1  總則

　　1.1編制目的

　　貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好森林火災各項處置工作，正確處理森林火災引發的緊急事務，確保處置森林火災準備充分、反應及時、決策科學、措施有力，把森林火災造成的損失減少到最低程度。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共各國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《廣東省突發公共事件總體應急預案》《廣東省處置森林火災應急預案》等法律法規及有關文件規定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于在我縣行政區域內發生的特別重大、重大、較大森林火災的應急處置工作。

　　1.4基本原則

　　（1）統一領導，分組負責。在縣人民政府統一領導下，縣林業局負責協調組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統一領導、分級負責的原則，落實各項責任制。

　　（2）各司其職，密切配合。本預案涉及的縣有關單位，應根據本單位在森林防火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責，密切協作，確保在處置森林火災時作出快速應急反應。

　　（3）以人為本，安全第一。處置森林火災，要堅持“周密組織，科學撲救，以人為本，安全第一”的原則，把保護人民群眾生命安全放在首位，努力保護人民群眾財產和公共設施的安全，把森林火災損失降到最低限度。

　　（4）落實責任，常備不解。各鎮人民政府和森林經營單位要落實預防森林火災的各項措施，做好應對突發森林火災的各項準備，建立應對森林火災的長效機制，做到常備不解，快速反應，處置得當。

　　2  森林火災分級標準

　　森林火災按危害和涉及范圍分為特大、重大、較大、一般四個等級。

　　2.1特大森林火災（Ⅰ級）

　　1、受害森林面積超過100公頃，火場仍未得到有效控制；

　　2、造成2人以上死亡或造成重大影響和財產損失；

　　3、距危險化學品生產企業或倉庫不足1公里；

　　4、嚴重威脅或燒毀城鎮、居民地、重要設施和原始森林，或需要市支援。

　　2.2重大森林火災（Ⅱ級）

　　1、連續燃燒超過12小時未得到控制；

　　2、受害森林面積超過50公頃以上、100公頃以下；

　　3、造成1人死亡或3人以上重傷；

　　4、威脅居民地、重要設施、原始森林、省級以上自然保護區和森林公園，一級飲用水源保護區，或位于縣際交界地區、危險性較大。

　　2.3較大森林火災（Ⅲ級）

　　1、連續燃燒超過6小時未得到控制；

　　2、受災森林面積超過10公頃以上、50公頃以下；

　　3、造成3人以下重傷；

　　4、威脅縣、市級自然保護區、森林公園和風景名勝區；

　　5、向縣交界地區蔓延、有一定危險性的。

　　2.4一般森林火災（Ⅳ級）

　　1、連續燃燒超過2小時未得到控制；

　　2、受災森林面積10公頃以下；

　　3、向鎮交界地區蔓延、有一定危險性的。

　　3  組織指揮體系及職責

　　3.1縣森林防火指揮部

　　3.1.1組成

　　總指揮：縣長。

　　副總指揮：縣人民政府分管副縣長，縣人武部部長、縣林業局局長、縣委農辦主任、縣武警中隊隊長。

　　成員：縣檢察院、法院，縣發改局、經貿局、教育局、科技局、公安局、民政局、司法局、財政局、交通局、農業局、衛生局、供電局、旅游局、氣象局、公安森林分局，廣播電視臺、移動新興分公司、電信新興分公司等單位負責同志。

　　3.1.2職責

　　（1）負責對全縣森林防火工作的組織、協調、指導和檢查監督。

　　（2）指導縣森林撲火指揮部開展工作。

　　（3）分析、研判特別重大、重大、較大森林火災發展態勢，提出應對措施，指揮、協調各鎮、各有關單位參與森林防火、撲火行動。

　　（4）報請啟動或終止本預案。

　　（5）按照有關規定，商請調動駐市和上級增援部隊參與撲救行動。

　　（6）承辦縣人民政府交辦的其他事項。

　　3.1.3縣森林防火指揮部成員單位職責

　　本預案啟動后，各有關單位按照預定方案立即行動，積極做好火災撲救工作。各有關單位職責如下：

　　（1）縣發改局：協助糧食部門做好撲火救災的糧食供應保障工作，并監督執行。

　　（2）縣經貿局：負責組織、協調撲火應急所需電力、燃料的供應及相關物資的調撥工作。

　　（3）縣公安局：及時組織城市消防部門在撲火前線指揮部的統一領導下參加火災撲救工作，組織公安機關協助做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制和火案偵破等工作，預防和打擊各種違法用火行為，保證火災撲救工作順利進行。

　　（4）縣民政局：負責做好災民臨時安置和生活保障工作。

　　（5）縣財政局：及時撥付火災撲救工作中應由縣財政安排的經費。

　　（6）縣交通局：負責保障撲火物資和增援人員的快速運輸。

　　（7）縣農業局：當林農結合部地區發生森林火災時，會同縣林業局做好火災撲救工作，保證人員、居民點設施和牲畜安全。

　　（8）縣衛生局：做好傷員救治、衛生防疫等工作，并根據需要轉送傷員到上級醫院救治；落實災區藥品、醫療器械的調撥工作。

　　（9）移動新興分公司、電信新興分公司：組織協調做好撲救工作所需通信保障工作。

　　（10）縣氣象局：及時提供火場天氣預報和火場天氣實況服務，適時實施人工降雨作業；做好林火衛星監測、森林火險等級預報和高火險天氣警報的發布工作。

　　（11）縣人武部：組織民兵應急分隊參加森林火災搶險救災工作。

　　（12）縣武警中隊：按有規定及時組織武警部隊參加森林火災搶險救災工作。

　　（13）其他有關單位：按照職責分工，積極參與搶險救助工作。

　　3.2縣森林撲火指揮部

　　本預案啟動后，縣林業局成立縣森林撲火指揮部，具體承擔處置一般等級以上森林火災的各項組織、協調、指揮工作。縣森林防火指揮部各成單位按職責分工，積極配合縣林業局做好撲火救災工作。

　　3.2.1組成

　　指揮:縣林業局局長。

　　副指揮：縣林業局分管副局長。

　　值班主任：縣林業局森林防火辦公室主任。

　　成員單位：縣林業局森林防火辦公室、辦公室、林政股、營林科教股、計財股、公安森林分局。

　　縣森林撲火指揮部下設綜合調度組、撲火救災組、后勤保障組、宣傳報道組。

　　3.2.2職責

　　在縣森林防火指揮部統一領導下，縣森林撲火指揮部積極協調有關單位，調動撲火力量和撲火物資，采取行之有效的應對措施，協助事發地人民政府盡快撲滅火災。具體任務：

　　（1）綜合調度。進行全方位的綜合調度，全面掌握火情動態、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測，負責相關單位間的協調等工作。

　　（2）撲火救災。及時迅速趕赴火災現場進行撲救。

　　（3）后勤保障。協調有關單位和部門，確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸，為撲火救災工作提供保障。

　　（4）現場督導。深入火場一線，檢查監督撲火救災進展情況，協助當地開展撲火救災工作；及時向縣森林防火指揮部反饋火場信息，協調解決事發地在撲火工作中存在的實際困難。

　　4、預警、監測和信息報告

　　4.1森林火災預防

　　全縣各級森林防火部門開展經常性的森林防火宣傳教育活動，提高全民的森林防火意識；規范生產和生活用火行為，嚴格控制和管理野外火源；加強對高火險時段和危險區域的檢查監督，消除各種火災隱患；加強生物防火林帶工程建設，有計劃地清除林下可燃物；加強森林防火基礎設施建設，全面提高預防森林火災的綜合能力。

　　4.2火險預測預報

　　依據縣氣象部門氣候中長期預報，縣林業局分析各重點防火期的森林火險形勢，向全縣發布火險形勢宏觀預測報告；縣氣象部門依據天氣預報信息，制作全縣24小時森林火險天氣預報，在電視臺節目中播出；遇有高火險天氣時，縣林業局積極與縣氣象局合作，在電視臺中向全縣發布高森林火險等級預報；在森林火災發生后，氣象部門全面監測火場天氣實況，提供火場天氣形勢預報。

　　4.3林火監測

　　縣林業局利用衛星林火監測系統，及時掌握熱點變化情況，核查和反饋監測情況，掌握全縣火情動態。火災發生地的巡護人員密切監視火場周圍動態；必要時，向省林業局要求申請國家林業局西南航空護林總站派出森林消防飛機偵察火場動態，繪制火場態勢圖。

　　4.4人工影響天氣

　　氣象部門根據天氣趨勢，針對重點火場的地理位置，制訂人工影響天氣方案，適時實施人工增雨作業，為盡快撲滅森林火災創制有利條件。

　　4.5信息報告

　　4.5.1一般火情，縣森林防火指揮部按照林火日報、林火月報的規定進行統計，上報市林業局。發生一般等級以上森林火災時，當地人民政府應立即核準情況，并在30分鐘內向縣林業局報告。

　　4.5.2發生較大等級以上森林火災時，縣森林防火指揮部應在兩小時內向市林業局報告。

　　5、火災撲救

　　5.1分級響應

　　根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火組織指揮機構的層級和相應的職責。一般情況，隨著災情不斷加重，撲火組織指揮機構層級相應提高。森林火災的響應級別按由低到高分為三級。

　　5.1.1 Ⅲ級響應

　　發生一般森林火災，按照行政區域管轄范圍由事發地人民政府(或有關森林經營單位)直接處理。及時向縣林業局和有關應急支持保障單位報告情況，制訂撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務。

　　5.1.2 Ⅱ級響應

　　發生較大森林火災，縣林業局立即進入緊急工作狀態，及時向縣人民政府和有關應急支持保障單位報告（通報）情況，擬訂撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務，縣林業局赴火場工作組人員立即趕赴火場。

　　5.1.3 Ⅰ級響應

　　發生重大級別以上森林火災，縣森林防火指揮部立即進入緊急工作狀態，及時向縣人民政府和指揮部成員單位報告（通報）情況，擬訂先期處置撲救方案，調動撲火力量，下達撲救任務；報請市人民政府啟動相關預案。

　　5.2撲火指揮

　　撲救森林火災由當地人民政府森林防火指揮部統一組織和指揮，參加撲火的所有單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。各級領導靠前指揮到位，一旦火情趨于嚴重，撲火前線指揮部的層級隨之提高，人員組成相應調整，始終堅持由上到下的逐級指揮體系。在不同行政區域交界處發生的森林火災或火場范圍較大且分散的情況下，可將火場分戰區、分片、分段落實撲火任務，在撲火前線指揮部的統一領導下，各項工作指揮部按照總指揮部的統一部署，可以全權負責本戰區（片、段）的組織指揮。人武部民兵應急分隊、武警部隊在執行滅火任務時，內部設立相應級別的撲火指揮機構，在縣政府撲火前線指揮部的統一領導下，具體負責部隊的組織指揮工作。

　　5.3撲火原則

　　5.3.1在撲火過程中，首先要保護人民群眾生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。

　　5.3.2在撲火戰略上，尊重自然規律，采取“阻、打、清”相結合，做到快速出擊，科學撲火，集中優勢兵力打殲滅戰。

　　5.3.3在撲火戰術上，要采取整體圍控，各個殲滅；重兵撲救，徹底清除；阻隔為主，正面撲救為輔等多種方式和手段進行撲救，減少森林資源損失。

　　5.3.4在撲火力量使用上，堅持以專業（半專業）森林消防隊等專業撲火力量為主，其他經過訓練的或有組織的非專業撲火力量為輔。

　　5.3.5在落實責任制上，采取分段包干、劃區包片的辦法，建立撲火、清理和看守火場的責任制。明火撲滅后，當地人民政府要留下足夠人員清理火場，并落實責任人，分班分批次地留守火場，以防死灰復燃。

　　5.4應急通信

　　各級森林防火指揮部設立無線通信網絡，在充分利用當地森林防火通信網的基礎上，當地通信部門要建立火場應急通信系統，保障在緊急狀況下撲救森林火災時的通信暢通。

　　5.5撲火安全

　　現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員的安全。

　　5.6居民點及群眾安全防護

　　各地應在林區居民點周圍開設防火隔離帶或種植生物防火林帶，預先制定緊急疏散方案，落實責任人，明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時，要及時果斷地采取有效阻火措施，有組織、有秩序地及時疏散居民，確保群眾生命安全。

　　5.7醫療救護

　　森林火災一旦造成人員傷亡，事發地人民政府要積極開展救治工作，傷員由當地醫療機構進行救治。必要時，由縣衛生局組派醫療專家進行救治或者組織傷員轉送。死難者由事發地人民政府根據有關規定進行妥善處置。

　　5.8撲火力量組織與動員

　　5.8.1撲火力量的組成。撲救森林火災以鎮組建的森林消防隊及當地群眾作為第一梯隊；以縣森林消防隊、縣林業局機關干部作為第二梯隊；以人武部民兵應急分隊、武警中隊、消防中隊及事發地鄰近鎮森林消防隊作為第三梯隊；必要時，由縣森林防火指揮部商情本市森林防火專業隊作為第四梯隊。

　　5.8.2跨鎮增援機動力量的組成。當撲火力量不足時，縣森林防火指揮部可調動鄰近鎮的森林消防隊實施跨區域支援撲火。原則上就近增援為主，遠距離增援為輔；從低火險區調集為主，高火險區調集為輔。

　　5.8.3撲火隊伍調動程序。當需要跨鎮調動各鎮森林消防隊時，由縣森林防火指揮部總指揮或副指揮根據火場態勢和撲火工作需要批準實施。

　　5.9案件查處

　　縣公安局森林分局負責對森林火災案件的查處工作。

　　5.10信息發布

　　5.10.1森林火災的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。

　　5.10.2特別重大、重大森林火災和撲火動態等信息必須按《國家處置重、特大森林火災應急預案》有關信息發布的規定進行，由縣森林撲火指揮部核實后報縣政府統一發布。

　　5.10.3信息發布工作，由縣林業局商縣委宣傳部、縣新聞辦辦理。

　　5.11應急結束

　　特別重大、重大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由縣林業局報請縣森林防火指揮部按程序審批后宣布結束應急期。

　　較大森林火災得到有效控制后，根據實際情況，由縣林業局適時宣布結束應急期的工作。

　　6后期處置

　　6.1火災評估

　　森林火災撲滅后,由縣林業局及時組織人員進行現場核查過火面積、森林受害面積，評估森林資源損失情況，并于火災撲滅后3天內書面報縣人民政府。

　　6.2災民安置及災后重建

　　縣民政局根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作，確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治，并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。

　　6.3工作總結

　　撲火工作結束后，要及時進行全面工作總結，重點總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓，提出改進措施。縣林業局按照有關規定向縣人民政府和市林業局上報森林火災突發事件調查報告。

　　7綜合保障

　　7.1通信與信息保障

　　建立縣、鎮（林場）與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系，配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。充分利用現代通信手段，把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來，充分利用基礎電信運營企業的通信基礎設施，為撲火工作提供通信與信息保障。縣氣象局負責發布天氣形勢分析數據、林火衛星監測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖和火情調度等信息，為撲火指揮提供輔助決策信息支持。

　　7.2后備力量保障

　　加強各級專業和半專業森林消防隊伍建設。在重點建設專業和半專業森林消防隊伍的同時，要重視后備撲火力量的培訓和準備，保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮機構統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。

　　7.3撲火物資儲備保障

　　縣森林防火指揮部根據本縣森林防火任務，建立縣級森林防火物資儲備庫，儲備足夠的撲火機具和裝備，有條件時可以配備森林消防滅火水車。

　　7.4資金保障

　　縣森林撲火指揮部根據撲救特別重大、重大、較大森林火災的工作需要，提出需由縣財政承擔的項目支出預算報縣政府審批后執行。

　　7.5培訓演練

　　7.5.1各級森林防火指揮部有計劃開展撲火指揮員、森林消防隊員和撲火人員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術和安全知識的培訓，加強撲火實戰訓練和演習，提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力，普及人民群眾科學撲火與避火安全常識，以保證高素質的撲火后備力量。

　　7.5.2為保證本預案的順利實施，縣林業局應組織有關單位按照預案的內容開展培訓和演練。

　　8附則

　　8.1術語說明

　　本預案有關數量的表達中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　8.2責任與獎懲

　　對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵.對失職、瀆職的有關責任人，依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的,依法追究刑事責任。

　　8.3預案解釋部門

　　本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

　　8.4預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。