1.總則

　　1.1目的

　　為強化旅游安全監督管理工作，預防旅游突發事件的發生，加強對旅游重大事故應急救援工作的組織和指揮，明確各有關單位的責任和義務，能及時、高效、有序地組織救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，依據《中華人民共和國安全生產法》和《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》及《青島市旅游管理條例》等法律、法規的規定，結合本區實際，制定青島開發區重特大旅游安全事故應急處理預案

　　1.2工作原則

　　1.2.1以人為本原則：以人為本，保障人民群眾的生命財產安全，積極預防和最大限度地減少突發事件造成的人員傷亡和危害。

　　1.2.2、依法規范原則：依法明確各相關部門、單位、個人的責任、權力和義務，規范旅游業重大事故應急救援行動的組織、協調、指揮，提高救援行動的效率。

　　1.2.3、分工負責原則：旅游業重大事故應急救援工作實行政府領導、統一組織和分部門牽頭負責的原則，各相關部門和單位根據職責，分別負責實施應急救援工作。

　　1.2.4、科學決策原則：依靠科學，統籌兼顧，正確決策，保證應急救援的效果。

　　1.2.5、快速高效原則：反應及時，快速高效，提高應急行動的成功率。

　　1.2.6、資源共享原則：旅游業牽涉到吃、住、行、游、購、娛等社會的方方面面，涉及到各個部門的職責范圍，旅游重大事故的應急救援需要動用社會各方面的力量。資源共享，有利于充分合理地利用資源，減少資源儲備，避免不必要的浪費。

　　1.3編制依據

　　《中華人民共和國安全生產法》

　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》

　　《旅行社管理條例》

　　《青島市旅游管理條例》等法律、法規的規定。

　　《青島經濟技術開發區(青島市黃島區)突發公共事件總體應急預案》     

　　1.4事故類別和適用范圍

　　1.4.1本《預案》所稱旅游業重大事故，是指在我區行政區域內發生的、造成旅游者重大人身傷亡或巨大經濟損失等性質嚴重、產生重大影響的事故。包括：旅游區(點)游客擁堵或者墜落及其他人身安全事故。

　　1.4.2其它造成旅游者死亡的性質嚴重、產生重大影響的安全事故。

　　2.應急組織指揮機構和職責

　　2.1組織指揮機構

　　在管委（區政府）的統一領導下，成立區旅游業重大事故應急救援指揮部。旅游業重大事故應急救援指揮部隸屬于青島開發區突發公共事件應急委員會，總指揮由分管區長擔任，區旅游局局長任副總指揮。如遇特殊情況，副總指揮代行總指揮職權。成員由區旅游局、安全監督局、發改局、城建局、勞動（民政）局交通局、公安局、衛生局、工商局、質監局、藥監局、駐區部隊、武警青島市支隊黃島區分隊等相關部門組成。區旅游業重大事故應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在區旅游局。

　　2.1.1旅游業重大事故應急救援指揮部設立4個指揮組：

　　(1)警戒保衛指揮組，由區公安局負責。

　　主要職責：

　　1、組織治安、交警、當地派出所和街道辦事處負責事故現場的治安保衛、危險區域警戒、在周邊地區實行交通管制，維持交通秩序；

　　2、根據現場指揮部的決定，指揮危險區域內的人員疏散轉移和安置；

　　3、人員疏散后的安全保衛工作。

　　(2)搶險救災指揮組，由區公安局、安監局、交通局、衛生局、藥監局等有關部門負責。

　　主要職責：

　　1、迅速確定事故涉及的種類和事故現場情況，參照事故單位應急救援預案，制定現場搶險方案進行排險搶救；

　　2、調集、組織、指揮有關搶險隊伍實施排險搶救；

　　3、指示現場各小組做好現場防火防爆及滅火、用電管制等安全監護工作，防止次生事故的發生；

　　4、根據事故情況，做出疏散周邊人員的決定；

　　5、及時向指揮部辦公室報告事故現場情況，落實指揮部下達的有關指示和決策；

　　6、在事故搶救結束后，指導事故單位進行事故現場清理。

　　 (3)醫療救護指揮組，由區衛生局負責。

　　主要職責：

　　1、組織醫療單位、救護車輛及藥品器材，在事故現場對傷亡人員實施有效的搶救治療；

　　2、及時轉移事故現場傷亡人員，組織專家迅速確定搶救治療方案；

　　3、做好接診記錄，為事故調查及善后處理提供依據。

　　(4)善后處理指揮組，根據實際情況由區政府組織旅游、外事、交通、民政、保險及其他部門負責。

　　主要職責：

　　1、負責事故傷亡人員的善后處理；

　　2、事故影響范圍內的人員衣食住行安排；

　　3、受傷人員醫療鑒定及后期治療；

　　4、提交事故醫療費用報告

　　2.2旅游業重大事故應急救援指揮部職責

　　旅游業重大事故應急救援指揮部負責向區政府報告重大事故有關情況，統一組織、協調、指揮旅游業重大事故的處置及救援中的有關工作。

　　2.2.1、指揮部辦公室職責

　　旅游業重大事故應急救援指揮部辦公室的主要任務是負責旅游業重大事故應急救援指揮部的日常工作。其職責是：

　　(1)協調各指揮組的工作，形成有效的指揮體系；協調人防、消防等多方面力量，形成合力；

　　(2)組織有關部門按照應急預案迅速開展救援工作，力爭將損失降到最低程度；

　　(3)根據事故發生狀態，統一部署應急預案的實施工作，并對應急工作中發生的爭議采取緊急處理措施；

　　(4)根據預案實施過程中發生的變化和出現的問題，及時對預案提出調整、修訂和補充；

　　(5)在本行政區域內緊急調用各類物資、設備、人員和占用場地。事故后應妥善給予處理；

　　(6)根據事故災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作；

　　(7)配合上級部門進行事故調查處理工作；

　　(8)做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

　　(9)處理指揮部日常事務，辦理指揮部交辦的其它事項。

　　3.預警預防機制

　　建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，降低旅游安全事故造成的損失。

　　3.1信息監測與預測

　　預警信息包括：氣象、海洋、地質災害、疾病等預報信息；相關單位發現到的異常信息；可能造成旅游安全事故發生的其他信息。

　　3.1.1信息來源

　　（1）險情發現人員報告的信息。

　　（2）旅游行政管理部門或其他監督部門對旅游企業、景區（點）進行檢查，得出的可能引發旅游安全事故的信息。

　　3.1.2信息分析

　　應急救援領導小組辦公室對收到的信息進行評估、分析，根據可能引發旅游安全事故的危害程度，決定是否發布預警信息或采取應急救援準備。

　　3.2報告

　　3.2.1對即將發生或已經發生的旅游安全事故，應急救援領導小組辦公室應當在第一時間向應急救援領導小組組長報告。

　　3.2.2當各種信息顯示即將發生旅游安全事故時，應急救援領導小組辦公室應向成員單位發布預警信息。

　　3.3預警預防行動

　　預警信息發布后，應急救援領導小組成員單位應采取相應的措施，做好參與應急行動的準備工作：

　　（1）應急救援指揮部辦公室密切關注勢態的發展。

　　（2）相關單位加強值班、職守，并采取防范措施。

　　（3）救援力量開始值班待命。

　　4.事故的報告

　　4.1旅游業重大事故發生后，事故單位在采取緊急救援的同時必須做到：

　　(1)立即將所發生重大事故的情況，報告旅游行政管理部門、區公安局、區安監局等，并由其迅速分別轉報上級歸口管理部門。

　　(2)在對重大事故調查清楚的基礎上寫出書面報告，報送上述部門。

　　(3)事故報告應包括以下內容：

　　A.發生事故的單位及事故發生的時間、地點；

　　B.游客來源及人數、組團社和地接社名稱；

　　C.事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；

　　D.事故原因、性質的初步判斷；

　　E.事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　F.需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關事宜；

　　G.事故的報告單位、簽發人和報告時間。

　　4.2區旅游局接到旅游業重大事故報告后，應當立即通報區旅游業重大事故應急救援指揮部辦公室和區安監局，由旅游業重大事故應急救援指揮部辦公室報告分管區長。并通知相關部門迅速派人趕赴事故現場，組織協調救援，了解掌握情況，組織調查處理等工作。

　　5.現場保護

　　旅游業重大事故發生后，有關單位必須嚴格保護事故現場，做好現場保護和證據收集工作。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏導交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，并妥善保存現場重要痕跡、物證等。

　　6.應急措施

　　(1)旅游業重大事故發生后，區政府應急救援指揮部應及時組織實施相應事故應急預案，并按規定將事故和搶險情況報上級主管部門。

　　(2)交通、供水、供電等公用設施管理部門應當盡快恢復被損壞的道路、水、電、通信等有關設施，確保救援工作順利開展。

　　(3)公安部門應當加強事故現場的安全保衛、治安管理和交通疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員應采取監控措施，防止逃逸。

　　(4)衛生部門應當立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施搶救傷員。醫藥部門應當及時提供救護所需藥品。其他相關部門做好搶救配合工作。

　　(5)交通運輸部門應當保證搶險、救災物資的運輸。

　　(6)在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地，任何組織和個人都不得阻攔或拒絕。

　　(7)旅游部門應當協助旅行社安排團隊其他客人休息和完成后續行程。

　　(8)事故發生初期，事故單位或現場人員應積極采取自救措施，防止事故的擴大。

　　7.應急救援

　　旅游區（點）游客安全事故

　　(1)事故發生后，區旅游業重大事故應急救援指揮部協調有關部門應立即趕赴現場，根據不同類型的事故組織實施搶救工作。

　　A. 游客擁堵事故。迅速疏導人流，采取有效措施進行分流；

　　B. 游客墜落事故。調集搶險隊伍和施工機械，搜尋遇難和幸存人員。

　　C. 山洪爆發事故。迅速制定營救方案，調集設施設備

　　搜尋遇難和幸存人員，建立通訊聯絡系統。

　　(2)調集醫療救護隊伍，搶救傷員和做好防疫工作。

　　(3)組織警力，做好事故區域警戒，維護社會治安，保護國家和人民生命財產安全。

　　(4)具體應急救援預案由景區、景點所在地街道辦事處和相關部門負責制定。

　　8.本預案與其他預案的關系

　　本預案為青島經濟技術開發區（黃島區）突發公共事件總體應急預案的子預案。

　　當發生地震、洪水等自然災害造成旅游安全事故時，本預案與各種自然災害應急預案同時啟動。

　　當發生道路（水上）交通事故、火災、急性食物中毒、民用爆炸物品和危險化學品事故、重大環境污染涉及游客安全時，以相應預案為主，本預案為輔助預案，根據現場情況部分實施。

　　9.預案的發布

　　本預案經管委（區政府）審查批準后，發布實施。