作。

　　第四章  救援隊(duì)伍組織

　　根據(jù)事故的類別、性質(zhì)、所屬部門和行業(yè)，按照單位自救和社會救援相結(jié)合的原則組成救援隊(duì)伍。有主管部門的由部門牽頭負(fù)責(zé)組成救援隊(duì)伍，無主管部門的由指揮中心指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)并調(diào)集救援力量組成救援隊(duì)伍。各類救援隊(duì)伍由牽頭部門負(fù)責(zé)組建和平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，并制定應(yīng)急救援預(yù)案和實(shí)施救援。

　　一、重、特大建筑和房屋生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)伍由區(qū)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)衛(wèi)生局、房產(chǎn)局、市容局和事故發(fā)生地的街道派員組成。

　　二、重、特大鍋爐、壓力容器（管道）和特種設(shè)備生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)伍由區(qū)質(zhì)監(jiān)分局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)公安局、消防大隊(duì)、衛(wèi)生局和事故發(fā)生地的街道派員組成。

　　三、重、特大道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故救援隊(duì)伍由區(qū)公安分局牽頭負(fù)責(zé)，交警二大隊(duì)、消防大隊(duì)、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局等部門和事故發(fā)生地的街道派員組成。

　　四、急性中毒事故應(yīng)急救援隊(duì)伍由區(qū)衛(wèi)生局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)公安分局、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)環(huán)保局和事故發(fā)生地的街道派員參加。

　　五、后勤物資供應(yīng)隊(duì)伍由區(qū)發(fā)改局牽頭負(fù)責(zé)，區(qū)政府辦和區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門和事故發(fā)生地的街道派員參加。

　　第五章  應(yīng)急救援處置

　　一、事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)迅速采取自救措施，全力搶救受傷人員和財(cái)產(chǎn)，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，保護(hù)現(xiàn)場和控制事態(tài)發(fā)展，并立即報(bào)警（電話：110、120、122），同時(shí)必須報(bào)告區(qū)總值班室（電話：84556000、86649239）或區(qū)安委會辦公室（電話：84556337）。

　　二、“110”、“120”、“122”接警后，區(qū)公安分局應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場，核實(shí)情況、維護(hù)秩序、疏散人員、保護(hù)現(xiàn)場、展開救護(hù)，監(jiān)控重點(diǎn)嫌疑人，同時(shí)將情況報(bào)告區(qū)政府辦公室或區(qū)安委會辦公室。

　　三、區(qū)政府辦公室和區(qū)安委會辦公室接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派員并通知事故部門和所在街道領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場，迅速核實(shí)事故的類別、性質(zhì)、人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況，確認(rèn)為重、特大事故后立即報(bào)告區(qū)長、分管區(qū)長，經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定后迅速上報(bào)市政府辦公廳和市安監(jiān)局。

　　四、區(qū)政府辦接到區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示后，立即組建指揮中心，下設(shè)辦公室隨即投入運(yùn)作，現(xiàn)場救援指揮部成員迅速抵達(dá)事故發(fā)生地，各專業(yè)組按照職責(zé)分工立即展開工作。各專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍牽頭部門接到通知后立即啟動(dòng)專業(yè)救援預(yù)案并立即趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援。參加現(xiàn)場救援人員必須服從指揮部的領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

　　五、事故相關(guān)部門、所在地街道和事故單位，應(yīng)在積極搶險(xiǎn)救災(zāi)的同時(shí)，將事故救援情況隨時(shí)報(bào)告現(xiàn)場救援指揮部，并在事故發(fā)生四小時(shí)內(nèi)向區(qū)指揮中心送達(dá)書面報(bào)告。主要內(nèi)容如下：

　　（一）事故發(fā)生的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　（二）事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

　　（三）事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

　　（四）事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　　（五）事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　（六）需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處量的有關(guān)事宜；

　　（七）事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

　　六、重、特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中所發(fā)生的費(fèi)用，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，各部門和單位先行墊付，由事故發(fā)生單位承擔(dān)施救費(fèi)用。

　　七、區(qū)政府設(shè)立重、特大事故臨時(shí)新聞發(fā)言人制度，事故信息發(fā)布?xì)w口管理。區(qū)指揮中心負(fù)責(zé)信息的統(tǒng)一發(fā)布；區(qū)委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)現(xiàn)場記者管理，提供新聞通稿和媒體協(xié)調(diào)；區(qū)安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人或指揮中心指定人員擔(dān)任新聞發(fā)言人。

　　八、情況緊急和救援力量不足時(shí)，區(qū)指揮中心可協(xié)調(diào)區(qū)人民武裝部動(dòng)用民兵和部隊(duì)參與救援。

　　第六章  預(yù)案啟動(dòng)與終止

　　一、預(yù)案啟動(dòng)

　　1、啟動(dòng)條件：發(fā)生本預(yù)案第二章事故范圍所列情形之一的；已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生影響特別惡劣的生產(chǎn)安全事故。

　　2、啟動(dòng)程序：區(qū)安委會辦公室提出預(yù)案啟動(dòng)建議，報(bào)區(qū)政府區(qū)長批準(zhǔn)后，由區(qū)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一發(fā)布。

　　二、救援終止

　　1、終止條件：確認(rèn)事故現(xiàn)場所有傷亡人員已全部救出；事故危險(xiǎn)源已經(jīng)排除，短期內(nèi)不會危及事故現(xiàn)場和周邊人身、財(cái)產(chǎn)安全。

　　2、終止程序：區(qū)指揮中心派出的現(xiàn)場救援指揮部提出救援終止建議，報(bào)區(qū)指揮中心總指揮批準(zhǔn)，由區(qū)指揮中心發(fā)布終止命令。

　　第七章  平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備

　　一、區(qū)安委會辦公室負(fù)責(zé)本預(yù)案的平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，區(qū)政府設(shè)立專項(xiàng)資金，用于應(yīng)急救援裝備器材購置和平時(shí)訓(xùn)練演練 。

　　二、區(qū)有關(guān)部門和各街道應(yīng)按照本預(yù)案要求，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并報(bào)區(qū)安委會辦公室審批后執(zhí)行（見附件2），

　　三、區(qū)政府2-3年舉行一次綜合演練。主要檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案運(yùn)作情況，提高各專業(yè)組的組織指揮能力和各救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

　　四、區(qū)各有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)組建的專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，原則上應(yīng)在30人以上。有關(guān)部門每1-2年要按照預(yù)案組織一次演練，熟悉職責(zé)和程序，保持并提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，一旦發(fā)生事故，確保開得動(dòng)、拉得上，救援及時(shí)有力。

　　五、轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位平時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作由各單位自行組織和具體負(fù)責(zé)。

　　第八章  附則

　　一、本預(yù)案適用于白下區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的重、特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。

　　二、在重、特大生產(chǎn)安全事故搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織和個(gè)人都不得阻攔和拒絕，任何單位和成年公民都有參加和配合搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。

　　三、本預(yù)案自公布之日起生效。原白下區(qū)人民政府頌發(fā)的白政發(fā)[2003]8號文《白下區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》自行廢止。