為了應急救援可能發生的煤與瓦斯突出重特大事故，確保在事故發生時，干部職工能夠做到及時、迅速、高效、有序地應急處理事故造成的危害，最大限度地減少人員傷亡、財產損失，依據國家有關法律、法規，特制定嚴重煤與瓦斯突出事故應急救援預案。

　　1 事故類型和危害程度分析

　　煤與瓦斯突出是礦井瓦斯的特殊涌出現象，能在短暫的時間里突然從煤層中噴出大量的瓦斯和煤炭，同時伴隨著強大的沖擊和聲響，對礦井安全生產威脅極大。

　　煤與瓦斯突出會造成大量煤體和瓦斯的涌出，造成巷道堵塞、人員和設備被淹埋、通風系統破壞，瓦斯大量涌出還會引起爆炸或造成人員窒息死亡。

　　2 應急處置基本原則

　　（1）在礦井通風系統未遭到嚴重破壞的情況下，原則上保持現有通風系統，保證主要通風機的正常運轉。

　　（2）發生煤(巖)與瓦斯突出時，對充滿瓦斯的主要巷道應加強通風管理，防止風流逆轉，按規定將高濃度瓦斯直接引入回風道中排出礦井。

　　（3）根據災區情況迅速搶救遇險人員，在搶險救援過程中注意突出預兆，防止再次突出造成事故擴大。

　　（4）要慎重處置災區和受影響區域的電源,災區內不準隨意啟閉電器開關，斷電作業應在遠距離進行，不準扭動礦燈和燈蓋，以防止產生電火花引起爆炸。

　　（5）發生突出事故后，施工人員迅速佩帶好隔離式自救器按避災路線撤出災區，如距離遠或瓦斯濃度高等原因不能撤出災區時，就近躲入避難硐室內或巷道內壓風自救處，躲入壓風自救袋內，打開壓風閥門自救，等待救援。

　　（6）制定并嚴格執行排放瓦斯和清煤措施，以防事故再生和擴大。

　　（8）若突出后造成火災或爆炸，則按《礦井火災事故應急救援預案》和《瓦斯煤塵爆炸事故應急救援預案》要求進行救援。

　　3 組織機構及職責

　　3.1指揮機構及職責

　　3.1.1礦成立嚴重煤與瓦斯突出事故應急救援指揮部，作為礦應急處置事故的最高決策機構。

　　指 揮 長：礦長

　　副指揮長：生產副礦長 總工程師 機電副礦長 安全副礦長

　　采煤副礦長 開掘副礦長 后勤副礦長

　　成 員：其他副處級以上領導、相關戰線副總工程師、業務部門負責人、救護隊隊長及醫院院長等。

　　3.1.2應急處置指揮分工

　　（1）指揮長負責全面指揮，組織制定應急救援方案，并督促實施。

　　（2）副指揮長按照指揮部的分工，帶領相關的業務部門組成現場搶救、醫療救護、物資供應、事故調查等工作小組，研究制定搶險救援方案實施辦法和措施，全力以赴投入救災工作。

　　（3）對應急救援工作中發生的爭議問題，由指揮部及時進行決斷和緊急處理，同時指定專人向上級部門和相關領導匯報搶險救援工作進展情況。

　　（4）對外新聞發布，由指揮部明確專人負責，防止新聞報道混亂，影響搶險救援工作。

　　3.1.3指揮部主要職責

　　(1)分析本單位存在的危險、危害因素及可能發生的事故并制定、批準預防措施和應急處置措施。

　　（2）教育和督促所有從業人員嚴格執行本單位的生產安全規章制度和安全操作規程，并向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急處置措施。

　　（3）事故發生時，立即組織自救，防止事故擴大，努力將事故危害降低到最低限度。

　　（4）分析判斷事故、事件或災情的受影響區域、危害程度及應急處置程序，確定相應警報級別、應急救援級別。

　　（5）批準現場應急處置方案。

　　（6）督察應急操作人員的行動，保護現場應急救援人員的安全。

　　（7）指揮救護、醫療工傷搶救、后勤支援等項工作，調度解決搶險救援所需資金、物資、設備等。

　　（8）宣布應急恢復、應急結束。

　　（9）對應急救援工作中發生的爭議問題及時進行裁決和處理。

　　3.2工作機構及職責

　　3.2.1指揮部辦公室

　　應急救援指揮部下設辦公室，辦公地點在礦調度室。

　　主任：調度室主任(兼)

　　職責：

　　（1）負責應急救援過程中的通訊聯絡工作；傳達指揮部對搶險救援的決定、命令，并負責督促落實。

　　（2）調度事故搶險救援工作進展情況，及時向相關領導和上級有關部門匯報。

　　（3）參與制定救災方案及相應的安全技術措施，了解其執行情況和相關信息，及時為領導小組提供決策依據。

　　（4）配合有關部門做好事故調查和善后處理等工作。

　　3.2.2搶險救災和安全撤退指揮組

　　組 長：生產副礦長

　　副組長:開掘副礦長 采煤副礦長 救護隊隊長

　　成 員：開掘副總工程師、采煤副總工程師、開掘區區長、采煤區區長。

　　職 責：

　　（1）負責按礦指揮部要求將井下人員有序撤到安全地點直至地面，清點匯總人數，并及時匯報。

　　（2）具體負責實施指揮部制定的搶險救災方案和安全措施,按照指揮部命令，完成遇險人員緊急救護和搶險救災的相關任務。

　　3.2.3通訊供電主扇運輸提升組

　　組 長：機電副礦長

　　副組長：機電副總工程師

　　成 員：機運區區長、設備中心主任、機運區分管供電、運輸提升、通訊的副區長、機電一隊隊長、機電二隊隊長、機電十隊隊長、運輸一隊隊長、運輸二隊隊長、運輸三隊隊長、運輸四隊隊長。

　　職 責：

　　（1）熟悉井上下供電和通訊線路，并繪制井上下供電系統圖、井上下通訊系統圖等。

　　（2）確保井上下通訊暢通，一旦發生災害時，能保持正常聯系。

　　（3）根據指揮部命令，必要時對主扇進行反風及搶險救災期間運輸提升等項任務。

　　3.2.4一通三防組

　　組 長：總工程師

　　副組長：防突副總工程師、通風副總工程師

　　成 員：防突區區長、通風區區長、通風隊隊長、監測隊隊長、防塵隊隊長、防突隊隊長。

　　職 責：

　　（1）負責日常礦井防突工作和通風系統管理，確保通風系統合理、穩定、可靠。

　　（2）組織完成必要的通風工程、瓦斯排放等與一通三防有關的工作任務。

　　（3）完善必要的局部反風設施，需要時能進行局部反風。

　　3.2.5安全保衛組

　　組 長：安全副礦長 主管保衛黨委副書記

　　副組長：安全副總工程師

　　成 員：保衛科科長、安檢科科長、安監隊隊長。

　　職 責：

　　（1）參加搶險救災的全過程，根據批準的處理事故的作戰計劃，調配檢查人員，對作戰計劃的各環節、措施的實施過程進行檢查，確保作戰計劃安全順利完成，發現不安全因素有權制止并提出安全可靠的補救措施，及時向指揮部匯報，聽取指令。

　　（2）負責事故搶救和處理過程中的警戒保衛工作，在井口、調度室、辦法室等要害地點設置專人警戒，維持礦區的正常秩序，不準閑雜人員入礦，嚴禁閑雜人員逗留、圍觀，并保證井口附近20米范圍內無火源。

　　（3）負責事故現場的保護、事故嫌疑責任人的監控及協助上級事故調查組在事故追查過程中對現場的勘查和取證等相關工作。

　　3.2.6后勤保障組

　　組長：后勤副礦長 經營副礦長 總會計師

　　成員：相關副總工程師、經營科科長、后勤科長、財務科科長、工資科科長、辦公室主任、醫院院長、物管中心主任、供應站站長。

　　職責：

　　（1）負責事故發生后現場醫療救護指揮以及救援醫護人員的集結調配；受傷人員的分類搶救；危重傷員的護送轉院；特殊情況下對傷員組織專家會診。

　　（2）負責事故發生后各種搶險救援物資的調撥供應；各種應急救援設備和物資的購置儲備和保管維護。

　　（3）負責上級領導及其他客人的接待和地面車輛調配工作。

　　（4）負責處理事故發生后的善后處理工作。

　　（5）負責事故發生后各項搶險救援所需資金的籌措和調撥。

　　4 預防與預警

　　4.1危險源監控

　　礦各級領導、各有關業務部門在危害辨識、風險評價的基礎上，對辨識出的、難以控制的煤與瓦斯突出方面重大危險源，建立臺帳，分級管理，加強業務保安工作，督促隱患整改，安裝監測報警裝置，控制風險，防止事故發生。

　　4.2預警行動

　　一旦接到發生煤與瓦斯突出事故匯報后，接警人員（礦調度員）要立即通知事故影響范圍內的所有作業人員按照避災路線撤出，同時向當天礦值班長和應急救援領導小組組長（礦長、黨委書記）匯報。由應急救援領導小組組長和當天礦值班長根據事故性質及大小、基層單位“一級預案”的運行情況，決定是否啟動礦二級應急救援預案。

　　5 信息報告程序

　　（1）一旦發生煤與瓦斯突出事故，現場人員應盡可能了解和弄清事故的性質、地點，發生范圍和影響程度，迅速用附近的電話向礦調度室匯報。

　　（2）調度室接到事故電話匯報后，立即通知事故影響范圍內的所有作業人員按照避災路線撤出，同時向當天礦值班長和應急救援領導小組組長（礦長、黨委書記）匯報。由應急救援領導小組組長和當天礦值班長根據事故性質及大小、基層單位“一級預案”的運行情況，決定是否啟動礦二級應急救援預案。如啟動本預案，按照應急救援人員通知明細表，迅速通知指揮部及其他有關人員立即趕到礦調度室報到。其通知程序如下：

 

　　（3）同時指定專人向公司總調度室、安監局等上級有關部門和領導匯報。

　　匯報的主要內容包括：

　　①發生事故單位的時間、地點、事故現場情況；

　　②事故類型及簡要經過；

　　③影響范圍；

　　④事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

　　⑤事故原因的初步判斷；

　　⑥應急預案的啟動情況；

　　⑦已采取的應急救援措施和進展情況；

　　⑧需請示報告的其它事項等。

　　6 應急處置

　　6.1響應分級

　　根據事故的危害程度、影響范圍和單位控制事態的能力，將應急響應分為兩級。即一級響應（基層單位）、二級響應（礦）。

　　6.2響應程序

　　應急救援預案按照逐級啟動的程序實施運行。

　　一旦發生煤與瓦斯突出事故，應首先啟動基層單位一級相應性質的應急救援預案，根據事故性質，在保證安全的前提下，及時實施搶險救援，防止事故擴大。同時向礦應急救援領導小組辦公室（調度室）匯報，接警人員（礦調度員）接到事故電話匯報后，立即通知事故影響范圍內的所有作業人員按照避災路線撤出，同時向當天礦值班長和應急救援領導小組組長（礦長、黨委書記）匯報。由應急救援領導小組組長和當天礦值班長根據事故性質及大小、基層單位“一級預案”的運行情況，決定是否啟動二級應急救援預案。

　　二級應急救援預案啟動后，調度室值班人員按照應急救援人員通知明細表，迅速通知有關領導和人員立即趕到到礦調度室，成立應急救援指揮部和相應的工作小組，按照指揮部命令和各自職責全面開展應急救援工作。

　　6.3處置措施

　　應急預案啟動后，應急救援指揮部及其工作機構根據現場實際情況采取下列措施：

　　（1）盡快安全撤出災區人員，積極組織營救遇險遇難人員，及時救治受傷和中毒人員；保護好事故現場，因搶救事故需要移動現場部分物品時，必須做出標志或繪制事故現場圖，并詳細記錄。

　　（2）迅速找到并控制或消除事故的危害和危險源，防止事故擴大。

　　（3）根據事故性質迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通訊等系統，確保搶險救災工作的順利進行，并采取措施為遇險人員逃生創造條件。

　　（4）根據救護隊偵察情況迅速制定救災方案和救災作戰計劃。

　　（5）為保證搶險救災工作的順利進行，條件具備時，應在靠近災區的安全地點設立井下救災基地。井下基地的指揮由領導小組選派具有救護知識，并熟悉現場情況的人員擔任。井下基地必須裝有直通地面救災指揮部的電話。

　　7 應急結束

　　7.1恢復正常狀態的原則

　　（1）以人為本的原則：事故現場搶險救援結束后，必須核實災區內傷亡人數，確保遇險人員全部獲救。

　　（2）保證安全原則：恢復正常狀態前，必須對事故現場進行偵察，并消除或控制可能造成二次事故或誘發其它事故的隱患。

　　（3）實施監控原則：對事故現場進行人工和安全儀器儀表的連續監控，發現異常情況，立即采取相應安全技術措施，消除各類隱患。

　　7.2恢復正常狀態的程序

　　現場應急救援工作完成后，各救援工作小組負責人如實向指揮部匯報情況，經核實達到恢復正常狀態條件，方可批準應急救援隊伍撤離現場。應急救援工作結束之后，應急救援領導小組辦公室（調度室）組織恢復正常狀態，首先制定恢復生產安全技術措施，經審批同意后，按照恢復生產安全技術措施進行恢復生產工作，并及時向公司總調度室匯報。

　　8 后期處置

　　（1）應急救援工作結束后，參加救援的部門和單位要認真核對參加搶險救援人數，清點裝備、器材；核算救援發生的費用，整理搶險救援記錄、圖紙，3日內寫出救援報告。

　　（2）安檢部門協助上級有關部門勘察事故現場，對事故進行初步調查分析，查明事故原因，組織制定防范措施。

　　（3）參加應急救援的各部門，應保存完整的應急救援記錄、方案、文件、圖紙等文字和音像資料。

　　（4）分析總結應急救援中存在的問題，修訂完善相應的應急救援預案。

　　9 應急物資與裝備保障

　　應急救援指揮部及其工作小組按照日常工作分工做好應急物資和裝備準備，各種器材應指定專人保管，并定期檢查保養，使其處于良好狀態，重點器材應設救援器材柜，專人保管以備急用。

　　（1）通訊設備，包括固定電話、移動電話、近距離對講設備等。

　　（2）急救設備，包括急救藥品、器具、設備等。

　　（3）搶修設備，包括工程車輛、登高設備、維修工具、備用品等。

　　（4）消防器材。

　　（5）防護用品：包括防護服、防護帽、防護眼鏡、手套、呼吸器、防毒面具等。

　　（6）測量設備。

　　（7）圖表資料：包括礦井通風系統示意圖、通風網絡圖及井下供水、注漿、壓風管路系統圖、礦井供電系統圖、井下生產調度程控電話安裝圖、井下排水系統圖、礦井采掘平面圖、井上下對照圖等。

　　附錄10.3 嚴重煤與瓦斯突出事故應急救援現場處置方案

　　煤與瓦斯突出是煤礦井下采掘過程中發生的一種煤與瓦斯的突然運動，是一種極其復雜的動力現象，由于我礦煤層的瓦斯含量比較高，煤層透氣性較差，發生煤與瓦斯突出的可能性較高，特別是在開采深度增加、地質條件復雜等情況下，可能會發生煤與瓦斯突出。

　　1 事故特征

　　煤與瓦斯突出是煤礦嚴重的自然災害之一，是煤體在地應力和瓦斯的共同作用下發生的一種動力現象，表現為幾噸至數千噸，甚至達萬噸以上的破碎煤在數秒至幾十秒極短的時間內由煤體向巷道、工作面等采掘空間突出，并伴有大量瓦斯涌出。

　　突出一般發生在掘進工作面落煤與振動作業中，但在進行其他作業時也有發生，在巷道維修加固和清理上次突出煤矸時也可發生突出；由于回采采動的影響，破壞了煤柱集中應力的平衡，使工作面與回風巷之間的隅角及附近煤壁的煤炭向外壓出，引起工作面煤與瓦斯突出。

　　煤與瓦斯突出后能摧毀巷道設施，破壞通風系統，甚至使風流逆轉充塞巷道或采掘空間，可能造成人員窒息、煤體埋人、傷人甚至發生瓦斯爆炸等事故。

　　煤與瓦斯突出預兆：有聲預兆：地壓活動劇烈，頂板來壓，不斷發生掉碴和支架斷裂聲，煤層中發生震動，手摸煤壁感到沖擊，聽到煤炮聲或悶雷聲，—般是先遠后近，先小后大，先單響后連響，突出時伴隨巨雷般響聲。無聲預兆：工作面遇地質變化，煤層厚度不一，尤其是煤層中軟分層變化，瓦斯涌出量忽大忽小，工作面氣溫變冷，煤層層理紊亂，硬度降低，光澤暗淡，煤體干燥，煤塵飛揚，有時煤體碎塊從煤壁崩出，打鉆時嚴重頂鉆夾鉆噴孔等。

　　2 現場應急處置

　　2.1現場應急處置應遵循的原則

　　（1）救人優先的原則：現場工作人員本著“以人為本，救人第一”的原則，首先進行自救，然后進行救助他人；

　　（2）防止事故擴大，縮小影響范圍的原則；

　　（3）保護救災人員生命安全的原則；

　　（4）利于恢復生產的原則。

　　2.2事故發生后的應急處置措施

　　（1）發生突出事故后，在礦山救護隊未達到之前，在帶班干部和班組長帶領下迅速組織現場人員開展自救和互救，施工人員迅速佩帶好隔離式自救器按最短的避災路線撤出災區，到至新鮮風流中直到地面，在撤離時要設法切斷災區電源。

　　（2）如距離遠或瓦斯濃度高等原因不能撤出災區時，應迅速采取以下措施自救：就近躲入避難硐室內或巷道內壓風自救處，躲入壓風自救袋內，打開壓風閥門自救，等待救援。

　　（3）礦山救護隊必須按照指揮部指令以最短的時間到達事故地點進行搶險救災。到達事故現場后，首先設置警戒，嚴防人員誤入災區；組織人員進行偵察工作，準確探明事故性質、原因、范圍、被困人員可能的位置，以及巷道通風、瓦斯等情況，積極搜索被困人員。并隨時與礦調度室保持聯系，匯報搶險進展情況。

　　礦山救護隊員井下搶救時必須遵循以下原則：

　　①采取一切有效措施，及時救助遇險人員，盡量減少人員傷亡；

　　②發現火源要立即撲滅；

　　③確認無二次突出可能時，要及時恢復破壞的巷道和通風設施，恢復正常通風；

　　④對充滿瓦斯的主要巷道加強通風，迅速按規定將高濃度瓦斯直接引入專用回風巷中排出礦井。

　　（4）在災區附近新鮮風流中選擇安全地點設立井下搶救基地，及時對井下傷員進行救護并組織升井。

　　（5）要慎重處置災區和受影響區域的電源，斷電作業應在遠距離進行，防止產生電火花引起爆炸。

　　（6）災區內不準隨意啟閉電器開關，不要扭動礦燈和燈蓋，防止引爆瓦斯。

　　（7）制定相應安全措施，排除巷道內的高濃度瓦斯等有害氣體，整修恢復通風系統，按措施清理突出煤碴，防止事故再生和擴大。

　　3 注意事項

　　（1）應急搶險人員應按規定佩帶符合標準的個人防護用品。

　　（2）應采購國家指定的專業廠家生產的搶險救援器材，要嚴格采購、入庫、存放過程及使用前的檢查驗收關，并按規定使用。

　　（3）制定的應急救援對策或措施要有針對性、可操作性，最好執行事前演練過的救援對策或措施。

　　（4）現場自救互救應遵循保護人員安全優先的原則，防止事故蔓延，降低事故損失。

　　（5）應急救援結束后，領導小組應組織人員對本次救援工作進行總結，找出存在問題，修訂完善應急預案。