一、應(yīng)急預(yù)案的制定
為了預(yù)防和控制重大事故的發(fā)生，并能在重大事故發(fā)生后有條不紊地開展救援工作，各施工單位都應(yīng)該制定和完善應(yīng)急預(yù)案措施。
1．組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
2．內(nèi)容
(1)應(yīng)急防范重點(diǎn)區(qū)域和單位；
(2)應(yīng)急救援準(zhǔn)備和快速反應(yīng)詳細(xì)方案；
(3)應(yīng)急救援現(xiàn)場處置和善后工作安排計(jì)劃；
(4)應(yīng)急救援物資保障計(jì)劃；
(5)應(yīng)急救援請示報(bào)告制度；
3．應(yīng)急預(yù)案演習(xí)
(1)確定應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容讓所有職工知道；
(2)對(duì)應(yīng)急預(yù)案要定期檢查，不斷完善；
(3)所有施工現(xiàn)場人員都應(yīng)參加應(yīng)急演習(xí)，以熟悉應(yīng)急狀態(tài)后的行動(dòng)方案；
二、寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置預(yù)案
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)建筑施工特點(diǎn)，制訂《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡稱處置預(yù)案）。
一、應(yīng)急等級(jí)劃分及處置范圍
寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生的造成重大人身傷亡（死亡3人以上）或者重大經(jīng)濟(jì)損失（30萬元以上）以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大社會(huì)影響的建筑施工安全事故。
重大建筑施工安全事故的處置主要指：土方坍塌、建筑物（構(gòu)筑物）坍塌、建筑工地大型設(shè)備倒塌、施工腳手架及支模坍塌，集體中毒等易造成群死群傷的事件。建筑工地火災(zāi)事故消防部門已有預(yù)案，本預(yù)案不再涉及其內(nèi)容。
二、應(yīng)急處置組織及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮部。為加強(qiáng)對(duì)重大建筑施工安全事故應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立應(yīng)急救援指揮部，組成和主要職責(zé)如下：
指揮長：寧夏建設(shè)廳分管副廳長
副指揮長：寧夏建設(shè)廳建管處長、寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站站長
成員：各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人及寧夏建設(shè)集團(tuán)分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人（指揮部成員如果不在本區(qū)或有特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ)）。
主要職責(zé)：
1．?dāng)M定重大建筑施工安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；
2．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各級(jí)建設(shè)行政主管部門建立完善應(yīng)急組織和應(yīng)急預(yù)案；
3．及時(shí)了解掌握重大建筑施工安全事故情況，并向建設(shè)部報(bào)告；
4．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與重大建筑施工安全事故的應(yīng)急處置；
5．各地提供專家和技術(shù)支持，組織開展重大建筑施工安全事故應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作。
（二）應(yīng)急指揮部下設(shè)一室五組。即應(yīng)急辦公室，專家組、救援組、預(yù)備救援組、設(shè)備保障組和警衛(wèi)治安組。
1.應(yīng)急辦公室。辦公室設(shè)在寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站，為指揮部常設(shè)機(jī)構(gòu)。
主 任：寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站站長（兼）
副主任: 寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站副站長
聯(lián)絡(luò)員：寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站辦公室主任。
主要職責(zé)：擔(dān)負(fù)指揮部日常工作；督導(dǎo)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)的日常準(zhǔn)備與演練；接警后的事故判斷與起動(dòng)應(yīng)急程序后的指揮協(xié)調(diào)；信息的傳遞；應(yīng)急程序終止后的善后工作。
2.專家組。為加強(qiáng)對(duì)事故應(yīng)急處置的科學(xué)、有效性，成立應(yīng)急處理專家組。由全區(qū)各類專業(yè)技術(shù)權(quán)威人士組成，寧夏建筑工程安全監(jiān)督總站總工任組長。主要職責(zé)是預(yù)測重大建筑施工安全事故隱患，在處理事故現(xiàn)場針對(duì)技術(shù)問題提出應(yīng)急處置對(duì)策，為指揮部決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.救援組。現(xiàn)場應(yīng)急救援組由事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)赜芯仍芰Φ氖┕て髽I(yè)組織，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人任組長，各救援組人員定為50人，攜帶常備器材（消防鐵鍬、十字鎬、消防斧、撬杠、鐵錘、手持電動(dòng)切割機(jī)等）。主要職責(zé)是：擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場搶救、清理事故現(xiàn)場、消除事故隱患的任務(wù)。
4.預(yù)備救援組。預(yù)備救援組是事故救援的機(jī)動(dòng)救援力量，由寧夏建設(shè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)組成，寧夏建設(shè)集團(tuán)公司的副總工程師擔(dān)任組長。預(yù)備救援組人員定為50人。主要職責(zé)是擔(dān)負(fù)事故機(jī)動(dòng)救援任務(wù)。
5.設(shè)備保障組。設(shè)備保障組由事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門在當(dāng)?shù)赜芯仍芰Φ氖┕て髽I(yè)組織，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人任組長。主要職責(zé)是擔(dān)負(fù)事故應(yīng)急救援大型設(shè)備（吊車、裝載機(jī)、挖掘機(jī)、照明燈具等）的保障，日常的救援設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)。
6.警衛(wèi)治安組。由事故發(fā)生地的公安部門派出人員組成，擔(dān)負(fù)事故現(xiàn)場的程序維護(hù)任務(wù)，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人任組長。
三、日常準(zhǔn)備與預(yù)防
各組應(yīng)在應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急辦公室的協(xié)調(diào)下，做好重大建筑施工安全事故的日常應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)防工作。
1.專業(yè)備勤：根據(jù)建筑行業(yè)的工作特點(diǎn)，針對(duì)可能發(fā)生的建筑施工突發(fā)事件和事故，建立完善各項(xiàng)職責(zé)、不同情況的預(yù)防措施和應(yīng)急救援程序，建立應(yīng)急救援人員、設(shè)備檔案，編訂應(yīng)急處置預(yù)案，組織培訓(xùn)與演練。
2.日常備勤：應(yīng)急指揮部各成員做到24小時(shí)聯(lián)絡(luò)暢通；應(yīng)急指揮部辦公室值班人員和應(yīng)急隊(duì)伍做到人員、車輛24小時(shí)備勤，保證通訊暢通，各種裝備、物資、工具等及時(shí)到位。
3.人員與機(jī)械設(shè)備變更應(yīng)及時(shí)報(bào)應(yīng)急辦公室備案。
四、應(yīng)急辦法與措施
（一）應(yīng)急處置程序
1.應(yīng)急辦公室接警后，立即報(bào)告應(yīng)急辦公室領(lǐng)導(dǎo)。
2.應(yīng)急辦公室立即采用最快捷方式確定事故的性質(zhì)。
3.當(dāng)事故顯示重大事故的特征后，應(yīng)急辦公室應(yīng)立即向應(yīng)急指揮部報(bào)告，向自治區(qū)應(yīng)急委員會(huì)辦公室報(bào)告，同時(shí)向擔(dān)負(fù)救援任務(wù)和機(jī)動(dòng)救援任務(wù)的救援組下達(dá)收攏指令，并繼續(xù)對(duì)事故的性質(zhì)進(jìn)行核對(duì)。
4.根據(jù)指揮長的指令，啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。
5.應(yīng)急辦公室協(xié)調(diào)各應(yīng)急救援組和相關(guān)人員以最快速度趕赴事故現(xiàn)場。
6.各救援組根據(jù)指揮長指令和事故現(xiàn)場情況施救。
7.應(yīng)急指揮部根據(jù)事故現(xiàn)場情況，請求公安、交管、衛(wèi)生、消防等相關(guān)部門支援。
8.應(yīng)急狀態(tài)終止。
各地如發(fā)生四級(jí)重大建筑施工安全事故（死亡2人以下），由各地建設(shè)行政主管部門按照本地處置預(yù)案處置。遠(yuǎn)城區(qū)如發(fā)生建筑安全事故應(yīng)單獨(dú)處置，必要時(shí)可請求自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急指揮部支援。
（二）各類型事故救援方法
1.土方坍塌
（1）施工現(xiàn)場發(fā)生土方坍塌事件，到達(dá)現(xiàn)場后立即對(duì)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)。
（2）組織人員清理現(xiàn)場、搶救人員。
（3）對(duì)土方坍塌部位進(jìn)行勘察，詢問相關(guān)人員了解坍塌情況。
（4）若坍塌危及施工現(xiàn)場周邊安全時(shí)，立即報(bào)告自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急辦公室，請求當(dāng)?shù)毓膊块T、政府封鎖周圍危險(xiǎn)區(qū)域，疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)非救援人員。
（5）組織調(diào)集救援組及預(yù)備救援組對(duì)塌方部位進(jìn)行搶修加固，清除土壁上邊邊緣附近的堆放物和停放的機(jī)具設(shè)備，防止進(jìn)一步塌方，必要時(shí)調(diào)用設(shè)備保障組的機(jī)械設(shè)備。
（6）若土方坍塌影響燃?xì)狻⒐┧⒐╇姟㈦娦诺鹊叵略O(shè)施受損，立即報(bào)告自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
（7）組織專家對(duì)現(xiàn)場坍塌情況進(jìn)行分析，確立詳細(xì)的處置方案。
2.建筑物（構(gòu)筑物）坍塌
（1）施工現(xiàn)場發(fā)生建筑物（構(gòu)筑物）坍塌事件，到達(dá)現(xiàn)場后立即對(duì)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)。
（2）若坍塌影響現(xiàn)場用電系統(tǒng)的正常運(yùn)行，應(yīng)采取切斷電源等措施防止事態(tài)擴(kuò)大。
（3）調(diào)動(dòng)設(shè)備保障組的機(jī)械設(shè)備，清理現(xiàn)場、搶救人員。
（4）啟動(dòng)應(yīng)急照明系統(tǒng)，并疏散建筑物內(nèi)及周邊的人員。
（5）對(duì)坍塌部位進(jìn)行勘察，詢問相關(guān)人員了解坍塌情況。
（6）組織調(diào)集現(xiàn)場應(yīng)急救援組及預(yù)備救援組對(duì)未坍塌部位進(jìn)行搶修加固，封鎖周圍危險(xiǎn)區(qū)域，防止進(jìn)一步坍塌。
（7）若坍塌影響燃?xì)狻⒐┧⒐╇姟㈦娦诺鹊叵略O(shè)施受損，立即報(bào)告自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
（8）組織專家對(duì)現(xiàn)場坍塌情況進(jìn)行分析，確立詳細(xì)的處置方案。
3.建筑工地大型設(shè)備倒塌
（1）施工現(xiàn)場發(fā)生大型設(shè)備倒塌事件，到達(dá)現(xiàn)場后立即對(duì)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)。
（2）封鎖周圍危險(xiǎn)區(qū)域，疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)非救援人員。
（3）切斷現(xiàn)場設(shè)備專用電源。
（4）調(diào)動(dòng)設(shè)備所在地救援組及預(yù)備救援組人員搶救傷員。
（5）組織調(diào)集設(shè)備保障組進(jìn)行設(shè)備搶修或拆除。
（6）若建筑工地大型設(shè)備倒塌影響供電、電信等地上設(shè)施受損，立即報(bào)告自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急辦公室，請求調(diào)派專業(yè)搶救人員處置。
（7）組織專家對(duì)現(xiàn)場大型設(shè)備倒塌情況進(jìn)行分析，確立詳細(xì)的拆除方案。
4.施工腳手架及支模坍塌
（1）施工現(xiàn)場發(fā)生大面積腳手架和支模坍塌事件，到達(dá)現(xiàn)場后立即對(duì)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)。
（2）調(diào)動(dòng)設(shè)備保障組的機(jī)械設(shè)備，清理現(xiàn)場、搶救人員。
（3）組織調(diào)集區(qū)域救援組及預(yù)備救援組對(duì)未坍塌部位進(jìn)行搶修加固或者拆除，封鎖周圍危險(xiǎn)區(qū)域，防止進(jìn)一步坍塌。
（4）組織專家對(duì)坍塌處進(jìn)行分析，確立詳細(xì)的清理方案。
5.集體中毒
（1）現(xiàn)場發(fā)生集體中毒事件，到達(dá)現(xiàn)場后立即對(duì)現(xiàn)場設(shè)立警戒區(qū)。
（2）若中毒物源擴(kuò)散危及施工現(xiàn)場周邊安全時(shí)，立即報(bào)告自治區(qū)建設(shè)廳應(yīng)急辦公室，請求當(dāng)?shù)毓膊块T、政府封鎖周圍危險(xiǎn)區(qū)域，疏散危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)非救援人員。
（3）請求當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急救援組織支援，調(diào)集醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組將中毒人員盡快脫離中毒現(xiàn)場、中毒物源。
（4）對(duì)中毒人員的接觸物和嘔吐物、中毒物源進(jìn)行提取并送醫(yī)院進(jìn)行檢驗(yàn)。
（5）組織專業(yè)技術(shù)力量排除中毒物源或?qū)χ卸疚镌催M(jìn)行有效控制。
（三）實(shí)行報(bào)告制度
1.各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)按照權(quán)責(zé)范圍，向自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置指揮部及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)告轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件和事故。
2.報(bào)告分為速報(bào)、確報(bào)和處置結(jié)果三類。速報(bào)應(yīng)在建筑施工安全事故發(fā)生后立即上報(bào)；確報(bào)應(yīng)在查清有關(guān)基本情況后迅速上報(bào)；處置結(jié)果報(bào)告應(yīng)在事件或事故處置完后立即上報(bào)。
3.速報(bào)內(nèi)容主要包括事故發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)、性質(zhì)、人員傷亡情況；確報(bào)應(yīng)在速報(bào)的基礎(chǔ)上報(bào)告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生原因、過程及采取的應(yīng)急救援措施等基本情況；處置結(jié)果報(bào)告應(yīng)在確報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理事故的措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會(huì)影響，處理后的遺留問題，有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細(xì)情況。
（四）實(shí)行屬地管理
各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局應(yīng)成立相應(yīng)的突發(fā)建筑施工安全事件和事故應(yīng)急處置組，本轄區(qū)內(nèi)有突發(fā)性事件和事故發(fā)生，不論其程度如何，本轄區(qū)應(yīng)急處置組應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場，初步判定事故性質(zhì)及危害后，及時(shí)上報(bào)，并立即進(jìn)行應(yīng)急處理，在自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置指揮部到達(dá)現(xiàn)場后，服從指揮部的統(tǒng)一指揮。
（五）應(yīng)急狀態(tài)終止
1.應(yīng)急狀態(tài)終止：必須達(dá)到以下三個(gè)條件后，由應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束，進(jìn)入善后處理階段：一是根據(jù)應(yīng)急指揮部或應(yīng)急辦公室確認(rèn)，突發(fā)事件或事故已經(jīng)得到有效控制和處置，重新恢復(fù)正常狀態(tài)；二是有關(guān)部門已實(shí)施并繼續(xù)采取保護(hù)公眾免受突發(fā)事故帶來影響的有效措施；三是已責(zé)成有關(guān)部門制定和實(shí)施突發(fā)事故恢復(fù)計(jì)劃，并正處于恢復(fù)之中。
2.善后處理：善后處理工作由指揮部辦公室協(xié)同工程建筑各方確定。（1）組織實(shí)施恢復(fù)計(jì)劃；（2）繼續(xù)監(jiān)測和評(píng)價(jià)實(shí)發(fā)事故狀況，直至基本恢復(fù)；（3）評(píng)估事故損失，協(xié)調(diào)處理事故賠償和其他善后工作；（4）形成事故報(bào)告，并向相關(guān)部門移交。
五、要求：
1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和成員必須樹立“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想，堅(jiān)決服從應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一指揮，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置工作。
2.擔(dān)負(fù)應(yīng)急處置任務(wù)的各單位必須根據(jù)處置方案的要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保人員、物資、設(shè)備、器材落實(shí)到位，同時(shí)將人員名單、聯(lián)絡(luò)方式、設(shè)備、器材、物資清單報(bào)應(yīng)急指揮部備案。
3.熟悉方案，組織演練。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和寧夏建設(shè)集團(tuán)公司要明確任務(wù)，并經(jīng)常組織訓(xùn)練或演練，做到“聯(lián)得上、收得攏、走得動(dòng)、能施救”，努力完成各項(xiàng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。
4.各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)局要按照本地人民政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本應(yīng)急處置預(yù)案，制訂相關(guān)的應(yīng)急處置預(yù)案，并報(bào)自治區(qū)建設(shè)廳備案；各遠(yuǎn)城區(qū)要建立獨(dú)立、能單獨(dú)執(zhí)行應(yīng)急救援的處置預(yù)案。
附錄1：寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急指揮部人員通訊錄（略）
附錄2：寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置專家工作小組聯(lián)系方式（略）
附錄3：寧夏回族自治區(qū)建設(shè)廳重大建筑施工安全事故應(yīng)急處置組織指揮體系框架圖（略）