1 總則
1.1編制目的
為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對城市橋梁事故的能力，迅速、有效處置城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時采取應(yīng)急控制措施組織實施搶險工作，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《江西省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《贛州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。
1.3工作原則
堅持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。
1.3.1 以人為本、健全機制。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失；制定切實可行的應(yīng)急救援措施，提高科學(xué)指揮能力和水平；緊密依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機制。
1.3.2 預(yù)防為主、加強監(jiān)管。把事故防范作為主要工作任務(wù)，督促城市橋梁管理養(yǎng)護部門加強管理，做好城市橋梁的日常維護保養(yǎng)和監(jiān)測工作，做好應(yīng)對城市橋梁事故的人員、技術(shù)、物資和裝備的儲備工作，加強應(yīng)急隊伍的培訓(xùn)演練。完善工作機制，運用信息化手段，提高城市橋梁事故的應(yīng)急處置。
1.3.3 依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強應(yīng)急管理，維護公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。
1.3.4 依靠科學(xué)、及時果斷。處理城市橋梁事故必須依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進的應(yīng)急處置技術(shù)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息的及時報告，準(zhǔn)確傳遞，及時果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。
1.3.5 分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)。縣城管局要與有關(guān)部門密切協(xié)作，保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時報告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時間內(nèi)啟動應(yīng)急預(yù)案，要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故處置活動，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。
2 組織體系
2.1指揮機構(gòu)組成
為加強對城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保各項安全措施落到實處，成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組，在興國縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。
2.1.1 指揮小組組成
組長：縣人民政府分管該項工作的縣領(lǐng)導(dǎo)
副組長：縣建設(shè)局局長、縣城管局局長。
成員：縣建設(shè)局、縣城管局具體分管該項工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科所股室負(fù)責(zé)人及有關(guān)技術(shù)人員組成。
2.1.2指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管局內(nèi)。
2.2 指揮機構(gòu)職責(zé)
2.2.1指揮小組職責(zé)
決定城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的啟動和結(jié)束；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城市橋梁事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建工作,及時了解掌握城市橋梁突發(fā)事故情況,并提出應(yīng)急措施和建議；根據(jù)事故等級，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；決定應(yīng)急工作中的重大事項。
2.2.2指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)
辦公室主任由縣城管局分管副局長兼任，副主任由縣城管局辦公室主任和縣市政工程建設(shè)維護管理所所長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。
在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時，負(fù)責(zé)收集情況，提出報告和建議;及時傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項決策和指令，并檢查和報告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家、工作組人員進行聯(lián)絡(luò)。
2.2.3 指揮小組成員單位的主要職責(zé)
2.2.3.1辦公室
負(fù)責(zé)與縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的聯(lián)系，及時了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時參加縣政府有關(guān)會議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點并通知指揮小組領(lǐng)導(dǎo)參加指揮小組會議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，組織人力、物力支援；審查城市橋梁事故的新聞發(fā)布稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故的搶險和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織城市橋梁應(yīng)急知識的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞發(fā)布工作；按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報工作。
2.2.3.2市政管理股
起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險、排險、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量進行技術(shù)支援；
負(fù)責(zé)核實城市橋梁事故情況；組織事故的調(diào)查。
2.2.3.3市政工程建設(shè)維護管理所
負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護、維修、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，防患于未然。在縣城管局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，直接參與城市橋梁事故的搶險搶修和現(xiàn)場處置工作；參與城市橋梁事故的調(diào)查工作。
2.2.4專家工作組組成及主要職責(zé)
指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機構(gòu)。指揮小組專家工作組由城市橋梁的設(shè)計、施工、運營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。
參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對事故處理提出咨詢意見。
2.2.5其它有關(guān)部門職責(zé)
縣建設(shè)局、縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣自來水公司、縣天然氣公司、各通訊管線單位按照縣政府規(guī)定的職能，負(fù)責(zé)本預(yù)案實施過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
2.2.5.1縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對城市橋梁檔案的建立及其質(zhì)量的監(jiān)督檢查和事故中橋梁的檢測、分析，為事故搶險和恢復(fù)重建提供資料和依據(jù)。
2.2.5.2縣水利局：負(fù)責(zé)對可能影響城市橋梁運行安全的防汛信息及時通報。
2.2.5.3縣公安局：負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護現(xiàn)場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保證搶險救援人員、車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中的搶險救援和火災(zāi)撲救工作。
2.2.5.4縣安監(jiān)局：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險救援實施工作提出意見或建議，組織或參與事故的調(diào)查和處理。
2.2.5.5縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
2.2.5.6縣供電局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故搶險的供電應(yīng)急工作及跨橋供電線路的搶修工作。
2.2.5.7縣自來水公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋供水管線的搶險工作。
2.2.5.8縣天然氣公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋燃?xì)夤芫�的搶險工作。
2.2.5.9通訊管線單位：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋通訊管線的搶險工作。
3 預(yù)警和預(yù)防機制
3.1工作準(zhǔn)備
縣城管局要責(zé)成縣市政工程建設(shè)維護管理所時刻做好應(yīng)對城市橋梁事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。
3.2 日常維護
縣市政工程建設(shè)維護管理所負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護維修、檢測檢查，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，防患于未然。
3.3隱患處置
建立事故隱患報告和獎勵機制，對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情、避免惡性事故的人員給予獎勵。橋梁管理部門接報后，及時排除隱患，防患于未然。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1事故分級
按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級事故、二級事故、三級事故三個級別。
4.1.1一級事故
(1)全省城市跨江大橋，橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點文物保護單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；
(2)城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；
(3)超出縣級人民政府處置能力的，省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。
4.1.2二級事故。
除一級事故中規(guī)定以外的種類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。
4.1.3三級事故
(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；
(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。
4.2預(yù)案啟動
一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生二級以上事故，應(yīng)協(xié)助省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局啟動《江西省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》。
一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生三級以上事故，由縣政府啟動縣 城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案。
4.3 響應(yīng)程序
4.3.1城市橋梁事故發(fā)生后，縣市政工程建設(shè)維護管理所應(yīng)立即報告縣城管局，縣城管局迅速核實情況后，立即上報縣應(yīng)急委員會。縣應(yīng)急委員會接到報告后，迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場。
4.3.2接到事故報告的相關(guān)成員單位立即實施現(xiàn)場搶險，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。縣城管局迅速組織安排橋梁養(yǎng)護管理單位的搶險隊員進行搶險、搶修和現(xiàn)場處置；同時與公安機關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時架設(shè)臨時便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城市橋梁發(fā)生事故可能影響行洪時，應(yīng)及時報告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。
4.3.3指揮小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各成員單位接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實施搶險救援工作。
4.4 信息發(fā)布
城市橋梁發(fā)生較大和一般事故，其應(yīng)急處置和搶險救援過程中信息發(fā)布，由指揮小組實行統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。
5 應(yīng)急結(jié)束
5.1結(jié)束程序
由城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報縣政府或縣政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。
5.2事故調(diào)查
5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)職能部門對事故進行調(diào)查。有關(guān)部門在事故調(diào)查過程中要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提出改進建議。
5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查暫行規(guī)定》的各項規(guī)定。
5.3總結(jié)建議
5.3.1城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評價導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動。
5.3.2指揮小組辦公室應(yīng)及時向縣應(yīng)急委員會、市規(guī)劃建設(shè)局做出書面總結(jié)報告。總結(jié)報告包括以下內(nèi)容：
(1)發(fā)生事故的橋梁基本情況；
(2)調(diào)查中查明的事實；
(3)事故原因分析及主要依據(jù)；
(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡，經(jīng)濟損失)分析、評價；
(5)采取的主要應(yīng)急措施及其有效性；
(6)事故結(jié)論；
(7)事故責(zé)任人及其處理；
(8)各種必要的附件；
(9)調(diào)查中尚未解決的問題；
(10)經(jīng)驗教訓(xùn)和安全建議。
6 應(yīng)急保障
6.1 資金保障
城市橋梁事故應(yīng)急所需經(jīng)費由縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組辦公室提出，經(jīng)縣財政局審核后列入年度縣財政預(yù)算，以保障應(yīng)急狀態(tài)時經(jīng)費使用。
6.2 隊伍保障
縣市政工程建設(shè)維護管理所組建本單位的搶險隊伍，主要負(fù)責(zé)三級事故的搶險搶修工作，參與一、二級事故的搶險搶修工作。
縣城管局搶險隊伍負(fù)責(zé)一、二級事故的搶險搶修工作。
6.2.3搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。
6.3技術(shù)保障
要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，聯(lián)系江西省交通設(shè)計院、江西省建筑設(shè)計研究總院、贛州市公路勘察設(shè)計院，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。
6.4醫(yī)療保障
縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。
6.5物資保障
有關(guān)職能部門必須儲備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時服從調(diào)動。
6.6通訊保障
應(yīng)急指揮小組和各有關(guān)單位，有關(guān)人員應(yīng)配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動時城市橋梁事故應(yīng)急指揮部和成員單位及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡(luò)暢通。
6.7宣教演習(xí)
要加強城市橋梁預(yù)防、搶險知識教育，市政工程建設(shè)維護管理所加強日常的檢查工作。縣城管局要加強對搶險隊伍的救援培訓(xùn)和演習(xí)工作。
7 附則
7.1管理與更新
縣城管局負(fù)責(zé)本預(yù)案的管理與更新，定期對本預(yù)案組織評審，并視評審情況作出相應(yīng)修改。
每次事故應(yīng)急工作結(jié)束后，縣城管局應(yīng)總結(jié)應(yīng)急工作經(jīng)驗教訓(xùn)，征集有關(guān)單位對本預(yù)案的改進意見或建議，必要時對本預(yù)案進行修改。本預(yù)案更新后，報縣政府備案，并抄送有關(guān)部門。
7.2溝通與協(xié)作
城市橋梁事故應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)在應(yīng)急期間加強與建設(shè)、水利、公安、安監(jiān)局等相關(guān)部門的溝通與協(xié)作，共同做好事故應(yīng)急工作。
7.3獎勵與責(zé)任
縣政府對在城市橋梁事故應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵，對玩忽職守、不聽從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者臨陣脫逃、擅離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。
7.4制定與解釋
本預(yù)案由縣城管局負(fù)責(zé)制定并解釋。
7.5預(yù)案的生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。