為了使集美區非煤礦山重特大安全事故的應急處理科學、有序、高效地進行，全面提高政府應對各種重特大事故能力，最大限度地減輕事故造成的危害，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治經濟穩定和促進國民經濟持續協調健康發展，制定本預案。

　　一、總則

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　　1、堅持以人為本，統一指揮，屬地管理，分級負責，密切配合，科學有效的應急救援原則，迅速組織應急救援，把人員傷亡和危害降到最低程度。

　　2、各成員單位在區非煤礦山重特大事故應急處理領導小組的統一領導下，履行職責，協同做好相關工作。

　　3、實行企業、區級、市級分級響應，三級聯動，協調一致。

　�。ǘ�）編制依據

　　根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《福建省人民政府關于重大安全事故行政責任追究的規定》、《廈門市重特大安全事故應急處理預案》和《廈門市非煤礦山事故應急預案》等法律、法規和有關規定，結合我區非煤礦山的實際情況，編制本預案。

　�。ㄈ�）適用范圍

　　我區行政區域內從事露天采石、采土、采砂、地熱和礦泉水開采等非煤礦山企業發生的重特大事故應急救援處理，適用本預案。

　　二、預案啟動條件

　　發生符合下列條件之一的非煤礦山事故，啟動本預案。

　�。ㄒ唬┮淮伟l生死亡３人以上、９人以下（含失蹤）或危及３人以上、９人以下生命安全的事故；

　�。ǘ�）一次造成死亡10人以上、30人以下（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全的重大事故；

　�。ㄈ�）一次造成死亡30人以上（含失蹤）或危及30人以上生命安全的特大事故。

　　三、組織機構與職責

　�。ㄒ唬�應急處理組織機構與職責

　　1、成立區非煤礦山重特大安全事故應急處理領導小組，由分管安全生產副區長任組長，負責事故應急處理的協調工作。區政府辦公室主任、集美公安分局局長、市國土資源局與房產管理局集美分局局長、區安全生產監督管理局局長分別任副組長，小組成員單位由區政府辦、區安全生產監督管理局、市國土資源與房產管理局集美分局、集美公安分局、區交通局、集美消防大隊、集美交警大隊、區衛生局、區民政局、區人事勞動和社會保障局、市質量技術監督局第二分局、集美環保分局組成。領導小組下設辦公室（以下簡稱區應急處置辦），辦公地點設在區安全生產監督管理局，成員由區安全生產監督管理局和市國土資源與房產管理局集美分局工作人員共同組成。

　　2、區非煤礦山應急處理領導小組及辦公室，負責事故應急處理的協調工作。區非煤礦山應急預案報市政府和市非煤礦山應急救援指揮中心備案。

　　3、各非煤礦山企業應建立應急處理小組；礦山規模較小，則指定兼職應急救援人員，由礦長直接領導。礦山企業應編制企業應急救援預案，并報區應急處置辦備案。

　　4、區非煤礦山應急處理領導小組職責

　　組織召開應急處理協調會議；與市重特大事故應急處理指揮中心和各部門應急處理機構保持聯系，隨時掌握應急處理進展情況；及時將所了解的情況向市重特大事故應急處理指揮中心報告；及時傳達市重特大事故應急處理指揮中心指示；協調各部門應急處理機構和應急救援單位的關系。

　　5、應急聯動機制

　　發生重特大事故后，事故現場人員立即報告本非煤礦山企業應急處理小組或礦長，啟動企業應急預案，并立即報告區應急處置辦，啟動區級應急預案，同時上報市重特大事故應急處理指揮中心。

　　（二）職能分工及任務

　　區非煤礦山應急處理領導小組根據事故實際情況，成立五個應急處理工作小組。

　　1、事故救援組

　　組長：區政府辦公室領導擔任；副組長：區安全生產監督管理局、市國土資源與房產管理局集美分局、集美消防大隊領導擔任。

　　任務：組織安排救援人員和調運所需裝備物資；組織搶救事故現場人員；研究并采取防止事故擴大的措施；負責綜合協調與市政府災害事故應急救援指揮中心聯絡，并向社會公布事故應急救援的進展情況，負責起草事故應急救援總結報告。

　　2、交通治安保障組

　　組長：集美公安分局領導擔任；副組長：集美交警大隊領導擔任。

　　任務：迅速調集警力，組織事故現場人員疏散和警戒工作；維護現場治安，防止事故現場人為破壞和其他突發事件；協助搶救工作組組織調動運輸工具；維護事故現場附近交通秩序。

　　3、醫療救護組

　　組長：區衛生局領導擔任。

　　任務：迅速趕赴事故現場，制定救護方案，搶救傷員；協調各醫院對事故現場中受傷人員及時進行救治；協調組織血站、疾病控制機構做好受傷人員的供血和事故發生后的有關防疫工作。

　　4、事故善后協調組

　　組長：區人事和勞動保障局領導擔任；副組長：區民政局領導擔任。

　　任務：組織做好傷亡人員家屬臨時安頓工作；組織協調有關治療費用和待遇賠付等善后處理問題。

　　5、事故調查組

　　組長：區安全生產監督管理局領導擔任；副組長：集美公安分局、區工會、區監察局領導擔任。

　　任務：依法開展一般事故調查工作，查明事故原因及責任，提出處理意見和整改措施。配合市級有關部門對較大以上事故組織開展的事故調查。

　�。ㄈ�）應急救援力量組成

　　1、快速反應力量以應急救援組織、專業救援力量和快速反應能力強的力量為主體，組織快速反應力量，在第一時間趕赴現場實施應急救援。

　　快速反應力量組成：非煤礦山企業應急救援組織、集美消防大隊、集美交警大隊、區衛生局。

　　2、基本救援力量由非煤礦山企業根據區非煤礦山應急處理領導小組命令，迅速集結隊伍，攜帶必要的救援設備器材，趕赴救援現場。社會救援力量由非煤礦山企業所在鎮、街道和醫院組成，根據區非煤礦山應急處理領導小組的命令執行增援任務。

　　3、應急聯動

　　啟動區非煤礦山企業事故應急救援預案時，非煤礦山所在鎮、街道及消防、公安、交通、急救、醫療部門應根據處置事故需要迅速到達事故現場，并按其職責分工完成各自任務。

　　四、預測、預警

　�。ㄒ唬┬畔⒈O測與報告

　　非煤礦山企業必須加強安全生產事故預測工作，按照“早發現、早報告、早處置”的原則，發現可能造成群死群傷或重大損失事故險情時，必須立即向區應急處置辦報告，同時報告市救援指揮中心，并配合有關部門和專家對險情進行勘察，采取果斷措施排險，防止重特大事故發生。

　�。ǘ�）預警

　　發生事故后，事故單位應立即向區應急處置辦報告，區安全監管局為第一響應隊伍，并及時向市應急指揮中心報告信息。區應急處置辦負責信息收集、處理。預警采用電話、傳真、電子郵件、書面等形式。

　�。ㄈ�）預測預警支持系統

　　區應急處置辦24小時開通預警電話：6665186。接到非煤礦山事故報警求救信息后，應立即將信息報市非煤礦山事故指揮中心。

　�。ㄋ模╊A警級別及發布

　　預警分為四級：事故死亡人數１～２人為一般級（Ⅳ級）；事故死亡３人以上、９人以下（含失蹤）或危及３人以上、９人以下生命安全為較重（Ⅲ級）；事故造成死亡１０人以上、30人以下（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全為嚴重（Ⅱ級）；事故造成死亡30人以上（含失蹤）或危及30人以上生命安全為特別嚴重（Ⅰ級）。

　　五、應急響應

　�。ㄒ唬┓旨夗憫獧C制

　　１、發生一般級（Ⅳ級），啟動企業應急預案。

　　２、發生較重級（Ⅲ級），啟動區級應急預案，并報市級指揮中心。

　�。ǘ�）響應程序

　�。�、現場處置：現場人員及時采取有效措施，阻止事故繼續擴大，并報告礦長。礦長立即組織救援人員，進行現場救護，打110報警，將事故情況立即報告區應急處置辦，由區應急處置辦負責處置。

　　2、現場保護：因搶救人員、防止事故擴大等原因，確需移動現場物件，應當作出標志、拍照、詳細紀錄和繪制現場簡圖，妥善保存現場重要痕跡、物證。

　　3、事故快報：事故單位負責寫出事故快報，2小時內向區應急處置辦報告，區應急處置辦負責向市指揮中心報告。事故快報內容包括：事故單位、地址和聯系人、電話；事故單位的經濟類型、生產規模；事故發生的時間、地點；事故造成的傷亡人數、初評的直接經濟損失；事故的簡要經過；事故的原因、性質的初步判斷；事故發生后采取的措施及事故控制的情況；需要有關部門或單位協助搶救和處理的有關事項；事故報告單位簽發、蓋章和報告時間。有新情況及時續報。

　　4、應急處置程序

　　區應急處置辦接到報告后，應立即核實情況，及時向區非煤礦山應急處理領導小組報告，做好應急處理工作。各成員單位應按照職責分工，迅速組織應急搶救救援工作。

　　5、提升響應

　　事態難以控制或有擴大、發展趨勢時，原應急響應部門必須按分級響應機制規定逐級上報，提高相應響應級別。

　　六、后期處置

　�。ㄒ唬┦鹿噬坪髤f調組會同事故單位，按照國家有關政策規定，積極做好事故遇難者和傷員的補償、治療和家屬的安撫工作，確保社會穩定。

　�。ǘ�）當地政府負責組織、協調事故發生單位和有關部門籌集資金和物資，搞好災后重建。相關部門協調處理好人員安置、工傷鑒別、補償、社會救助、保險、現場清理等工作。

　�。ㄈ�）事故調查組按規定時限提交調查報告，提出對有關責任人的處理意見及防止事故再次發生的具體措施。事故單位要按照“四不放過”的事故處理原則，認真吸取教訓，落實整改措施，嚴防同類事故的重復發生。

　�。ㄋ模﹨^應急處置辦認真總結事故應急救援工作，查找不足和教訓，進一步修訂、完善事故預案。

　　七、保障措施

　　（一）通信與信息保障

　　明確相關機構及人員通訊錄。

　�。ǘ�）設施與設備保障

　　區應急處置辦應對現有礦山企業的挖掘機、裝載機、運輸車輛進行登記造冊，明確聯系人員，確保及時調用，企業必須保證設施和設備、運輸車輛處于良好狀態。

　�。ㄈ�）交通運輸

　　應急處理所需交通運輸由參與應急救援政府部門、事故單位負責。

　�。ㄋ模┽t療衛生、治安、物資、社會動員、緊急避難所、技術儲備保障等按《廈門市特大事故應急處理預案》規定要求執行。

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　　1、公眾宣傳教育

　　在政府各部門電子信息網、報刊等媒體公布本預案。各非煤礦山企業應加強突發事故的應急教育，不斷提高非煤礦山企業廣大職工的應急知識和技能，提高廣大職工的安全生產意識和自我保護能力。

　　2、培訓

　　各有關單位按有關要求組織應急處理相關人員參加相關培訓。區安監局監督檢查轄區各非煤礦山企業制定應急救援預案的情況，并在每年6月安全生產活動月期間安排應急處理知識學習。

　　3、演習

　　區應急處置辦根據需要每年組織一次應急救援模擬演習。

　　八、附則

　�。ㄒ唬┍绢A案未盡事宜參照國家、省、市有關應急處理預案的要求執行。

　�。ǘ�）本預案由集美區安全生產監督管理局負責解釋。

　�。ㄈ�）本預案自發布之日起施行。