1、  總則

　　1.1  目的

　　為保證人防工程施工、防火、防疫、防汛、治安等安全，充分發揮人防工程的戰備效益、社會效益和經濟效益，確保人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，制定本預案。

　　1.2  編制依據

　　《中華人民共和國人民防空法》

　　國務院《省（市、區）人民政府突發公共事件總體應急預案框架指南》

　　《山東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》

　　國家國防動員委員會、國家發展計劃委員會、建設部、財政部《人民防空工程建設管理規定》

　　《青島市人民防空工程建設管理辦法》

　　《青島經濟技術開發區(黃島區)人民防空工程規劃建設維護暫行辦法》

　　《青島經濟技術開發區（黃島區）突發公共事件總體應急預案》

　　1.3  工作原則

　　1.3.1  人防工程突發事故（事件）的應急處理在區政府領導下，由區級人防部門承擔，青島市公安局黃島分局、區衛生、電力、城建、城管、宣傳等相關部門配合工作。

　　1.3.2  處理人防工程突發事故（事件）實行統一指揮、資源共享、分級負責、屬地管理和快速高效的原則。

　　1.4  適用范圍

　　本預案適用于青島經濟技術開發區(黃島區)人防工程在施工和平時使用中發生的突發事故（事件）的處置。

　　1.5啟動預案的條件

　　一般或較大人防工程突發事故（事件）發生后，由區按本級處理突發工作預案進行處置，并報告區指揮部。

　　重大事故（事件）發生后，根據總指揮的指示立即啟動該預案并向青島市人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部報告。

　　一般事故:無人員傷亡,未影響企業生產經營和人民群眾正常生活。

　　較大事故:受傷人員不超過10人,無人員傷亡,影響企業生產經營和人民群眾正常生活。

　　重大事故：受傷人員超過10人或有人員傷亡,嚴重影響企業生產經營和人民群眾正常生活，危及人民群眾生命財產安全。

　　2、組織指揮體系及職責

　　2.1  組織機構

　　2.1.1  設立青島經濟技術開發區（黃島區）人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部（以下簡稱指揮部），總指揮由分管副區長擔任，副總指揮由分管區人防辦主任擔任。指揮部下設辦公室（以下簡稱指揮部辦公室）設在區人防辦，由區人防辦分管主任任辦公室主任。青島市公安局黃島分局、區衛生、電力、城建、城管、宣傳等有關部門為指揮部成員單位。

　　2.1.2  指揮部辦公室由區人防辦各處室和人防系統有關單位組成,下設綜合聯絡組、工程搶險組、現場保衛組、通信保障組、和物資保障組。

　　2.2  職責

　　2.2.1  區人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部：在區政府統一領導下實施人防工程突發事故（事件）處置的組織、指揮、協調工作，決定是否啟動人防工程突發事故（事件）應急處置預案。

　　2.2.2  指揮部辦公室（區人防辦）：負責人防工程突發事故（事件）的預防預警、險情信息及日常管理工作和值勤工作，負責向指揮部提出啟動突發事故（事件）應急處置預案的建議。區人防辦具體負責本轄區職責范圍內人防工程險情的排查、監控及突發事故（事件）處置的專業勤務工作。

　　2.2.3  公安部門：負責維護人防工程突發事故（事件）現場的社會秩序工作，根據指揮部的指示組織群眾撤離和轉移。負責人防工程突發事故（事件）現場及周邊交通的管制，保證搶險車輛的順利通行。負責人防工程突發火災時的消防救助工作。

　　2.2.4  衛生部門：負責人防工程突發事故（事件）的醫療救護和衛生防疫工作。

　　2.2.5  供電部門：負責保障人防工程突發事故（事件）搶險的電力供應保障，并對漏電險情進行排除。

　　2.2.6  建設部門：負責人防工程突發事故（事件）時地面在建建筑工程的險情處置工作。

　　2.2.7  市政公用部門：負責協助處理較嚴重人防工程突發險情的市政道路、供排水設施的搶險、搶修工作。

　　2.2.8  宣傳部門:  負責人防工程突發事故（事件）的宣傳報道。

　　2.3  組織機構示意

　　2.3.1  人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部機構組成示意

　　青島經技術開發區（黃島區）人防工程突發事故（事件）

　　應急處置指揮部

　　總指揮：分管副區長

　　青島經技術開發區（黃島區）人民政府

　　指揮部辦公室

　　區人防辦

　　市公安局黃島分局

　　區城市建設局

　　區衛生局

　　區供電公司

　　市政公用部門

　　區委宣傳部

　　2.3.2人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部辦公室組成示意

　　指揮部辦公室（區人防辦）

　　綜合聯絡組

　　工程搶險組

　　現場保衛組

　　通信保障組

　　物資保障組

　　3、  預警和預防機制

　　3.1  信息監測

　　人防工程施工、坍塌、倒灌、火災和疫情突發事故（事件），由各區及工程施工單位、使用單位定期或不定期的檢查報告為主要監測信息來源，氣象、海洋、地質、地震等災害預警為輔助信息。

　　人防工程中發生的暴力犯罪和恐怖活動突發事件，以事件發生地有關單位和人員的報警為主要監測信息。

　　3.2  報告

　　值班人員接到報警后立即向指揮部辦公室主任報告，指揮部辦公室迅速向總指揮、副總指揮報告，并根據總指揮的指示向各成員單位通報信息。

　　3.3  預警預防行動與措施

　　預警信息發布后，指揮部成員單位應采取相應措施，做好參與應急行動的準備工作，并建立24小時通信聯系，組織救援力量值班待命。

　　4、  應急響應與處置

　　4.1  接警響應

　　4.1.1  區人防辦戰備值班電話為人防工程突發事故（事件）接警電話,電話號碼：86988702.

　　4.1.2  區人防戰備值班電話接警后，要立即將事故（事件）發生的時間、地點、性質等簡要情況報告指揮部辦公室和指揮部總指揮，并根據總指揮的指示向“110”、“120”、“119”和指揮部成員單位通報信息。

　　4.1.3  值班人員接警后,在向上級報告的同時,應根據報警人提供的情況指導現場有關人員組織自救,控制現場。

　　4.2  信息共享與處理

　　人防工程突發事故（事件）發生后除由所在單位和區人防辦現場調查報告外，指揮部各成員單位要通過各專業自身監測及時將事故（事件）發生情況及預警、事故（事件）處理方案、建議等信息報送指揮部，并隨時報告事故（事件）發展情況和現場動態,以供指揮部領導正確決策。

　　4.3  啟動指揮通信、信息系統

　　人防工程突發事故（事件）預警發布后，指揮部辦公室（區人防辦）立即進入區人防應急救援指揮室，啟動防災救援指揮系統。各級部門主管領導及成員辦公電話、手機、專線值班電話、傳真等通信設施，應保證24小時暢通。

　　4.4  應急處置程序

　　4.4.1  值班電話接到報警后，指揮部辦公室立即報指揮部總指揮，并研究提出緊急處理方案。

　　4.4.2  根據指揮部總指揮的指示，通知有關單位組織救援力量待命。

　　4.4.3  各有關部門迅速成立現場指揮小組，指揮部辦公室根據制定的救援方案在區政府、指揮部的統一領導下組織實施救援工作。

　　4.4.4  重大突發事故（事件）發生后，區人防工程突發事故（事件）應急處置指揮部組建的現場指揮機構要迅速到位，積極開展工作，認真履行以下職責：

　　(1)  迅速了解事故（事件）的情況，及時將現場情況報告指揮部,包括事故（事件）發生的時間、具體地點、涉及或影響范圍、人員傷亡、經濟損失等,并及時報告指揮部。

　　(2)  組織落實指揮部制定的救援方案和指揮部領導同志關于處理事故(事件)的有關指示，通知事故（事件）單位上級主管部門的負責同志趕赴現場。

　　(3)  及時掌握事故（事件）現場發展變化,并將處理效果報告指揮部。

　　(4)  協助事故單位對事故發生的原因和造成的損失進行初步調查。

　　4.5  應急救援

　　4.5.1  坍塌事故（事件）的救援工作

　　（1）組織集結專業搶險救援分隊。

　�。�2）請建設主管部門排除人防工程地面在建建筑工程的險情。

　　（3）請市政部門恢復事故（事件）現場的市政道路、搶修斷裂的管線、排除泄漏險情。

　　（4）請公安部門維護事故（事件）現場的社會秩序及組織群眾撤離、轉移；以及對事故（事件）現場及周邊車輛進行交通管制，保證搶險車輛的順利通行。

　　(5) 請衛生部門組織事故（事件）現場的醫療救護工作。

　　4.5.2  倒灌事故（事件）的救援工作

　�。�1）組織集結專業搶險救援分隊，協助市政部門對倒灌的工程進行排水、搶險。

　�。�2）請供電部門保障搶險的電力供應,排除漏電險情。

　�。�3）請衛生部門組織事故（事件）現場的醫療救護和衛生防疫。

　　4.5.3  火災事故（事件）的救援工作

　�。�1）組織集結群眾消防分隊自救，請公安消防部門實施滅火救災。

　　（2）請公安部門維護事故（事件）現場的社會秩序及組織群眾撤離、轉移；疏導事故（事件）現場及周邊的車輛，保證滅火搶險車輛的順利通行。

　�。�3）請衛生部門組織事故（事件）現場的醫療救護工作。

　　4.5.4  疫情事故（事件）的救援工作

　�。�1）組織突發事故（事件）單位緊急隔離。

　　（2）請衛生部門實施醫療救護和衛生防疫。

　　（3）請公安部門維護事故（事件）現場的社會秩序。

　　4.5.5  暴力犯罪和恐怖活動的救援工作

　　（1）組織突發事故（事件）單位的保安人員阻止暴力犯罪和恐怖活動的發展。

　�。�2）迅速向110報警。

　�。�3）如有傷亡人員,請120實施救護。

　　4.6  應急結束

　　事故（事件）災難進入正常處理階段后，經區人防辦全面檢查核實，報區政府批準，事故（事件）災難應急結束。

　　5、  事故（事件）后期處置

　　5.1  善后處置工作

　　人防工程突發事故（事件）善后處置工作，由工程管理或使用單位負責，所在區人防辦負責協調。

　　5.2  調查分析、監測與后果評估

　　5.2.1、較大突發事故（事件）的調查工作在區政府統一領導下，由區人防主管部門與有關部門成立調查組，開展調查工作。

　　調查組要查明事故（事件）的原因、過程、人員傷亡及經濟損失情況，確定事故（事件）責任者，提出事故（事件）的處理意見和防范措施，寫出事故（事件）調查報告，在規定時限內報區政府。

　　5.2.2、重大突發事故（事件）的調查工作要在區政府和市人防主管部門的統一領導下，由區人防主管部門與有關部門成立調查組進行調查，并將調查報告在規定時限內報區政府和市人防主管部門,由市人防主管部門匯總后上報市政府。市人防主管部門就事故（事件）問題進行剖析反思，提出人防工程建設管理的建議和意見。

　　5.3  事故總結

　　根據人防工程突發事故（事件）調查報告，由區人防主管部門對事故（事件）發生的原因、管理中存在的問題和產生的后果進行總結、剖析，提出人防工程建設管理的建議、改進意見和措施，并報區政府和市人防主管部門。

　　6、保障措施

　　6.1通信與信息保障

　　6.1.1人防工程突發事故（事件）預警后，指揮部辦公室在事故（事件）發生現場，指定專人負責現場信息反饋，主管領導及成員應通過電話、手機等通信手段保證24小時不間斷聯絡，市和區值班室應保證24小時有人值守。應急事故（事件）處理主管領導離開本轄區活動時，必須向上級機關主管領導匯報請示。

　　6.1.2區人防辦辦公室負責事故（事件）現場與指揮中心的音視頻的通信保障、聯絡。

　　6.2技術、物資儲備與保障

　　6.2.1青島市人防設計研究院成立人防工程技術保障科研小組，針對人防工程破壞不同機理，研究加強薄弱部位防災抗毀能力的方法和措施。每次事故（事件）發生后，科研組成員到現場勘察，明確事故（事件）原因和工程結構安全性，不斷改進人防工程事故預防的方法和手段。

　　6.2.2區人防辦成立工程搶險和物資保障組，負責物資、設備、器械和技術人員的儲備。

　　6.3  預案的宣傳、培訓和演練

　　本預案通過網站報刊、張貼宣傳畫、媒體廣播報道等多種手段進行宣傳。并由指揮部辦公室負責組織突發事故（事件）應急救援培訓和演練。

　　6.4  監督檢查

　　區人防工程事故（事件）災難處置預案執行情況由區政府負責監督檢查；區人防預案執行情況由區政府和市人防主管部門負責監督檢查。

　　7、預案的修訂與發布

　　7.1  預案的修訂

　　本預案每年由指揮部辦公室組織修訂一次,或召開專門會議補充、修改與完善,以保證預案的可行性。

　　7.2  預案的發布

　　本預案由管委（區政府）審查批準后，發布實施。

　　8、  附件

　　8.1  名詞解釋

　　8.1.1人防工程：本預案所指人防工程，為保障人民防空指揮通信、人員掩蔽等需要而建造的地下防護建筑。包括單建掘開式工程、坑道工程和地道工程等。

　　8.1.2人防工程突發事故:指由人為或自然因素引起，在人防工程內突然發生的危害事故（事件）和災害，主要包括：坍塌、倒灌、火災等。

　　8.1.3人防工程突發事件:指由人為或自然因素導致，在人防工程內突然發生的危害社會治安、影響社會穩定，造成重大損失的事件。主要包括暴力犯罪、恐怖活動、疫情和染毒等。