南通市市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南通質(zhì)監(jiān)局
南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的通知
通政辦發(fā)〔2005〕77號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：
南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局《南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○五年七月二十七日
南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案
為了有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)性特種設(shè)備重特大事故的危害，最大限度地減少特種設(shè)備重特大事故造成的損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、預(yù)案的適用范圍
本預(yù)案所稱特種設(shè)備重特大事故，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用特種設(shè)備的單位突然發(fā)生的，造成或可能造成重特大人員傷亡或重特大財(cái)物損失的事故，主要包括：
（一）電梯困人故障或由于剪切、墜落等原因造成的人員傷亡事故；
（二）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施困人故障或人員傷亡事故；
（三）橋式、門式、門座式起重機(jī)等起重設(shè)備造成的人員傷亡事故；
（四）鍋爐爆炸事故；
（五）壓力容器（含固定、移動(dòng)式）泄漏、爆炸事故；
（六）壓力管道泄漏、爆炸事故。
特種設(shè)備重特大事故的具體標(biāo)準(zhǔn)，按國家或行業(yè)、地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
二、應(yīng)急處理原則
本預(yù)案為《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》的分支預(yù)案，按照《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》的要求，確定處理本市行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作的程序和組織原則。
（一）特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理工作，應(yīng)當(dāng)貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)分工、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷、依靠科學(xué)、單位自救與社會(huì)救援相結(jié)合的原則。
（二）各特種設(shè)備使用單位、各縣（市）質(zhì)監(jiān)局、有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的特種設(shè)備重特大事故防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，切實(shí)履行各自職責(zé)，積極配合處理重特大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，保證特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理工作的正常進(jìn)行。
三、應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)和職責(zé)
（一）成立南通市特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援指揮部（以下簡稱市應(yīng)急救援指揮部），負(fù)責(zé)組織實(shí)施特種設(shè)備事故應(yīng)急救援工作。市應(yīng)急救援指揮部總指揮由分管安全生產(chǎn)工作的副市長擔(dān)任；副總指揮由市政府分管副秘書長擔(dān)任；成員單位包括市政府辦公室、南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、公安局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、氣象局、消防支隊(duì)、電信南通分公司及各縣（市、區(qū)）人民政府。
市應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)市應(yīng)急救援指揮部的日常工作，辦公地點(diǎn)設(shè)在南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，由南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長任辦公室主任，南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局分管特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的副局長和特種設(shè)備處處長任副主任，南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備安全監(jiān)察處其他人員、各縣（市）局分管特種設(shè)備安全監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)搶險(xiǎn)救援單位、相關(guān)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和特種設(shè)備使用單位為辦公室成員，參與現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作。
（二）指揮部的主要職責(zé)
1．在市政府重特大事故應(yīng)急處理總指揮部（以下簡稱市總指揮部）的領(lǐng)導(dǎo)下，組織指揮檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍、特種設(shè)備使用單位等各方面力量對(duì)特種設(shè)備重特大事故現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作，控制事故蔓延和擴(kuò)大；
2．核實(shí)現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時(shí)向市總指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)搶險(xiǎn)救援工作及事故應(yīng)急處理的進(jìn)展情況；
3．落實(shí)市總指揮部部署的有關(guān)搶險(xiǎn)救援措施。
（三）總指揮的主要職責(zé)：
1．負(fù)責(zé)召集各參與搶險(xiǎn)救援部門和單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人研究現(xiàn)場救援方案，制定具體救援措施，明確各部門和單位的職責(zé)分工；
2．負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
（四）副總指揮的職責(zé)：
負(fù)責(zé)組織實(shí)施具體搶險(xiǎn)救援措施工作。
（五）成員單位職責(zé)
1．南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：負(fù)責(zé)救援指揮部辦公室的日常工作，制訂和及時(shí)修訂特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，接獲重特大事故和險(xiǎn)情后立即向市應(yīng)急救援指揮部成員單位和上級(jí)部門通報(bào)基本情況，請示總指揮啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，緊急情況下經(jīng)請示副總指揮也可啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案；通知電信南通分公司啟動(dòng)應(yīng)急通信系統(tǒng)，以及迅速通知指揮部成員單位立即趕赴事故現(xiàn)場；做好啟動(dòng)應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并派員現(xiàn)場協(xié)助或指導(dǎo)救援行動(dòng)；具體負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)、調(diào)查事故，承接特種設(shè)備重特大事故報(bào)告；負(fù)責(zé)組織預(yù)案演練。
2．市政府辦公室：協(xié)調(diào)各成員單位的搶險(xiǎn)救援工作；及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告事故和搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況；落實(shí)上級(jí)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于事故搶險(xiǎn)救援的指示和批示。
3．市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：協(xié)助市應(yīng)急救援指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)力量救助，指導(dǎo)專家咨詢組的工作，依法組織事故調(diào)查。
4．市發(fā)改委：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急救援物資供應(yīng)保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)器材和物資的調(diào)配。
5．市經(jīng)貿(mào)委：負(fù)責(zé)籌備搶險(xiǎn)器材和應(yīng)急救援物資。
6．市公安局：負(fù)責(zé)制定人員疏散和事故現(xiàn)場警戒工作預(yù)案。組織事故可能危及區(qū)域內(nèi)的人員疏散撤離，對(duì)人員撤離區(qū)域進(jìn)行治安管理，參與事故調(diào)查處理。負(fù)責(zé)制定交通處置的應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場區(qū)域周邊道路的交通管制工作，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，保障救援道路的暢通。
7．市民政局：負(fù)責(zé)制定疏散人員的后勤保障工作預(yù)案。負(fù)責(zé)疏散人員生活必須品的供應(yīng)和調(diào)配。
8．市交通局：負(fù)責(zé)制定運(yùn)輸搶險(xiǎn)工作預(yù)案。指定搶險(xiǎn)運(yùn)輸單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督搶險(xiǎn)車輛的保養(yǎng)，駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)人員、疏散人員的運(yùn)送。
9．市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)制定醫(yī)療救援應(yīng)急工作預(yù)案，確定緊急救援定點(diǎn)醫(yī)院，指導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)院儲(chǔ)備相應(yīng)的急救醫(yī)療器材和藥品；加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員相關(guān)急救知識(shí)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場調(diào)配醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器材、急救藥品，組織現(xiàn)場救護(hù)及傷員轉(zhuǎn)移；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)傷亡人員情況。
10．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道泄露污染事故監(jiān)測與環(huán)境危害控制應(yīng)急工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及時(shí)測定環(huán)境危害的成分和程度；對(duì)可能存在較長時(shí)間環(huán)境影響的區(qū)域發(fā)出警告，提出控制措施并進(jìn)行監(jiān)測；事故得到控制后指導(dǎo)現(xiàn)場遺留危險(xiǎn)物質(zhì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的消除。負(fù)責(zé)調(diào)查重大壓力容器、壓力管道泄露污染事故和生態(tài)破壞事件。
11．市氣象局：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急氣象服務(wù)工作預(yù)案。負(fù)責(zé)為事故現(xiàn)場提供風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象資料。
12．市消防支隊(duì)：負(fù)責(zé)制定壓力容器、壓力管道泄漏和火災(zāi)事故處置工作預(yù)案。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場撲滅火災(zāi)，控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏和有關(guān)設(shè)備容器的冷卻與堵漏。事故得到控制后負(fù)責(zé)洗消工作；組織傷員的搜救。
13．電信南通分公司：負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急通信工作預(yù)案。組建應(yīng)急通知系統(tǒng)，接市應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令下達(dá)后，迅速同時(shí)向指揮部各位成員發(fā)出通知。
14．縣（市、區(qū)）人民政府：組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處置工作。
四、預(yù)防與應(yīng)急措施
（一）電梯、大型起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的使用單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和本單位的實(shí)際情況，制定本單位的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案。
（二）各使用單位特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理預(yù)案應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1．本單位的特種設(shè)備數(shù)量、安裝位置分布情況；
2．在日常運(yùn)行使用過程中出現(xiàn)的，可能引發(fā)重特大事故的故障類型、征兆、應(yīng)對(duì)措施；
3．進(jìn)行特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援指揮的組織機(jī)構(gòu)管理網(wǎng)絡(luò)及搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍；
4．相應(yīng)的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人在處理重特大事故時(shí)的職責(zé)。
（三）南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將容易引發(fā)重特大事故的特種設(shè)備列為重特大危險(xiǎn)監(jiān)控設(shè)備，依法實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。賓館、學(xué)校、碼頭、醫(yī)院、商場、體育場館等公眾聚集場所內(nèi)使用的及其他容易引發(fā)群死群傷事故的特種設(shè)備均列入重特大危險(xiǎn)監(jiān)控設(shè)備范圍。
（四）各特種設(shè)備使用單位和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援單位應(yīng)根據(jù)本單位設(shè)備的特點(diǎn)和應(yīng)急救援方案的規(guī)定，配備必要的設(shè)備、工具、救援物品等物資儲(chǔ)備。
（五）各特種設(shè)備使用單位和應(yīng)急搶險(xiǎn)救援單位應(yīng)定期組織本單位的重特大事故應(yīng)急處理知識(shí)、技能的培訓(xùn)和應(yīng)急演習(xí)。
（六）使用單位應(yīng)定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行日常性維修保養(yǎng)和定期自行檢查，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況后，使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，消除事故隱患后，方可重新投入使用。
五、事故報(bào)告與現(xiàn)場保護(hù)
特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)立即做到：
（一）按本單位應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定，迅速采取有效措施，積極組織搶救，防止事故蔓延擴(kuò)大；
（二）嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場；
（三）立即向南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市公安局等有關(guān)部門報(bào)告。
六、應(yīng)急處理
（一）特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位的設(shè)備操作人員、維修人員、部門主管、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)第一責(zé)任人應(yīng)按照本單位的事故應(yīng)急救援方案采取積極有效的搶救措施。事故單位主要負(fù)責(zé)人在搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。
（二）特種設(shè)備重特大事故發(fā)生后，質(zhì)監(jiān)、公安、安監(jiān)等部門要立即趕赴事故現(xiàn)場，經(jīng)特種設(shè)備事故應(yīng)急救援總指揮批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本應(yīng)急救援預(yù)案，各搶險(xiǎn)救援工作小組，應(yīng)按照各自的職責(zé)和工作程序貫徹執(zhí)行本預(yù)案。當(dāng)總指揮不在時(shí)，由副總指揮負(fù)責(zé)組織指揮應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。
各縣（市、區(qū)）人民政府接到特種設(shè)備重特大事故報(bào)告后，立即按照本縣（市、區(qū)）的特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，做好指揮、領(lǐng)導(dǎo)工作。縣（市、區(qū)）質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，按照當(dāng)?shù)貞?yīng)急救援預(yù)案要求組織實(shí)施救援，減少事故損失，防止事故蔓延、擴(kuò)大，不得拖延、推諉。
縣（市、區(qū)）人民政府確定特種設(shè)備重特大事故不能很快得到有效控制或已造成重大人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即向市政府辦公室報(bào)告，請求市應(yīng)急救援指揮部給予支援。指揮部各成員單位接到通知后立即趕赴事故現(xiàn)場，開展救援工作。
（三）市應(yīng)急救援指揮部根據(jù)事故實(shí)際情況，成立下列救援專業(yè)組：
1．現(xiàn)場救援組：由南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、消防支隊(duì)、相關(guān)檢驗(yàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)使用單位組成，南通質(zhì)監(jiān)局為牽頭單位。該組具體負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè)，及時(shí)控制存在危險(xiǎn)的特種設(shè)備，并根據(jù)設(shè)備缺陷特點(diǎn)，立即組織專用防護(hù)用品及專用工具等進(jìn)行現(xiàn)場搜救、搶救傷員、現(xiàn)場滅火、設(shè)備冷卻等。根據(jù)特種設(shè)備種類繁多、技術(shù)復(fù)雜等特點(diǎn)，該組應(yīng)成立由相關(guān)特種設(shè)備檢測單位、特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位參加的現(xiàn)場搶險(xiǎn)技術(shù)小分隊(duì)，具體分工及職責(zé)由南通質(zhì)監(jiān)局另行制訂。
2．傷員搶救組：由南通市紅十字救護(hù)中心或具有相應(yīng)能力的醫(yī)院組成，市衛(wèi)生局為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)在現(xiàn)場附近的安全區(qū)域內(nèi)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送重傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。
3．安全疏散組：由市公安局、市交通局、相關(guān)地區(qū)政府及事故單位安全保衛(wèi)人員組成，市公安局為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)對(duì)現(xiàn)場及周圍人員進(jìn)行防護(hù)指導(dǎo)、人員疏散及周圍物資轉(zhuǎn)移等工作。
4．安全警戒組：由市公安局、市交通局等相關(guān)單位組成，市公安局為牽頭單位，該組負(fù)責(zé)布置安全警戒，禁止無關(guān)人員和車輛進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，在人員疏散區(qū)域進(jìn)行治安巡邏。
5．物資供應(yīng)組：由市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市交通局、市民政局等部門組成，市發(fā)改委為牽頭單位，該組負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)，組織車輛運(yùn)送搶險(xiǎn)物資。
6．環(huán)境監(jiān)測組：由環(huán)境監(jiān)測及化學(xué)品檢測機(jī)構(gòu)組成，市環(huán)保局為牽頭單位，該組負(fù)責(zé)對(duì)大氣、水體、土壤等進(jìn)行環(huán)境即時(shí)監(jiān)測，確定危險(xiǎn)物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍，對(duì)事故造成的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)估，制定環(huán)境修復(fù)方案并組織實(shí)施。
7．專家咨詢組：由南通質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局組成，南通質(zhì)監(jiān)局為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)建立特種設(shè)備專家?guī)欤⒇?fù)責(zé)相關(guān)組織、指導(dǎo)工作，為事故應(yīng)急救援提供技術(shù)支撐。
8．宣傳報(bào)道組：由市委宣傳部和市安委會(huì)辦公室組成，市委宣傳部為牽頭單位。該組負(fù)責(zé)事故救援情況的信息發(fā)布管理工作，組織協(xié)調(diào)各新聞單位對(duì)事故情況進(jìn)行宣傳報(bào)道和對(duì)外發(fā)布信息。
（四）在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援過程中需要緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地的，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合并提供一切便利條件，所產(chǎn)生的費(fèi)用原則上由事故單位承擔(dān)。
（五）參加特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急處理的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照本預(yù)案的規(guī)定，采取安全防護(hù)措施，并在專業(yè)人員的指導(dǎo)下進(jìn)行工作。
七、總結(jié)與獎(jiǎng)懲
（一）應(yīng)急救援工作結(jié)束后，市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門和單位認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)、分析，吸取事故事件的教訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行整改，并按照下列規(guī)定對(duì)有關(guān)單位和人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
1．對(duì)在應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、指揮、信息報(bào)送等方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，市直各有關(guān)部門以及各區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2．對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、誤報(bào)特種設(shè)備重特大事故或在特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援工作中玩忽職守，不聽從指揮，不認(rèn)真負(fù)責(zé)或臨陣逃脫、擅離職守的人員，由所在單位或上級(jí)部門按照有關(guān)規(guī)定，給予責(zé)任追究或行政處分。對(duì)擾亂、妨礙搶險(xiǎn)救援的單位和人員，由所在單位或上級(jí)部門以及公安機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定，給予行政處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
本應(yīng)急救援預(yù)案管理單位為江蘇省南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，每兩年修訂一次，必要時(shí)及時(shí)修訂。
各縣（市、區(qū)）政府和市應(yīng)急救援指揮部各成員單位根據(jù)本預(yù)案制定實(shí)施方案，并與本預(yù)案相銜接。
本預(yù)案與《南通市特大事故應(yīng)急處理預(yù)案》一并執(zhí)行。