1. 總則

    1.1 編制目的

    為提高天然氣安全事故的快速反應和處置能力，建立統一指揮、職責明確、運轉有序機制，將事故損失降到最低限度，保障人民群眾生產安全和正常的生產、生活，維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。

    1.2 工作原則

    （1）以人為本，減少危害。以保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地減少安全生產事故災難造成的人員傷亡和傷害為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性及專業應急救援隊伍的骨干作用和人民群眾的基礎作用。

    （2）居安思危，預防為主。高度重視安全工作常抓不懈，堅持預防與應急相結合的原則，做好應對突發事件的各項準備工作。   

    （3）統一領導，分級負責。在管委會的統一領導和示范區安委會的組織協調下，示范區市政管理局負責有關天然氣泄漏事故應急管理和應急處置工作。有關部門應當與地方人民政府密切配合。充分發揮指導和協調作用。必要時由示范區管委會直接組織指揮。天然氣公司要認真履行安全生產責任主體，建立安全生產應急預案和應急機制。

    （4）依法規范，加強管理。依據有關的法律法規和管理制度，加強應急管理，使應急工作程序化和制度化，確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。

    （5）依靠科學，提高素質。積極采用先進的監測、監視技術和設施。加強對職工和下屬公司員工應急知識和技能的培訓教育，提高職工和員工應對突發事件的綜合素質。

    1.3 編制依據

    依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《陜西省突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《陜西省安全生產事故災難應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。

    1.4 事件分級

    事故災難按照突發事件發生后，天然氣泄漏的嚴重程度和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。

    （一）特別重大事故（Ⅰ級）

    1、造成1萬戶以上居民連續24小時以上停止供氣，或發生一次性死亡30人以上的事故；

    2、上游氣源遇到非正常情況，導致城市燃氣管網或供氣設施中燃氣壓力嚴重超壓；

    3、上游氣源設施發生事故，致使供氣中斷；

    4、自然災害導致上游氣源輸送受阻或氣源生產、輸配、應用設施設備以及輔助設施等發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏；

    5、城市主要供氣和輸配氣系統管網發生干線管道斷裂或突發災害影響大面積區域供氣。

    （二）重大事故（Ⅱ級）

    1、造成6000戶以上、1萬戶以下居民連續24小時以上停止供氣，或發生一次性死亡3人以上、30人以下的事故；

    2、需要由示范區應急領導小組負責處置的重大天然氣事故。

    （三）較大事故（Ⅲ級）

    1、在天然氣充裝、運行、經營、運輸過程中發生泄漏、燃爆，影響正常生產并需要外界協助的安全事故；

    2、造成3人以下死亡的事故；

    3、直接經濟損失在50萬元以上的事故；

    4、造成區域性管道天然氣用戶停氣、脫壓或超壓在500戶以上的較大事故。

    （四）一般事故（Ⅳ級）

    1、在天然氣充裝、運行、經營、運輸過程中發生泄漏，可能影響正常生產的安全事故；

    2、造成人員受傷的事故；

    3、直接經濟損失在5萬元以上、50萬元以下的事故；4、造成區域性管道天然氣用戶停氣、脫壓或超壓在100戶以上、500戶以下的事故；

    4、其他需由示范區管委會協調處置的事故。

    1.5 適用范圍

    本預案適用于楊凌示范區內發生的，須由管委會協調相關部門共同處置的突發性天然氣泄漏事故的應急處置活動。

    2. 組織指揮體系及職責

    2.1  應急指揮部組成及職責

    在示范區管委會和示范區應急辦的領導下，設立示范區天然氣泄漏事故災難應急救援指揮部，由管委會分管安全生產的領導任總指揮（必要時由管委會主要領導任總指揮），管委會分管秘書長和示范區有關部門主要負責同志任副總指揮。示范區天然氣泄漏事故災難應急指揮部辦公室設在示范區市政管理局，成員單位包括：黨工委宣傳部、楊陵區政府、示范區市政管理局、示范區公安局、示范區消防支隊、示范區質監局、示范區社會事業局、示范區交通局、示范區環保局、示范區氣象局、楊凌電力局、楊凌電信局、天然氣公司等。其主要職責是：

    發生以上類型的事故時，負責統一協調指揮；決定啟動和終止本預案；負責應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告；根據需要向管委會、示范區應急指揮部報告事故情況和應急措施的建議，提出增援請求；組織應急知識宣傳教育等工作。

    2.2  應急指揮部成員單位職責

    1、黨工委宣傳部負責協調天然氣安全事故應急期間的宣傳工作。根據示范區天然氣泄漏事故災難應急救援指揮部通報事故信息，及時通過電視、廣播、報紙、網絡等傳媒向公眾發布。

    2、楊陵區政府負責組織協調轄區內天然氣泄漏事故的應急救援。

    3、示范區公安局負責維護事故現場秩序和社會公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破工作，負責事故區域的道路管制和交通疏導工作，負責保障搶險救援人員、車輛的順利通行，配合做好事故善后工作。

    4、示范區消防支隊負責事故搶險救援過程中的火災撲救及排爆工作。

    5、示范區市政管理局負責天然氣安全事故的調查和處理，對事故應急搶險處置和搶險救援工作提出意見和建議。

    6、示范區質監局負責參與天然氣壓力容器及壓力管道搶險方案的制訂；參與事故調查處理和技術、質量分析。

    7、示范區環保局負責對事故現場周邊地區環境監測和實時報告，對事故產生的廢棄物等有害物的處置提出措施建議，并協助相關部門進行處理。

    8、示范區社會事業局負責組織協調事故中的醫療救治、衛生監督、疾病控制等。

    9、示范區交通局負責搶修天然氣安全事故處置過程中損毀的公路、橋梁修復工作，保證道路暢通。

    10、示范區氣象局負責天然氣安全事故搶修處置過程氣象監測工作，為事故處理提供支持。

    11、楊凌電力局負責組織協調因天然氣事故造成的電網停電事故的應急處置及搶險搶修過程中的電力保障。

    12、天然氣公司負責突發性天然氣安全事故的搶險搶修，組織工作（配合相關部門進行事故調查、取證、分析工作）。

    2.3 日常工作機構職責

    示范區天然氣泄漏事故災難應急指揮部辦公室負責事故災難應急管理的日常工作和應急指揮協調工作，其主要職責是：

    （1）負責組織示范區天然氣應急救援體系建設，指導和督查天然氣公司應急救援體系建設工作；

    （2）編制和管理本級事故災難應急救援預案，綜合監督檢查、指導各行業領域應急救援機構應急準備工作和應急救援預案的編制和實施；

    （3）組織指導示范區天然氣泄漏事故災難應急救援培訓演習和交流，以及應急救援隊伍救援能力評估工作；

    （6）承擔示范區安全生產應急指揮部交辦的其他工作。

    3. 預警和預防機制

    3.1  信息監測與報告

    示范區市政管理局負責全區天然氣泄漏事故災難信息接收、處理和統計分析工作，并及時更新重大事故隱患和重大危險源監控數據庫，制訂并完善監控方案，進行風險分級。自然災害、公共衛生和社會安全等方面的突發事件可能引發天然氣安全生產事故的信息，及時上報示范區安委辦和示范區應急辦。

    天然氣安全生產事故發生后，事發現場有關人員應當立即報告天然氣公司，天然氣公司接到報告后，應當立即報告市政管理局，市政管理局應當在1小時內報告管委會，其中特別重大安全生產事故災難應在0.5小時內按程序報管委會，同時抄送示范區安委辦。

    3.2 預警級別及發布

    按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍，天然氣安全生產事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據有關因素分析和趨勢預測，有可能發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級安全生產事故災難，應及時進行預警并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息發布需經管委會批準。

    4. 應急響應

    4.1 預案啟動

    當發生Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級天然氣安全事故時，立即啟動本預案，在組織應急處置的同時，及時向示范區應急辦和示范區安委會報告，要求啟動示范區安全生產事故應急預案，由管委會應急辦協調處置，楊凌天然氣泄漏事故應急指揮部全力配合；發生Ⅳ級天然氣安全事故時，楊凌天然氣泄漏事故應急指揮部決定啟動本預案，組織實施應急處置，并及時向上級部門報告救援工作進展情況。

    4.2事故報告

    1、報告程序

    （1）天然氣安全事故發生后，現場目擊者（單位或個人）有責任及義務立即撥打110、119或直接撥打天然氣公司值班電話（029-87088943）報告。有關部門（單位）接報后，應立即派員前往現場初步確認是否屬于Ⅳ級以上天然氣安全事故。

    （2）當確認屬Ⅳ級以上天然氣安全事故時，示范區市政管理局、天然氣公司應按照“迅速、準確”的原則，立即報告示范區天然氣泄漏事故災難應急救援指揮部、示范區應急中心和安監部門。當發生Ⅱ級及以上重大事故或在特別緊急的情況下，各級、各部門（單位）除根據管轄權限逐級上報外，可直接報至示范區應急指揮機構。

    2、報告內容

    主要包括以下內容：事故單位的詳細名稱、單位負責人、聯系電話及地址；事故單位的經濟類型、生產規模、氣源來源；發生事故的時間、地點、類別；事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計；事故的簡要經過；事故原因的初步分析判斷；事故發生后采取的應急處置措施及事故控制情況；需要上級有關部門和單位協助搶救和處理的有關事宜；事故報告單位、簽發人和報告時間；其他需要上報的有關事項。

    4.3 緊急處置

    Ⅳ級及以上天然氣安全事故發生后，示范區天然氣泄漏事故應急救援指揮部立即命令啟動本預案進行應急響應。現場指揮部根據應急處置的需要可臨時成立若干工作組：

    一、氣源切斷組：

    組長：魏永紅

    成員：黨新峰、吳鵬飛、李兵、屈旺龍、劉樂

    職責：負責在發生天然氣事故的狀態下氣源的切斷工作。當組長接到搶險命令時，安排氣源切斷組成員，緊急奔赴事故區段上、下游閥門處或電話通知省分輸站迅速切斷氣源。在確認氣源切斷后，立即報告搶險領導小組組長。在現場拉起警戒線，設置警示牌、消防器材，設立警戒區；夜間設置警示燈。

    1. 周圍環境檢測：檢測人員到達搶險現場后，對泄露點不明確的，用檢測儀器進行檢測，查找漏點，并對周圍環境進行全面檢查，主要是臨近地下管線的管位和建筑物、構筑物等不易察覺的密閉空間，以防燃氣事故的進一步蔓延或擴大。燃氣竄入其它管線窨井且無法打開降低燃氣濃度時，應及時通知產權單位配合處理。

    2. 若發生設備及管道大面積嚴重泄漏，應立即擴大警戒區，并撥打110報警電話，請求交通管制，疏散附近群眾。

    預備措施：管線所長期準備三把球閥鑰匙，分別放置在管線所辦公室、門站及搶險車上，氣源切斷組組員必須熟練掌握關