1　總則
　　
　　1.1編制目的
　　
　　為有效預防特種設備重特大事故的發生，及時控制和消除突發性危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡和經濟損失，并使應急救援工作安全、有序、科學、高效地實施，切實維護全市社會穩定和經濟發展。
　　
　　1.2編制依據
　　
　　《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）
　　
　　《特種設備安全監察條例》（國務院第373號令）
　　
　　《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院第302號令）
　　
　　《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）
　　
　　1.3適用范圍
　　
　　有下列情況之一的特種設備重特大事故應對工作，適用本預案：
　　
　　⑴發生死亡3人以上；
　　
　　⑵發生或可能發生受傷20人以上；
　　
　　⑶發生或可能發生直接經濟損失100萬元以上；
　　
　　⑷造成嚴重社會影響。
　　
　　1.4工作原則
　　
　　特種設備重特大事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主”的方針；貫徹統一領導、分級管理，條塊結合、以塊為主，單位自救和社會救援相結合的原則；應急救援體系力求職責明確、規范有序，機構完整、功能全面，反應靈敏、運轉高效。
　　
　　2　組織指揮體系及職責
　　
　　2.1救援組織體系
　　
　　濮陽市特種設備重特大事故應急救援組織體系由應急救援指導協調機構、事故現場應急救援指揮部和應急救援隊伍及其社會力量組成。應急救援指導協調機構為濮陽市質量技術監督局，并與相關部門建立聯絡協調機制。事故現場應急救援指揮部由濮陽市人民政府組織。應急救援隊伍及社會力量包括地方人民政府、質量技術監督部門、相關技術機構，以及公安、消防、醫療救護、環境保護、專業搶險救援隊伍和其他社會力量。發生重特大事故時，市質監局在市政府的領導下，會同有關部門開展現場應急救援工作。

　　2.2事故現場指揮部
　　
　　指揮長：由市人民政府領導同志擔任。
　　
　　副指揮長：市人民政府領導及市人民政府有關部門主要負責人擔任。
　　
　　成員：由事件涉及的市人民政府有關部門主要負責人組成。
　　
　　2.3有關成員部門職責
　　
　　市質監局與市建委、地方鐵路局、交通局、環保局、公安局、消防支隊、教育局、衛生局、公用事業局、旅游局、電業局等有關部門和單位建立聯絡協調機制，在啟動本預案時通知有關部門統一行動、密切配合。根據事故情況，必要時報告市政府，協調有關部門配合統一行動。
　　
　　⑴市安監局負責指導、協調特種設備重特大事故應急救援和善后處置工作。
　　
　　⑵市建委負責組織制定房屋建筑工地和市政工程工地起重機械事故的應急工作制度和辦法，指導、協調地方建立完善應急組織和救援預案。
　　
　　⑶地方鐵路局參與協調鐵路系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑷交通局參與協調交通系統特種設備（汽車罐車、罐式集裝箱、車用氣瓶、起重機械等）事故應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑸環保局參與協調環境監測工作，并對危險化學品的泄露提出處置建議。
　　
　　⑹公安局參與協調特種設備事故的現場應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑺消防支隊參與協調特種設備事故的現場應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑻教育局參與協調教育系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑼衛生局參與協調衛生系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑽公用事業局參與協調公用事業系統特種設備及燃氣和熱力管道事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑾旅游局參與協調客運索道、大型游樂設施事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　⑿電業局參與協調電力系統特種設備事故的應急救援和善后處置等工作。
　　
　　2.4市質監局職責
　　
　　在市委、市政府領導下，市質監局負責指導全市特種設備事故應急救援工作。發生特種設備重特大事故時，市質監局按照有關規定及時報告市政府，由市政府或市政府授權質監局組織協調指揮有關應急救援工作。
　　
　　質監局設立特種設備重特大事故應急救援領導小組，負責應急救援重大事項決策等工作。領導小組組成及成員單位職責如下：
　　
　　組長：市質監局局長
　　
　　副組長：市質監局主管副局長
　　
　　2.4.1成員單位及職責：
　　
　　⑴辦公室負責向市政府及市有關領導上報事故信息，接受傳達市領導同志的重要指示。
　　
　　⑵特種設備安全監察科負責接受事故報告，提出應急救援處置建議，按照領導小組的決定實施應急救援組織指導協調工作，并承擔領導小組日常工作。
　　
　　負責保障特種設備動態監督管理信息化網絡正常運行，調閱、提取相關特種設備信息、數據。
　　
　　⑶政策法規科負責組織向公眾和媒體發布事故信息，解答有關質詢。
　　
　　⑷計劃財務科負責應急救援經費安排。
　　
　　⑸紀檢監察室負責監督事故應急救援工作，調查處理失職、瀆職等行為。
　　
　　⑹機關服務中心負責應急救援領導小組的交通和后勤保障工作。
　　
　　2.4.2領導小組辦公室及職責
　　
　　市質監局特種設備重特大事故應急救援領導小組下設辦公室，辦公室設在特種設備安全監察科，由特種設備安全監察科科長任辦公室主任。
　　
　　領導小組辦公室的主要職責是：
　　
　　⑴組織建立市直有關部門和單位之間的聯絡協調機制；
　　
　　⑵研究事故預防、救援措施，制定特種設備各專項應急預案；
　　
　　⑶組建特種設備應急救援專家庫；
　　
　　⑷跟蹤地方應急預案實施情況，并為地方人民政府應急救援工作提供指導、咨詢；
　　
　　⑸根據事故隱患或者事故發生情況，提出在全市范圍內發布特種設備安全預警建議；
　　
　　⑹視情況，提出組建特種設備重特大事故應急指導協調組（簡稱指導協調組）成員建議；
　　
　　⑺按照市政府有關規定組織或參與特種設備重特大事故的應急救援和調查處理工作。
　　
　　2.5縣級特種設備安全監督管理部門與職責
　　
　　縣級質量技術監督部門特種設備安全事故應急救援指揮機構及職責，可參照市政府特種設備重特大事故應急救援機構及職責，結合本地實際制定。
　　
　　3　預警和預防機制
　　
　　3.1預警范圍
　　
　　特種設備使用單位應當對以下特種設備重大危險源實行重點安全監控：
　　
　　⑴發生事故易造成群死群傷的特種設備；
　　
　　⑵存在重大事故隱患的特種設備；
　　
　　⑶重要區域使用的特種設備；
　　
　　⑷關系重大經濟安全的特種設備；
　　
　　⑸發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。
　　
　　市、縣質量技術監督部門應當分級建立特種設備重大危險源數據庫，并監督使用單位落實安全監控措施。
　　
　　3.2預防措施
　　
　　特種設備使用單位對特種設備安全全面負責。對特種設備重大危險源，使用單位必須嚴格遵守以下規定：
　　
　　⑴建立完善特種設備安全管理制度和崗位安全責任制度，并認真實施；
　　
　　⑵設立專門機構或配備專人負責特種設備安全工作；
　　
　　⑶適時分析特種設備安全狀況，制定、完善事故應急預案；
　　
　　⑷及時辦理特種設備使用登記，保證設備登記率達到100%；
　　
　　⑸按期申報特種設備定期檢驗，保證定期檢驗率達到100%；
　　
　　⑹特種設備作業人員持證上崗率達到100%；
　　
　　⑺特種設備隱患整治率達到100%。
　　
　　3.3預警信息采集
　　
　　質量技術監督部門要完善特種設備動態監管系統，及早發現事故隱患，采取有效措施防止事故發生。
　　
　　⑴逐步建立完善特種設備安全監察網絡。以質量技術監督部門的安全監察機構為主體，積極發揮專職執法機構、檢驗檢測機構、基層政府（鄉鎮和社區）、大型企業和社會力量的作用，及時掌握特種設備安全狀況。
　　
　　⑵逐步建立完善特種設備安全監察信息化網絡。依托金質工程，建立相關技術支持平臺，包括重大危險源辨識系統、事故隱患預警系統、安全狀況評價系統、舉報系統等，保證預警支持系統的信息傳遞準確、快捷、高效。
　　
　　3.4預警行動
　　
　　當以下事故發生時，應當做好啟動本預案的準備：
　　
　　⑴化工企業爆炸、火災事故；
　　
　　⑵地震；
　　
　　⑶客運索道、游樂設施停電、火災事故；
　　
　　⑷臺風、暴雨（雪）、大風（沙塵暴）、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災害；
　　
　　⑸其他可能引起特種設備事故的災害性事故。
　　
　　質量技術監督部門接到可能導致特種設備事故的信息后，及時確定應對方案，通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生，并按照預案做好應急準備；必要時，要及時報告當地人民政府。
　　
　　4　應急響應
　　
　　4.1事故報告
　　
　　⑴特種設備發生重特大事故后，事故發生單位或者業主應當按照特種設備事故報告的有關規定，立即報告當地質量技術監督部門和有關部門，最遲不超過半小時；特殊情況下，直接報告上一級質量技術監督部門和有關部門，直至國家質檢總局和國家有關部門；
　　
　　⑵質量技術監督部門在接到事故報告后必須立即逐級上報直至國家質檢總局，最遲不超過2小時；同時，報告當地人民政府。
　　
　　⑶質量技術監督部門接到特種設備重特大事故的報告后，必須立即報告當地人民政府。
　　
　　⑷事故報告內容應當包括：事故發生單位（或者業主）名稱、聯系人、聯系電話；發生地點及時間（年、月、日、時、分）；設備名稱；事故類別；人員傷亡、經濟損失以及事故概況。
　　
　　4.2分級響應程序
　　
　　⑴特種設備重特大事故發生后，事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。
　　
　　⑵事故發生地的質量技術監督部門應當配合地方人民政府啟動地方特種設備事故應急預案。
　　
　　⑶當不能有效控制事故危害時，市質量技術監督部門在取得市人民政府同意后應當立即報省質檢局。
　　
　　4.3現場緊急處置工作程序及要求
　　
　　⑴對事故危害情況的初始評估。先期處置隊伍趕到事故現場后，應當盡快對事故發生的基本情況做出初始評估，包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。
　　
　　⑵封鎖事故現場。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域，開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道，維持事故現場的社會治安和交通秩序。
　　
　　⑶探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別，迅速開展必要的技術檢驗、檢測工作，確認危險物資的類型和特性，制定搶險救援的技術方案，并采取有針對性的安全技術措施，及時有效地控制事故的擴大，消除事故危害和影響，并防止可能發生的次生災害。
　　
　　⑷建立現場工作區域。應當根據事故的危害、天氣條件（特別是風向）等因素，設立現場搶險救援的安全工作區域。
　　
　　對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域，即危險區域、緩沖區域和安全區域。
　　
　　⑸搶救受害人員。及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移，盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。
　　
　　⑹設立人員疏散區。根據事故的類別、規模和危害程度，在必要時，應當果斷迅速地劃定危險波及范圍和區域，組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域。
　　
　　⑺清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害，迅速采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理，防止危害的繼續和環境的污染。
　　
　　4.4應急人員的安全防護
　　
　　參加應急搶險救援的工作人員，應當按照應急預案的規定，裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備，事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。
　　
　　4.5群眾的安全防護
　　
　　根據事故發生的特性和應急救援的需要，提出事故周圍居民和群眾疏散的建議，由當地人民政府下達人員疏散指令。
　　
　　4.6社會力量動員與參與
　　
　　在應急搶險救援過程中，根據需要建議當地政府負責依法動員、調動、征用有關人員、物資、設備、器材以及占用場地。有關單位和個人應當給予支持、配合并提供便利條件，任何單位和個人不得拖延、阻攔和拒絕。
　　
　　4.7特種設備重特大事故的調查分析
　　
　　特種設備重特大事故發生后，質監部門應當按照市政府有關規定組織或者參加事故調查組，在進行救援的同時，開展事故調查和現場取證，進行事故分析，提出事故調查處理意見。
　　
　　4.8新聞發布
　　
　　質監局是特種設備重特大事故信息的指定來源，負責特種設備重特大事故信息的發布工作。具體新聞發布工作按市政府有關規定辦理。
　　
　　4.9應急救援結束
　　
　　同時具備下列條件時，現場指揮部根據應急救援實際情況，在報請濮陽市人民政府同意后宣布特種設備重特大事故應急救援結束：
　　
　　⑴死亡和失蹤人員已經查清；
　　
　　⑵事故危害得以控制；
　　
　　⑶次生事故因素已經消除；
　　
　　⑷受傷人員基本得到救治；
　　
　　⑸緊急疏散人員恢復正常生活。
　　
　　由市政府或者市政府授權質監局負責處置的重特大事故應急結束，由事發地人民政府或質監局提出，報市政府批準后實施。
　　
　　5　后期處置
　　
　　5.1善后處理
　　
　　應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用，按有關規定由有關單位負責。
　　
　　發生特種設備事故后，必須由有質量技術監督部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修，經檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的，使用單位應當予以報廢。
　　
　　特種設備事故中，涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物倒塌損壞的，應經環保部門和建筑部門檢查并提出意見后，方可進行下一步修復工作。
　　
　　事故救援結束后，當地人民政府應當做好安撫、憮恤、理賠工作，有關部門或者機構應當做好社會救助、保險等善后處理事項，盡快恢復受影響群眾的正常生活和生產活動。
　　
　　5.2事故調查報告
　　
　　事故調查工作組按照市政府有關規定組織事故調查，并出具調查報告。
　　
　　質監局適時向社會公布特種設備重特大事故的發生原因及預防措施。
　　
　　5.3應急救援工作總結
　　
　　應急救援工作結束后，質量技術監督部門應當及時進行總結分析，提出改進工作的建議。
　　
　　6　保障措施
　　
　　6.1應急救援的資源、物資、裝備、信息保障
　　
　　⑴市質監局建立與有關部門、相應的專業指揮機構、應急救援指揮機構及有關專家的通信聯絡數據庫，各值班電話確保24小時值守。
　　
　　⑵質監局組織建立特種設備動態監管信息化系統，及時反映特種設備的基本情況、安全狀態和事故預警。
　　
　　⑶質量技術監督部門應當爭取當地人民政府的支持，針對可能發生的特種設備事故類型，設立特種設備檢驗檢測機構等應急救援力量，配備相適應的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險救援裝備和通訊裝備等，建立地方安全監察網絡和信息網絡。
　　
　　6.2技術儲備與保障
　　
　　⑴質量技術監督部門應當根據轄區內特種設備的分布特點，建立相應的專家組。專家組成員由當地的檢驗檢測機構、特種設備生產和使用單位、大專院校、科研單位、行業協會的專業技術人員組成。
　　
　　專家組應當定期召開會議，對國內外近期發生的事故案例進行研究、分析。專家組應當積極開展與特種設備應急救援有關的科學研究，參與起草或修訂完善本地區的特種設備應急救援方案。
　　
　　⑵質監局應當針對多發事故，制定具體的事故預防措施和應急處置等安全技術規范。
　　
　　6.3宣傳、培訓和演習
　　
　　⑴質量技術監督部門應當協助當地人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育，并向社會公布搶險電話。
　　
　　⑵質量技術監督部門應當協助當地人民政府組織或者督促有關政府職能部門、特種設備使用單位和專業搶險救援隊伍開展相關人員的應急培訓，鍛煉和提高應急救援綜合素質。
　　
　　⑶質量技術監督部門應當組織或者督促有關單位每年至少進行一次應急救援預案的演練。演練結束后，應當對演練情況進行評估、總結，對應急預案進行修訂和完善。
　　
　　6.4資金保障
　　
　　特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要資金準備。應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時無力承擔的，由當地政府協調解決。市政府特種設備應急處置工作資金按照有關規定解決。
　　
　　6.5監督檢查
　　
　　質量技術監督部門應當依照《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定，對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。
　　
　　7　附則
　　
　　7.1名詞術語、定義與說明
　　
　　特種設備：指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內車輛等設備、設施。
　　
　　事故：生產或者生活活動過程中發生的意外突發性事件總稱，通常會使正常活動中斷，造成人員傷亡或者財產損失。
　　
　　事故隱患：可導致事故發生的設備缺陷、人的不安全行為及管理上的缺陷。
　　
　　特種設備安全狀況評價：根據特種設備本身安全狀況、使用環境、管理情況以及事故發生后可能造成的損失、社會影響等因素，通過評估、計算、分析，確定某一地區、某一單位，或者某一種設備在某一時期的特種設備安全狀況的活動。
　　
　　7.2預案管理與更新
　　
　　各級預案應當每兩年或者在發生特種設備特大事故后，對應急救援預案進行評審和更新。
　　
　　本預案由市質監局管理更新。修訂后，市政府備案，并抄送有關部門。
　　
　　7.3制定與解釋部門
　　
　　本預案由市質監局制定并負責解釋。
　　
　　7.4預案施行時間
　　
　　本預案自發布之日起施行。