1、總則

　　1.1編制目的

　　為有效預防、及時控制和妥善處置糧食系統突發公共安全事件，提高快速反應和應急處理能力，最大程度地預防和減少突發公共安全事件及其造成的損害，加強和規范突發公共安全事件應急工作管理，制定本預案。

　　1.2編制依據

　　依據省市關于突發事件應急管理工作有關精神和《隆化縣人民政府關于印發隆化縣突發事件總體應急預案的通知》的要求、法律、法規、規章制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于我縣糧食部門企業發生的有關重大公共安全事件的應對工作。

　　1.4突發公共安全事件的分類和分級

　　本預案所稱突發公共安全事件，是指突然發生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產損失及影響安全與穩定的突發公共安全緊急事件。

　　根據突發公共安全事件的發生過程、性質和機理，突發公共安全事件主要分為以下幾類：

　　（1）社會安全事件。主要包括糧食市場出現斷供、哄搶等引起的示威以及集體上訪、聚眾鬧事等群體事件，以及可能引發社會穩定的事件。

　　（2）事故災難。主要包括危險化學品事故、安全生產事故及其它影響安全與穩定的突發事故。

　　（3）自然災害。主要包括洪水、地震、冰雹、雪、沙塵暴，山體崩塌、滑坡、泥石流，火災等。

　　（4）影響辦公安全與穩定的其他事件。

　　上述突發公共事件往往相互交*和關聯，某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生，或引發次生、衍生事件。對此，應當具體分析，統籌應對。

　　突發公共安全事件按其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.5工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。把保障工作人員的生命財產安全和人身健康作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害，并切實加強對應急救援人員的安全防護工作。

　　（2）居安思危，預防為主。要增強憂患意識和責任意識，高度重視公共安全工作，堅持預防為主，常抓不懈，并將突發公共安全事件預防工作作為應急工作的重要環節，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，認真做好應對突發公共事件的各項準備工作。

　　（3）統一領導，分級負責。縣糧食局成立突發公共安全事件應急處置工作領導小組，全面負責系統內突發事件的處置工作。建立健全分級負責的應急管理體制，實行行政領導責任制，主要領導是維護安全穩定的第一責任人。

　　（4）快速反映，協同應對。加強應急隊伍建設，建立健全各有關部門聯動協調制度，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。

　　（5）區分性質，依法處置。要嚴格區分和正確處理兩類不同性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護職工的合法權益。

　　（6）加強保障，重在建設。從法規上、制度上、組織上、物質上全面加強保障措施。在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

　　2、應急組織指揮體系及職責

　　2.1糧食局突發公共安全事件應急組織機構與職責

　　縣糧食局為全縣國有糧食企業突發事故災難的綜合協調部門，各鄉鎮負責本轄區內非國有糧食企業災難事故的應急管理工作。進入應急狀態可按照應急預案規定的響應級別，啟動相應的應急協調機構，針對災難事故應急需要，會同有關部門及時研究采取應急措施。

　　2.2組織體系

　　2.2.1縣糧食局成立突發事故災難應急工作領導小組，承擔全縣糧食企業災難事故的應急指揮工作。局長任領導小組組長，分管局長人領導小組副組長，有關科室負責人參加，事故災難工作領導小組辦公室設在局辦公室，局辦公室主任兼任應急辦公室主任。（附件1：應急工作領導小組成員名單）

　　2.2.2事故災難應急工作領導小組成員單位，根據上級部署和職責分工，結合實際制定切實有效的專項應急措施(或預案)，并在各自職責范圍內具體執行規定的應急協調任務，確保專項應急措施和規定任務的完成。各有關科室、有關單位、各司其職，分工協作，加強溝通，形成合力。（附件2：隆化縣糧食局應急聯系電話）

　　應急辦：具體負責領導小組辦公室日常工作，編制修改并執行應急預案等工作，國有亮起的災難事故安全工作，執行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　局辦公室：具體負責值班室及值班人員的落實和檢查工作，值班人員的食宿保障工作，執行領導小組的指令以及其他災難事故的綜合協調工作。

　　儲運業務科：負責糧食安全、危險化學品、自然災害事故災難安全工作，執行領導小組指令，向領導小組匯報工作。

　　人教保衛科：負責因上述事件引發的影響辦公安全與穩定的其他事件安全工作。

　　國有資產中心（財審科）：負責災難事故的調度工作，做好車輛物資等后勤保障工作，執行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　監督檢查科、行業發展科：負責聯系組織相關部門救援，掌握災難事故現場和災難事故后續處置工作，執行領導小組的指令，向領導小組匯報工作。

　　3、監測預警和信息報告

　　3.1局應急辦通過應急指揮調度網絡與縣應急辦相關重點部門單位應急檢測預警和指揮調度系統進行有效銜接。

　　3.2接到有關單位或個人災難事故通知或報告，由局應急辦及時傳達到領導小組成員，按指令通知各科室或向上級報告。

　　3.3應急報告內容應包括：基本情況，發生時間、地點、原因、影響程度和損失程度，已采取的主要措施、事態受控制程度，需要解決的突出問題，發展態勢預測，應對措施建議等。

　　4、預防預警行動

　　出現災難事故緊急狀態時，局應急辦第一時間報縣應急辦，同時提出有效緩解措施，由有關部門迅速組織落實，避免事態擴大。

　　5、應急響應與緊急措施

　　5.1根據上級指示或實際情形，局應急辦組織召開緊急會議，分析情況，確定啟動應急響應的級別，提出應急協調措施建議，報縣應急辦批準后實施。根據有關規定應急響應由低到高劃分為：一般事件應急（Ⅳ級）響應，較大事件（Ⅲ級）應急響應，重大事件應急（Ⅱ級）響應，特別重大事件應急（Ⅰ級）響應四個級別。

　　5.2應急響應分級

　　Ⅰ級響應：根據縣應急辦的指示，局應急辦啟動糧食局突發事件應急預案，采取綜合性緊急措施，避免、緩解或消除各類災難事故突發事件對社會產生特別影響。局應急辦和相關部門各負其責，及時掌握災情，隨時向上級部門報告。

　　Ⅱ級響應：根據縣應急辦要求，局應急辦立即采取相關緊急措施，避免、緩解或消除各類突發災難事故對人、財、物和環境的嚴重影響，縣應急辦統一指揮搶險救災，局應急辦及時掌握災情，隨時向上級部門報告。

　　Ⅲ級響應：收到災難事故報告時，局應急辦采取部門內專項緊急措施，避免、緩解或消除各類災難事故對企業產生的較大影響，服從縣應急辦統一調度，有關方面及時報告災情。

　　Ⅳ級響應：收到應急報告時，局應急辦采取適當緊急措施，避免、緩解或消除災難事故的影響，局應急辦配合縣應急辦進行指揮調度。

　　5.3應急響應的主要緊急措施。

　　5.3.1啟動應急值班制度。保持主要工作人員聯絡暢通，編制值班表并公布值班電話，實行24小時值班。

　　5.3.2建立應急報告制度。通過監測預警和指揮調度網絡，密切跟蹤災情。提出快速上報有關信息的具體要求，及時向上級報告。

　　5.3.3情況特別緊急時，局應急辦提出應急調度方案計劃建議，并按縣應急辦批準方案和授予權限，以縣應急辦名義下達調度命令，組織有關單位具體實施，接受調度命令的單位、個人應無條件執行。

　　5.3.4組織有關企業應急生產，緊急采購，必要時征用調撥企業庫存物資或設備等，保障特殊緊急要求。

　　5.3.5必要時啟動應急預案中的緊急措施。

　　5.4應急結束

　　應急響應達到預期目的后，應急協調指揮機構應及時提出結束應急響應的建議，同時提出有關恢復措施和善后事宜處理方案，報縣應急辦批準。

　　6、后期處置

　　應急響應結束后，局應急辦對應急響應過程、措施、效果進行評估，并補充修訂相關應急預案。協助縣應急辦對應急征用、生產、采購辦理財務結算和補償事宜，處置剩余物資或產品。

　　7、應急保障

　　7.1通訊與信息保障

　　參與應急響應單位負責保障本單位通訊設施的暢通，必要時與公共通訊機構協調，保障通訊線路、基站和網絡通道暢通。

　　7.2經費保障

　　糧食局和企業要多方籌措資金，加大對突發事件設施投入，減少安全隱患，確保糧食工作和生產安全運行。

　　7.3制度保障

　　要嚴格執行《隆化縣突發公共事件總體應急預案》制度和責任追究制度，為防災工作提供強有力的制度保障。

　　8、附則

　　8.1預案管理與更新

　　本預案依據有關法律法規要求和應急工作實際需要，對相關內容進行動態管理，應急工作領導小組負責首次編制和每3年一次的全面更新，每年組織內部評審1-2次，補充、修訂、調整相關內容。

　　8.2相關預案

　　根據本預案原則，領導小組成員單位和有關責任單位，可以結合機構職責分工，編制或修訂相應的專項預案或具體工作預案。

　　8.3應急人員責任與獎勵

　　應急措施實施期間，相關工作人員要忠于職守、履行職責，對失職失責造成損失的，要依法追究責任。

　　對參加應急工作的人員，應給予適當的通訊、交通、加班等補助，對做出突出貢獻人員給予表彰和獎勵。

　　8.4解釋部門

　　本預案由縣糧食局負責解釋。

　　8.5預案實施時間

　　本預案自印發之日起實施。