1總則

　　1.1編制目的

　　1.1.1為建立統一、高效、科學、規范的處置樓房倒塌事故應急、指揮、保障和防控體系，迅速、妥善地處理本區內發生的樓房倒塌事故，或可能造成樓房倒塌事故的險情，確保一旦發生事故或險情能夠高效有序地做好應急處置和救援工作，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會危害，根據國家的有關法律、法規和有關規定，結合我區實際，制定本預案。

　　1.1.2本預案是區政府統一組織、指揮、協調全區處置樓房倒塌事故應急工作的指導原則、處置程序、資源調配和政府部門在處置樓房倒塌事故過程中的責任義務的工作方案，是指導全區各部門做好樓房倒塌事故處置工作的依據。

　　1.2工作原則

　　1.2.1政府領導原則。區政府全面領導我區處置樓房倒塌事故的應急救援工作。

　　1.2.2以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，提高科學指揮的能力和水平，最大限度地減少樓房倒塌事故可能造成的人員傷亡、財產損失和危害。

　　1.2.3依法規范原則。本預案的修訂與實施，以有關法律、法規、規章為依據，與有關政策相銜接，符合本行政區域的實際情況，規范政府應急管理。

　　1.2.4預防為主原則。貫徹預防為主的方針，樹立常備不懈的觀念，提高防范意識，落實各項預防措施，做好應對樓房倒塌事故的各項準備工作。

　　1.2.5快速高效原則。應急行動的速度和效率，直接關系到應急救援的成功，快速高效，才能提高應急行動的成功率。

　　1.2.6科學決策原則。決策的正確與否直接決定行動的效果，科學決策，是應急行動的最根本保證。

　　1.2.7資源共享原則。樓房倒塌事故應急需要動用人力、信息、物質等不同的資源。資源共享，有利于充分合理地利用資源，減少資源儲備，避免不必要的浪費。

　　1.3編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《建設工程質量管理條例》

　　國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》

　　國務院《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》

　　國務院《省(區、市)人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》

　　建設部《工程建設重大事故報告和調查程序規定》

　　青島經濟技術開發區《突發公共事件整體應急預案》

　　1.4適用范圍

　　1.4.1我區行政區域內的樓房在施工過程中及使用過程中發生坍塌，造成重大人員及財產損失的事故，適用本預案。

　　1.4.2法律、法規、規章以及國家的總體應急預案和專項應急預案另有規定的，依照其規定執行。

　　2處置樓房倒塌事故應急救援體系

　　2.1應急組織機構與職責

　　區政府主管本區樓房倒塌事故應急救援工作，設立青島經濟技術開發區處置樓房倒塌事故應急救援領導小組(以下簡稱“應急救援領導小組”)，作為區政府應對樓房倒塌事故應急救援工作的議事、決策、協調機構。

　　2.1.1應急救援領導小組設組長一名，由區政府主管副區長擔任；設副組長2名，分別由區安全監督管理局、區城市建設局局長擔任。區城市建設局局長任常務副組長。

　　2.1.2日常運行管理機構應急救援領導小組下設辦公室，辦公室設在區城市建設局，負責青島經濟技術開發區樓房倒塌事故應急救援的日常運行管理，具體承擔樓房倒塌事故應急救援的日常業務及應急救援行動的組織、協調工作。辦公室設主任一名、副主任兩名，分別由區城市建設局主要領導擔任。

　　2.1.3應急救援領導小組職責

　　（1）貫徹執行國家、省、市有關建筑工程安全生產工作的法律、法規和有關政策。

　　（2）代表區政府統一組織、協調和指揮青島經濟技術開發區樓房倒塌事故應急救援工作。

　　（3）定期組織召開工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核有關樓房倒塌事故應急救援工作的規章、工作計劃、經費預算及使用情況。

　　（4）決定啟動處置樓房倒塌事故應急預案，并負責具體指揮、部署、實施和督察。

　　（5）做好建筑工程安全生產的宣傳教育工作，不斷提高從業人員防范意識和應急處理能力。

　　（6）有效協調、妥善解決事故的善后工作。

　　（7）責令有關單位按照“四不放過”的原則對事故進行調查處理。

　　2.1.4應急救援領導小組成員單位的構成

　　應急救援領導小組成員單位：區政府辦公室、區安全監督管理局、區監察局、區城市建設局、區公安局、區衛生局、區勞動和社會保障局、區交通局、區民政局、區總工會、區城市管理局等單位。

　　2.1.5各成員單位職責

　　（1）貫徹執行國家、省、市有關安全生產工作的法律、法規和有關政策。

　　（2）參加應急救援領導小組召開的工作會議，參與制定并審核有關規章、工作計劃、經費預算及使用情況。

　　（3）保障本單位或本系統的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按應急救援領導小組的要求參與應急行動。

　　（4）成員單位救援力量發生變化時，應及時向應急救援領導小組辦公室備案。

　　（5）在應急救援處置工作中，向應急救援領導小組辦公室提出合理建議。

　　（6）根據本單位的職能，制定切合實際的應急程序，積極參加應急業務培訓和演習，不斷提高應急反應能力。

　　2.2應急救援力量的組成

　　2.2.1應急救援領導小組成員單位所屬車輛、救援設備及其它可用于應急救援行動的設施。

　　2.2.2社會救助力量：指政府部門、企事業單位、社會團體及個人所有的車輛、救援設備、設施。

　　3預警預防機制

　　建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，降低樓房倒塌事故造成的損失。

　　3.1信息監測與預測

　　預警信息包括：氣象、海洋、地質災害等預報信息；相關單位監測、發現到的異常信息；可能造成樓房倒塌險情發生的其他信息。

　　3.1.1信息來源

　　（1）險情發現人員報告的信息。

　　（2）建設行政主管部門或其他監督部門對建筑工程進行檢查分析，得出的可能引發樓房倒塌事故的險情信息。

　　（3）對天氣形勢進行監測分析得出可能引發樓房倒塌事故的險情。

　　3.1.2信息分析

　　應急救援領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發樓房倒塌事故的危害程度，決定是否發布預警信息或采取應急救援準備。

　　3.2報告

　　3.2.1對即將發生或已經發生的樓房倒塌事故，應急救援領導小組辦公室應當在第一時間向應急救援領導小組組長報告。

　　3.2.2當各種信息顯示即將發生樓房倒塌事故時，應急救援領導小組辦公室應向成員單位發布預警信息。

　　3.3預警預防行動

　　預警信息發布后，應急救援領導小組成員單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：

　　（1）應急救援領導小組辦公室密切關注勢態的發展。

　　（2）相關單位加強值班、職守，并采取防范措施。

　　（3）救援力量開始值班待命。

　　4應急響應

　　4.1報告程序

　　（1）發生事故的單位應立即向應急救援領導小組辦公室報告事故發生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續情況；同時立即與110、120、119等部門聯系；應急救援領導小組辦公室值班電話：8698685，86988946。

　　（2）應急救援領導小組辦公室接報后立即報告應急救援領導小組組長，同時立即趕赴事故現場查勘事故情況，并向領導小組組長提出是否啟動預案的建議。

　　（3）區政府有關部門按照應急救援領導小組組長的指示，及時報告上級主管部門、市政府、省政府及國務院。

　　4.2報告內容

　　（1）險情發生的時間、地點、事故類別、人員傷亡情況；

　　（2）事故發生的簡要經過，險情的基本情況；

　　（3）原因的初步分析；

　　（4）已采取的救援措施；

　　（5）事故報告單位及報告時間。

　　4.3信息共享和處理

　　4.3.1應急救援領導小組各成員單位要按照自身監測、預警、接警、傳遞和報送樓房倒塌事故的有關規定，及時向應急救援領導小組辦公室報送相關信息，確保信息的真實性和準確性。

　　4.3.2發生樓房倒塌事故后，有關部門應按規定及時將信息報到應急救援領導小組辦公室，并隨時續報現場的相關動態信息。

　　4.3.3應急救援領導小組辦公室要組織有關專家迅速對事故信息進行分析、評估，提出緊急處置方案和建議，供應急救援領導小組指揮決策參考。各職能部門要及時、主動為應急救援領導小組的緊急決策提供信息服務和支持。

　　4.3.4死亡、受傷和失蹤人員的數量、姓名等信息，由事件單位提供，應急救援領導小組掌握并發布。發生涉外事故，需向港、澳、臺有關機構或有關國家通報的，按有關規定辦理。

　　4.4應急救援處置程序

　　4.4.1預警階段工作程序

　　（1）應急救援領導小組辦公室立即報告應急救援領導小組組長并提出應急處理方案建議。

　　（2）執行應急救援領導小組組長的指示或批準的方案，通知有關單位救援力量待命。

　　（3）密切關注事態發展，做好實施救援工作的準備。

　　4.4.2事故發生階段工作程序

　　（1）應急救援領導小組辦公室迅速制定初步應急救援方案，立即報告應急救援領導小組組長并執行命令。

　　（2）根據應急救援所需資源情況，由應急救援領導小組辦公室和區政府辦公室，迅速通知各應急救援力量和成員單位。各單位按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則，立即采取行動。

　　（3）成立現場指揮部，設總指揮、副總指揮，下設九個專業處置組，由應急救援領導小組組長或其指定人員進行現場指揮，迅速開展救援處置工作。

　　4.4.3現場指揮部的職責是：

　　（1）執行應急救援領導小組的決策和命令。

　　（2）迅速了解、掌握事故發生的時間、地點、原因、人員、傷亡和財產損失情況、涉及或影響范圍、已采取的措施和事故發展趨勢等。

　　　（3）迅速制定事故現場處置方案并指揮實施。

　　（4）及時將現場的各種重要信息及應急工作進展情況向應急救援領導小組報告。

　　　（5）根據樓房倒塌事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態終止。

　　4.4.4現場指揮部各處置工作組由區政府及所屬相關部門組成，具體承擔事故救援和處置工作。

　　（1）綜合協調組：由區政府辦公室負責，區政府辦公室主任任組長。具體負責樓房倒塌事故的報告，通知指揮部成員單位立即趕赴事故現場，協調各專業處置組的搶險救援工作，確保通訊聯絡暢通，及時向國家、省和市委、市政府、區政府報告事故搶險救援進展情況，及時傳達應急救援指揮部關于事故搶險救援的指示。

　　（2）安全保衛組：由區公安局負責，區公安局局長任組長。

　　區公安局具體負責組織警力對事故現場及周邊地區和道路進行警戒、控制，組織人員有序疏散。

　　（3）新聞報道組：由區政府辦公室負責，區政府辦公室副主任任組長。具體負責收集相關信息，實行集中、統一管理，以確保信息正確、及時傳遞，并根據國家有關法律法規規定向社會公布。統一組織新聞媒體及時客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。

　　（4）事故救援組：由區城市建設局、區安全生產監督管理局、區公安局負責，區城市建設局局長任組長。

　　具體負責根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。

　　（5）專家技術組：由區城市建設局負責，區城市建設局主要領導任組長。

　　具體負責及時組織有關單位及專家，根據施工現場情況對事故救援和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。

　　（6）醫療救護組：由區衛生局負責，區衛生局局長任組長。

　　具體負責組織有關醫療單位迅速展開對受傷人員的現場急救、醫院治療和死亡人員遺體的臨時安置。

　　（7）后勤保障組：由區城市建設局、區交通局、區城市管理局和區公安局負責，區城市建設局主要領導任組長。

　　區城市建設局負責落實搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材，確保搶險隊伍、器材到位，搶險工程車輛有效運轉；區交通局具體負責搶險隊伍和疏散人員的運輸工作，確保于事故發生地，就近調配公交車輛，及時運送搶險和疏散人員；區城市管理局負責提供事故現場周邊的地下管線情況，必要時切斷供水、供氣或供熱管道；區公安局負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現場；區政府辦公室負責協助各部門做好后勤保障工作。

　　（8）事故調查組：由區安監局、區監察局、區城市建設局、區公安局、區總工會、區政府辦公室組成事故調查組，區安監局局長任組長。

　　具體負責對事故現場的勘察、取證，查清事故原因和事故責任，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省、市事故調查組的調查工作。

　　（9）善后處理組：由區勞動和社會保障局、區民政局、區城市建設局、區總工會、區政府辦公室負責，區勞動和社會保障局局長任組長。區勞動和社會保障局、區總工會具體負責確定事故傷亡人員的賠付標準，確保傷亡人員得到及時賠付；區城市建設局具體負責督促事故的發生單位及時通知傷亡人員家屬，并督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠償款；區民政局具體負責傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜；區政府辦公室負責對建筑事故引發的危及到周邊居民人員的疏散、安置工作。

　　4.5應急終止

　　（1）應急救援領導小組根據樓房倒塌事故的搶險救援工作進展情況，宣布應急狀態終止。

　　（2）應急狀態終止后，有關部門及時做出書面報告。書面報告的基本內容是：事故發生及搶險救援經過；事故原因；事故造成的后果，包括傷亡人員情況及經濟損失等；預防事故采取的措施；應急預案效果及評估情況；應吸取的經驗教訓以及對事故責任單位及責任人的處理情況等。

　　5后期處置

　　5.1善后處置

　　5.1.1對獲救傷病人員的救治，由醫療衛生部門承擔。

　　5.1.2對獲救其他人員的安置，由所在單位或民政部門承擔，其中港澳臺或外籍人員的安置，由區外辦承擔。

　　5.1.3對死亡人員的處置，由所在單位或民政部門負責，其中港澳臺或外籍人員的安置，由區外辦承擔。

　　5.2社會救助

　　對被救人員的社會救助，由民政部門承擔。

　　5.3保險

　　應急救援領導小組各成員單位，應為其所屬的應急救援人員提供意外傷害保險，并負責為在應急救援工作中傷、亡的救援人員處理賠償事宜。

　　5.4調查和總結

　　應急救援領導小組辦公室對應急救援工作進行評估，總結經驗、提出改進建議。

　　6保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.1.1通信管理部門應確保應急救援工作通信的暢通。

　　6.2現場救援和工程搶險裝備保障

　　各成員單位應建立現場救援和工程搶險裝備信息數據庫，明確其類型、數量、性能和存放位置等。建立相應的維護、保養和調用制度。

　　　6.3應急隊伍保障

　　　（1）各成員單位應將本單位、本系統可參與應急救援工作的救援力量的數量、專長、通訊方式和變動信息報應急救援領導小組辦公室備案，已備應急時調用。

　　（2）各成員單位應保障本單位、本系統的救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態。

　　6.4醫療保障

　　應急救援領導小組與衛生部門建立醫療聯動機制，明確承擔建筑工程質量安全事故的醫療咨詢、醫療援助、醫療移送和收治傷員等任務的單位。

　　6.5治安保障

　　應急救援領導小組與公安部門建立應急救援現場行動治安秩序保障機制，確保應急救援工作的順利開展。

　　　6.6經費保障

　　6.6.1區政府將特大建筑工程質量安全事故應急救援工作經費納入區財政預算，為應急救援領導小組進行培訓、應急演習、設備維護、日常運作、物質獎勵以及參與救援人員的意外傷害保險等提供資金保障。

　　6.6.2加強應急工作經費的監督管理，明確支出用途和處理程序，定期向區政府匯報經費使用情況，接受審計與監督，保證資金專款專用。

　　7宣傳、培訓和演習

　　7.1宣傳

　　按照區政府的統一要求，應急救援領導小組各成員單位應有計劃、有針對性地開展處置樓房倒塌事故有關知識的宣傳教育，提高處置樓房倒塌事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本部門應急設施、設備、物資等應急資源的準備狀況，提高防范能力和應急反應能力。

　　7.2培訓

　　7.2.1應急救援領導小組各成員單位，應積極組織應急預案專業知識的培訓工作，確保參加救援的人員熟悉掌握應急預案中應承擔職責和救援工作程序。

　　7.2.2其他社會救援力量相關救援人員的應急技能和安全知識培訓，由各自單位開展培訓。

　　7.3演習

　　青島經濟技術開發區處置樓房倒塌事故應急預案每年組織一次演習，各應急機構要積極參加處置樓房倒塌事故的演習工作，采用桌面演習、功能演習、全面演習等形式進行演練。通過演習，檢驗應急人員對應急預案、程序的了解程度，及時發現本部門應急工作程序和應急資源準備中的不足，增強各應急成員單位之間的相互協調能力，確保一旦啟動預案，能及時有序地開展救援工作。

　　8附則

　　8.1名詞術語解釋

　　8.1.1樓房倒塌事故

　　本預案所稱樓房倒塌事故，指在我區行政區域內的樓房在施工過程中及使用過程中發生坍塌，造成重大人員及財產損失的事故。

　　8.2預案管理與更新

　　8.2.1應急救援領導小組辦公室負責對本預案進行評估、修訂，預案正文部分的修訂須報經區政府批準。

　　8.2.2下列情況應對預案進行修訂：

　　（1）國家相關法律、法規、方針政策發生變化。

　　（2）行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應的調整。

　　（3）應急救援或演習結束后，經總結評估，或對其他案例進行總結，認為需要修訂的。

　　8.3制定與解釋部門

　　本預案由區城市管理局制定，應急救援領導小組辦公室負責解釋。

　　8.4預案的發布

　　本預案經管委（區政府）審查批準后，發布實施。