公路隧道事故偶然性大，極易造成交通中斷和人員傷亡。秦嶺終南山特長公路隧道全長18.02公里，火災一旦發生，救援難度很大，除隧道管理機構外，還需大量外部單位配合，因此有必要建立一套行之有效的隧道應急預案。

　　科學的預案，需要有科學的預案編制技術。然而目前國內已發布的應急預案編制指南較少，且主要針對危險品泄漏、環境污染方面，沒有適用于公路隧道管理的應急預案編制指南。而國外的應急預案編制指南是根據本國的相關法律法規、以及各部門的職責分工而制定，又無法直接應用于我國。在秦嶺終南山特長公路隧道應急預案的編制中，首先解決了兩個難點，第一是預案編制技術的研究、確定，第二是具體的編制過程、方法。

　　預案編制技術

　　應急預案實際上是一個透明和標準化的反應程序，是快速響應和有效救援的基本保證，因此必須有完整的設計、行之有效的操作程序和持續改進的運行機制。

　　1．編制前的準備工作

　　◆風險評價：主要是將隧道內可能導致重大人身傷亡和財產損失，及產生嚴重社會影響的重大事故災害風險，列出清單，逐一評估。

　　◆資源分析：對應急救援活動涉及的相關資源進行了解、分析，以便制訂出符合實際情況的應急預案。

　　2．預案的體系架構

　　按照系統論的思想，應急預案是一個開放、復雜和龐大的系統，預案的設計和組織實施應遵循體系要素構成和持續改進的指導思想。通過對國內外應急救援體系的研究、分析，特長公路隧道應急預案體系可以由以下5個部分構成。

　　(1)應急機構：明確分為場內與場外兩類應急機構，前者的職責主要是整個應急救援活動的信息中樞、組織協調、資源調配和擴大應急救援活動的指揮，而后者則承擔現場的災害控制、人員救護和工程搶險等具體的救援任務。

　　(2)響應程序：是應急預案中核心的內容，是檢驗應急救援綜合能力的集中體現。

　　(3)預案培訓：其目標是檢驗其應急行動與預案的符合性、應急預案的有效性和缺陷性，以及對應急能力水平的評估。

　　(4)公眾教育：目標是提高全體公眾應急意識和能力。

　　(5)預案管理：建立應急預案的編寫、審批、發放、更新等規則，并通過預案演練和評估對預案實現持續改進。

　　3．預案編制

　　通過對國內外隧道事故。以及其他行業應急預案要素的分析，歸納出隧道災害事故應急預案包括以下12個核心要素。

　　(1)預案啟動：確定預案的啟動條件及啟動程序。

　　(2)現場指揮與控制：以事故發生后確保公眾安全為主要目標，按照應急預案的響應程序指揮、協調救援行動，合理使用應急資源，使事故迅速得到有效控制。

　　(3)預警與通知：是應急救援迅速啟動的關鍵，接到報警后的初步分析，篩選掉不正確的信息，落實事故的地點，時間、類型、范圍，初步分析事故趨勢。

　　(4)警報系統與緊急通告：事故被確認后立即通報應急指揮中心，及時向公眾和各救援單位發出應急警報，建立通訊程序。

　　(5)通訊：確保報警和通訊器材完好，并能正確使用報警和通訊器材，保持信息渠道24小時暢通。

　　(6)事態監測：監測和分析事故造成的危害性質和程度，以便提高或降低應急警報級別，并采取相應的對策評估。

　　(7)人員疏散與安置：應使所有公眾熟悉報警系統、逃生線路、避難所和總體疏散程序，準確估計事故影響范圍、人員影響區域以便組織疏散、撤離，積極搜尋、營救受傷及受困人員，建立現場危險品泄漏時人員的避難所。

　　(8)警戒與治安：為保障救援工作順利開展，救援現場要有警戒區域設定，實施交通管制，保障救援隊伍、物質供應、人員疏散的交通暢通。

　　(9)醫療與衛生服務：應急救援中的醫療與衛生服務，由專業和接受過急救和心臟恢復培訓1的人員，事先組成醫療救援小組，在當地衛生部門的配合下，及時地提供應急需要的醫療設備和急救藥品。

　　(10)應急人員安全：應急救援行動的原則應是優先確保公眾和救援人員的安全，嚴禁冒險指揮，防止造成次生災害。

　　(11)公共關系：在重大事故中應明確應急過程中的媒體及公眾發言人，協調外部機構，及時與各部門和相關社會服務機構聯系。

　　(12)善后復原：在應急救援完成后，應盡快組織善后復原工作。在研究確定以上12個核心要素的內容之后，需通過預案的推演，將這些要素串接成一個可執行的應急計劃。編制過程及方法

　　編制過程及方法

　　1．應急救援對策確定

　　國外隧道火災事故資料的分析表明，就特長隧道而言，一旦出現火災，必須充分依靠自身的救援力量進行火災撲救，重點是做好火災發生后第I、II階段的火災撲救、人員車輛疏散工作。因此我們提出了“充分動員第一梯隊、主要依靠第二梯隊，全力以赴在第一、第二階段完成救援工作”的應急救援策略。

　　◆充分動員第一梯隊：必須通過多種形式．做好對司乘人員的宣傳教育，提高廣大司乘人員在隧道內的應變處置能力，在可能的情況下實施并完成第一階段滅火。

　　◆主要依靠第二梯隊：必須嚴格按照消防部隊的訓練大綱，并結合隧道特點，加強隧道消防隊的日常訓練，提高隧道消防隊的快速反應能力和滅火救援能力。

　　◆全力以赴在第一、第二階段完成救援工作：必須建立健全應急預案，做好培訓演練工作，充分發揮各救援單位的整體力量，保證救援工作有條不紊地進行，盡量在事故初期完成事故處理。

　　2．預案要素分析

　　在預案的編制過程中，還需結合隧道特點。針對預案的12個核心要素進行分析，明確每個核心要素的具體內容，這是進行預案推演的基礎。

　　3．預案推演

　　在研究確定12個核心要素的內容之后，針對隧道的火災事故，通過預案的推演，將這些要素串接成一個可執行的應急計劃，共分7個階段，各救援步驟之間的時序流程如圖1所示。

　　(1)火災發生與報警

　　當隧道發生火災時，有多種方式可以報警。司乘人員可以通過隧道內的緊急電話或火災手動按鈕報警，也可撥打110或119報警。隧道內的火災監測設備通過溫度的變化可以自動檢測報警，也可以通過異常事件檢測報警。另外，交警、路政在巡查中也可能報警。此階段司乘人員可及時滅火，并進行自我救護，如果滅火失敗，司乘人員立即進行逃生。

　　(2)火災確認

　　接到報警后，監控中心立即將監測畫面切換至相應的攝像機監測區段進行火災驗證并錄像，當確認發生火災時，立即啟動相應的火災設備預案，監控系統自動轉入相應的火災控制模式。

　　(3)通報派遣及人員疏散

　　監控中心立即電話通知領導以及交警、路政、隧道消防隊、養護部門，地方消防部隊，醫院、環保部門、拖吊車公司等相關單位。同時，監控中心通過廣播系統引導隧道人員逃生、應急。

　　(4)初期應對

　　接到報警后，交警到達現場后進行交通管制，并設置救援警戒線，同時疏散人員進入非火災隧道，將現場狀況回報監控中心；路政到達現場后協助交警進行人員疏散，并調配清障車及時清除救援路線上的故障車輛和散落物等，保證救援路線暢通。

　　隧道消防隊到達現場后立即救援受困人員、進行滅火工作：養護部門到達現場后配合監控中心操作隧道設備。監控中心要時刻監控現場，與現場人員保持聯系，同時與外部相關單位聯系，并及時向有關領導通報事態的發展情況。同時根據救援情況實時調整救援方案或請求增援。

　　(5)事故處置及人員救助

　　◆事故處置：地方消防部隊抵達現場后，隧道消防隊應將指揮權轉移給地方消防部隊到場的最高領導，火場人員必須服從滅火指揮員的統一指揮。滅火指揮員負責指揮受困人員的救援和滅火工作，掌握事故的實時信息，并回報給監控中心。環保部門到達洞口隨時待命，提供技術支持。拖吊車單位到達現場后立即進入洞內清除救援障礙．保證車輛和人員的及時疏散。

　　◆受困者、傷員救助：醫院接到報警后派遣救護車到達現場，在洞口緊急救護受傷人員，并及時送往醫院。

　　(6)善后處理

　　滅火完成后，隧道消防隊或者地方消防部隊報告監控中心滅火完成；交警進行死傷及失蹤人員調查；路政撤除路障；養護人員進行路面清理并勘查隧道受損情況，修復受損結構和燒壞的設備；醫院報告傷員送醫記錄；環保部門進行環保評估。

　　(7)恢復交通

　　待到相關工作完成之后，監控中心重新開放隧道，并提供隧道開放信息，隧道設備恢復正常模式工作。