1總 則

　　1.1 編制目的

　　為了規(guī)范可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，促進(jìn)企業(yè)提升應(yīng)對可燃?xì)怏w長輸管道事故的能力，及時控制和消除事故的危害，最大限度地減少事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，維護(hù)人民生命安全和社會穩(wěn)定，特制定本指南。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本指南。

　　1.3 適用范圍

　　本指南適用于指導(dǎo)企業(yè)編制可燃?xì)怏w長輸管道事故專項應(yīng)急救援預(yù)案，也適用于基層技術(shù)人員進(jìn)行應(yīng)急工作時借鑒和參考。

　　1.4 編制原則

　　1.4.1  以人為本，安全第一。始終把保障人民群眾的生命安全放在首位，認(rèn)真做好預(yù)防事故工作，切實(shí)加強(qiáng)員工和應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的乘客傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.4.2 積極應(yīng)對，立足自救。努力完善安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案體系，準(zhǔn)備充分的應(yīng)急資源，落實(shí)各級崗位職責(zé)，做到人人清楚長輸管道事故特征、類型、原因和危害程度，遇到突發(fā)事件時，能夠及時迅速采取正確措施，積極應(yīng)對、立足自救。

　　1.4.3 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。應(yīng)急救援指揮部在總指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)處理突發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作，有關(guān)部門和各班組按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

　　1.4.4 依靠科學(xué)，依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理，充分發(fā)揮專家的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的方法、裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

　　1.4.5 預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。堅持事故應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。加強(qiáng)重大危險源管理，做好事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作。做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。將日常管理工作和應(yīng)急救援工作相結(jié)合，搞好宣傳教育，提高全體員工的安全意識和應(yīng)急救援技能。

　　2 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　2.1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)

　　2.1.1 可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)由使用單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急辦公室、專家技術(shù)組、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組成。使用單位可根據(jù)具體管理的區(qū)段設(shè)立多級應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由使用單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，是本單位突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　2.1.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部是應(yīng)急響應(yīng)啟動后由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組向事故現(xiàn)場派出的指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場指揮部下設(shè)搶險救災(zāi)組、疏散警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、通信聯(lián)絡(luò)組、后期保障組及善后工作組等。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)見圖1。

　　2.1.4 應(yīng)急辦公室是輸氣管道事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，應(yīng)設(shè)在本單位安全管理部門或生產(chǎn)運(yùn)行管理部門。

　　2.1.5 地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)接受上級應(yīng)急部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.2 應(yīng)急救援崗位職責(zé)

　　2.2.1 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

　　（1）組織制訂可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　（2）批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止。

　　（3）確定向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府相關(guān)主管部門申請救援或配合開展應(yīng)急聯(lián)動工作。

　　（4）負(fù)責(zé)人員、資源配備，應(yīng)急隊伍的調(diào)動。

　　（5）確定現(xiàn)場指揮部人員組成。

　　（6）接收突發(fā)事故的報告，持續(xù)跟蹤事故動態(tài)，及時向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，接受并傳達(dá)指令。

　　（7）統(tǒng)籌內(nèi)部相關(guān)技術(shù)專家和應(yīng)急資源，聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)外部的技術(shù)專家和應(yīng)急資源。

　　（8）管道事故信息的上報工作。

　　（9）負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案演習(xí)方案策劃與實(shí)施。

　　（10）接受政府的指令和調(diào)動。

　　圖1  應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖

　　2.2.2 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)

　　（1）根據(jù)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。

　　（2）如地方政府啟動應(yīng)急預(yù)案，配合和協(xié)調(diào)地方政府應(yīng)急救援工作。

　　（3）收集現(xiàn)場信息，核實(shí)現(xiàn)場情況，保證現(xiàn)場與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之間信息傳遞的真實(shí)、及時與暢通。

　　（4）負(fù)責(zé)整合調(diào)配現(xiàn)場應(yīng)急資源。

　　（5）及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地方政府匯報應(yīng)急處置情況。

　　（6）按應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，負(fù)責(zé)現(xiàn)場有關(guān)的新聞發(fā)布工作。

　　（7）收集、整理應(yīng)急處置過程有關(guān)資料。

　　（8）核實(shí)應(yīng)急終止條件并向當(dāng)?shù)卣�府、單位�?yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組請示應(yīng)急終止。

　　（9）向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告。

　　2.2.3 應(yīng)急辦公室職責(zé)

　　（1）負(fù)責(zé)24小時應(yīng)急值班值守。

　　（2）突發(fā)事件時接受報告、信息報送。

　　（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。

　　（4）負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置的專家?guī)炫c日常管理。

　　（5）組織聯(lián)絡(luò)應(yīng)急狀態(tài)下各職能部門的溝通協(xié)調(diào)。

　　2.2.4 專家技術(shù)組職責(zé)

　　（1）組織專家針對管道突發(fā)事故應(yīng)急工作，提供應(yīng)急處置方案建議和技術(shù)支持。

　　（2）參與制定應(yīng)急方案和（或）參加現(xiàn)場處置工作。

　　2.2.5善后工作組職責(zé)

　　主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作，在指揮部確定現(xiàn)場已無人身危險的情況下，組織搶修人員對現(xiàn)場其他危險設(shè)施、損壞設(shè)備進(jìn)行排險搶險或搶修，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。負(fù)責(zé)事故善后處理、損失評估、保險理賠等工作。

　　2.2.6通信聯(lián)絡(luò)組職責(zé)

　　（1）建立有效的通信網(wǎng)絡(luò)，危險區(qū)域內(nèi)提供防爆型通信器材，現(xiàn)場禁止使用手機(jī)等非防爆型通信器材。

　　（2）保障現(xiàn)場救援通信聯(lián)絡(luò)以及對外通信、聯(lián)絡(luò)的暢通。

　　2.2.7后勤保障組職責(zé)

　　后勤保障組主要負(fù)責(zé)搶救搶險、生產(chǎn)恢復(fù)、事件調(diào)查的后勤保障工作。具體包括：車輛保障、接待上級、指揮部人員生活后勤保障和搶救搶險所需人力資源和資金支持、疏散人員、避難場所安排等。

　　3 單位資源和安全狀況分析

　　3.1 使用單位基本情況和安全狀況分析

　　3.1.1 長輸管道概況

　　（1）性質(zhì)、隸屬關(guān)系、管道走向、里程、場站位置及周邊交通環(huán)境狀況。

　　（2）當(dāng)?shù)氐臍庀蟆�環(huán)境資料,經(jīng)過區(qū)域的地質(zhì)、地貌、自然災(zāi)害、環(huán)境敏感區(qū)域等介紹。

　　（3）管道重要穿跨越、交叉相遇狀況以及與重要交通、電力、化工設(shè)施交匯情況等情況。

　　（4）其他需要列表說明的事項：管道經(jīng)過區(qū)域、周邊人口密度與數(shù)量、周邊主要建筑物性質(zhì)（學(xué)校、村莊、居民區(qū)、工礦企業(yè)、易燃易爆場所、有毒有害環(huán)境、重要基礎(chǔ)設(shè)施等），與周邊建筑物的距離等情況。

　　3.1.2 管道設(shè)施基本參數(shù)

　　管道設(shè)施設(shè)計規(guī)格、長度、材質(zhì)、介質(zhì)、設(shè)計壓力、設(shè)計輸量、輸送氣質(zhì)、防腐類型、維修記錄、建設(shè)時間以及現(xiàn)在運(yùn)行壓力、輸氣量、溫度等。可列表說明。

　　3.2 救援資源

　　3.2.1 可按應(yīng)急專業(yè)隊伍和不同地區(qū)及區(qū)段的應(yīng)急救援活動需要的資源類型（裝備、資金和物資供應(yīng)）、配備救援設(shè)備及物資。

　　3.2.2 根據(jù)長輸管道及場站可能發(fā)生事故的性質(zhì)和后果分析，確定應(yīng)急物資與裝備。應(yīng)急救援物資和設(shè)備一般包括：搶險設(shè)備及工具、檢測儀器、交通工具、氣體防護(hù)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備和藥品以及其他保障物資等，各保管單位或人員要定期檢查、維修與更新。具體見附件５。

　　3.2.3 根據(jù)長輸管道及場站可能發(fā)生事故的性質(zhì)和后果分析，確定應(yīng)急救援的人力資源配備。急搶險隊伍配置，人員分工與分布。參與的應(yīng)急專業(yè)隊伍應(yīng)取得相應(yīng)的行政許可，救援人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，并有相應(yīng)的上崗資格。

　　3.2.4 國內(nèi)長輸管道專業(yè)搶維修單位企業(yè)、管道周邊可以借助的社會資源分布狀況、聯(lián)系方式。

　　4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測

　　4.1 危險源的管理

　　4.1.1 危險源管理單元劃定

　　為便于安全分析，應(yīng)對可燃?xì)怏w長輸管道系統(tǒng)進(jìn)行劃分。可按長輸管道場站段劃分若干個管理單元。

　　4.1.2 危險源基本情況

　　（1）設(shè)備情況：使用登記的管道單元內(nèi)的管道名稱（編號）、規(guī)格、操作壓力、溫度，介質(zhì)，管道材質(zhì)、防腐類型、場站設(shè)備安裝布置情況、安裝修理改造情況、在線巡檢情況、定檢結(jié)果、存在的缺陷等。

　　（2）介質(zhì)情況：理化特性，燃燒爆炸特性，有毒危害。

　　（3）環(huán)境情況：管道周圍民居、學(xué)校、工礦企業(yè)等人員密集場所、易燃易爆及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)存儲單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施情況，與周圍建筑物的位置（距離），管道穿越道路、河流、跨越等以及被建筑物占壓情況，管道敷設(shè)地區(qū)氣象、地質(zhì)情況（可能發(fā)生的基礎(chǔ)沉降、滑坡、塌方、洪災(zāi)、泥石流等）。?

　　（4）運(yùn)行情況：管道運(yùn)行情況，日均供氣量，操作過程中的危險因素等。

　　（5）事故情況：事故（未遂事故）情況，造成的危害，處理情況等。

　　（6）安全防護(hù)情況：設(shè)備安全保護(hù)裝置數(shù)量及運(yùn)行情況，危險場所安全防護(hù)措施、安全標(biāo)志，安全管理情況等。

　　4.1.3 管道安全狀況評價

　　根據(jù)設(shè)備情況、介質(zhì)特性、環(huán)境因素、運(yùn)行情況、事故情況、安全防護(hù)等各方面因素，綜合分析各危險單元的管道安全性能，對其安全狀況進(jìn)行評價。

　　4.1.4 危險區(qū)域劃分

　　按已劃分的管理單元，將每個單元中的燃?xì)夤艿雷鳛槲ｋU源，以危險源為核心加上安全防護(hù)距離確定危險區(qū)域。

　　4.2 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測

　　4.2.1 引起管道泄漏、火災(zāi)、爆炸及人員傷亡事故的主要危險、危害因素有：

　　（1）管道設(shè)計缺陷造成管道及附屬設(shè)備的損壞；

　　（2）管道制造缺陷及焊縫缺陷；

　　（3）管道設(shè)施安裝缺陷、壓力控制和泄壓設(shè)備、密封圈和O型圈、泵密封失效；

　　（4）管道內(nèi)腐蝕、外腐蝕及應(yīng)力腐蝕開裂；

　　（5）違章作業(yè)、誤操作等；

　　（6）第三方損壞（含恐怖襲擊、打孔盜氣、違章占壓、施工作業(yè)）；

　　（7）管道自然災(zāi)害（包括地震、洪水、山體滑坡、黃土失陷等）造成的管道斷裂。

　　4.2.2 危險源分析（事故災(zāi)害后果預(yù)測）

　　（1）管道事故主要包括泄漏、爆炸、著火、中毒及由此帶來的人員傷亡、環(huán)境污染、影響社會大范圍生產(chǎn)生活等事故類型。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對危險源進(jìn)行分析，對一旦發(fā)生事故的危害程度進(jìn)行分析和預(yù)測。

　　（2）為了突出重點(diǎn)，便于控制管理，根據(jù)危險源的潛在危險性大小、控制難易程度、事故可能造成損失情況、災(zāi)害影響的地理范圍和人口數(shù)量及管道的安全狀況，可將各危險單元進(jìn)行危險源綜合分級,對事故災(zāi)害后果進(jìn)行預(yù)測,以便提出相應(yīng)的措施。

　　4.2.3 應(yīng)急計劃區(qū)域（災(zāi)害影響范圍）

　　要求有相應(yīng)資質(zhì)的評價單位對管道進(jìn)行風(fēng)險評估，模擬計算管道設(shè)施在發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故狀態(tài)下的最大影響半徑，并以此作為相應(yīng)事故狀態(tài)下的應(yīng)急計劃區(qū)域。

　　（1）若泄漏的可燃?xì)怏w沒有燃燒，以噴射彌散方式擴(kuò)散稀釋，則在泄漏方向上可形成一定范圍的可爆云氣區(qū)域，應(yīng)根據(jù)輸氣管道的工作壓力、流量、管道破壞程度等條件，估算各種情況下的應(yīng)急計劃區(qū)域。

　　（2）若可燃?xì)怏w被直接點(diǎn)燃，則距火源中心點(diǎn)一定距離的熱輻射影響區(qū)域為應(yīng)急計劃區(qū)域。

　　（3）管道發(fā)生嚴(yán)重變形或嚴(yán)重破壞，但未出現(xiàn)天然氣泄漏，需做換管處理時，應(yīng)根據(jù)作業(yè)范圍、危險地質(zhì)災(zāi)害影響區(qū)域、現(xiàn)場地理條件等來確定應(yīng)急計劃區(qū)域。

　　（4） 應(yīng)急計劃區(qū)域的設(shè)定，還應(yīng)考慮事故發(fā)生地當(dāng)時的天氣狀況、大氣壓，發(fā)生地點(diǎn)的地理條件等因素。

　　5 預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

　　5.1 預(yù)防

　　5.1.1 按照預(yù)防為主的原則，建立完善的可燃?xì)怏w長輸管道安全管理制度與措施。

　　（1）設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)或者專（兼）職安全管理人員。

　　（2）可燃?xì)怏w長輸管道安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。

　　（3）使用登記、定期檢驗制度。

　　（4）企業(yè)日常（巡線）檢查制度。

　　（5）事故隱患消除制度。

　　（6）作業(yè)人員培訓(xùn)考核、持證上崗制度。

　　（7）事故報告制度和突發(fā)或相關(guān)事件信息收集上報制度。

　　（8）制定各種緊急情況下的應(yīng)急處理措施。

　　（9）地方政府、用戶、周邊群眾等相關(guān)方的應(yīng)急銜接與規(guī)定。

　　（10）與有關(guān)單位簽訂的互援協(xié)議。

　　（11）管理位置明示管道設(shè)施運(yùn)行參數(shù)，妥善保存相關(guān)設(shè)計、施工資料。

　　（12）編制并嚴(yán)格執(zhí)行管道設(shè)施安全操作規(guī)程、說明書。

　　（13）定期分析管道安全狀況，完善事故應(yīng)急預(yù)案。

[NextPage]

　　5.1.2 定期研究長輸管道安全搶險應(yīng)急工作，建立和完善搶險應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及搶險應(yīng)急隊伍，加強(qiáng)長輸管道安全的宣傳教育及監(jiān)督檢查工作，及時消除隱患，防患于未然。

　　5.1.3  定期檢查搶險專業(yè)人員、交通、通信工具、救援裝備和物資、搶險器材設(shè)備及搶險工具是否落實(shí)；對搶險救援裝備、器材等進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保隨時處于完好狀態(tài)。

　　5.1.4 長輸管道使用單位負(fù)責(zé)區(qū)段內(nèi)管道系統(tǒng)運(yùn)行的日常監(jiān)控，確定監(jiān)控方法與工作內(nèi)容，建立和落實(shí)巡管檢查制度。

　　5.1.5 結(jié)合可燃?xì)怏w長輸管道自然環(huán)境條件惡劣等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定和管道實(shí)際運(yùn)行狀況，進(jìn)行定期檢驗和安全評估，掌握管道的安全狀況，及時處理事故隱患。

　　5.2 預(yù)警

　　5.2.1 明確事故預(yù)警級別的確定原則、條件。

　　預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)與確定的危險源的危險級別、危險狀態(tài)、危險區(qū)域相聯(lián)系，制定企業(yè)不同事故的預(yù)警級別。

　　企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，對可燃?xì)怏w長輸管道突發(fā)事件在較短時間得到有效處置，并未造成生產(chǎn)設(shè)施停產(chǎn)的事故；對社會安全、環(huán)境造成輕微影響的事故；易燃易爆介質(zhì)少量泄漏，可以在線處理的事故等，應(yīng)納入預(yù)警程序，以便及時啟動企業(yè)相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。

　　5.2.2 企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，明確劃分預(yù)警的區(qū)域和范圍，對專線、部分管線集中區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)位置及核心控制區(qū)域，明確報警責(zé)任崗位、人員和報警方式。

　　5.2.3 明確預(yù)警啟動程序、預(yù)警程序啟動者、啟動方式；明確報警、接警、處警及事態(tài)發(fā)展超出控制能力時外部報告的部門和第一響應(yīng)隊伍，明確其工作要求、工作方法和落實(shí)情況的監(jiān)督措施。出現(xiàn)事故征兆，導(dǎo)致有可能發(fā)生一般級以上事故時，必須立即向當(dāng)?shù)卣�府報告�?/P>

　　5.2.4 預(yù)報和預(yù)測

　　應(yīng)急辦公室和分公司機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)通過以下途徑，獲取預(yù)報信息。

　　（1）通過生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控、超限報警、自控聯(lián)鎖等先進(jìn)的管道設(shè)施反饋的信息及巡線檢查等方式發(fā)現(xiàn)的事故或事故隱患。

　　（2）經(jīng)風(fēng)險評估得出的可能發(fā)生的重特大突發(fā)事件。

　　（3）下級單位上報的預(yù)警信息。

　　（4）通過政府新聞媒體公開發(fā)布的預(yù)警信息。

　　（5）政府主管部門告知的預(yù)報信息。

　　5.3 預(yù)警信息報告

　　5.3.1 明確事故發(fā)生后的內(nèi)、外部報告程序，明確報告的上下接口與方式，明確需要報告的政府機(jī)構(gòu)、部門和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)（隊伍）。根據(jù)現(xiàn)場險情的不同程度等級逐級報告。

　　（1）確定管道系統(tǒng)本身的報警及響應(yīng)系統(tǒng)和程序。

　　（2）確定管道報警方式及電話，確定位置、覆蓋范圍。

　　（3）明確現(xiàn)場及應(yīng)急搶險人員緊急求援的方式。

　　5.3.2 明確報警的基本原則，即最先得到事故信息必須在第一時間報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)。根據(jù)報警或現(xiàn)場事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快判斷事故類型，迅速報告有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級主管部門、政府。

　　5.3.3 報告內(nèi)容

　　（1）發(fā)生事故的時間、地點(diǎn)、事故性質(zhì)（泄漏、火災(zāi)、爆炸等）、輸送介質(zhì)、管道設(shè)施受損情況。

　　（2）事故的簡要經(jīng)過。

　　（3）事故原因的初步分析判斷。

　　（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。

　　（5）事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處理措施及事故控制情況。

　　（6）事故對生產(chǎn)可能造成的影響。

　　（7）需要有關(guān)部門協(xié)助搶險支援的有關(guān)事宜。

　　5.3.4 預(yù)警處置

　　（1）應(yīng)急辦公室接到事故隱患、征兆或事故發(fā)生報警后，接警人員首先問明事件基本情況（如有無漏氣、著火、爆炸等及事故隱患、征兆的嚴(yán)重程度）、報險人姓名、聯(lián)系電話，做好記錄，同時立即報告預(yù)警程序啟動者，由其決定啟動預(yù)警的級別，情況危急嚴(yán)重時，由應(yīng)急指揮部下達(dá)預(yù)警指令。同時采取必要措施，進(jìn)行緊急處置，消除或減少事故發(fā)生災(zāi)害。

　　（2）根據(jù)已預(yù)警突發(fā)事件的情況變化，企業(yè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可適時宣布預(yù)警解除。

　　（3）預(yù)警處置結(jié)束后，應(yīng)在事故現(xiàn)場范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查，避免留有安全隱患。

　　（4）認(rèn)真如實(shí)填寫預(yù)警處置記錄備案。

　　6 應(yīng)急響應(yīng)

　　6.1 響應(yīng)分級

　　6.1.1 應(yīng)急響應(yīng)級別一般按預(yù)警級別處理。對企業(yè)可控的事故或事故趨勢征兆，應(yīng)當(dāng)立即啟動企業(yè)響應(yīng)程序。對發(fā)生的事故可能超過企業(yè)預(yù)警范圍或有擴(kuò)大趨勢的，應(yīng)立即報告政府和相關(guān)部門，由上級應(yīng)急指揮部啟動應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)。

　　6.1.2 使用單位預(yù)案啟動的應(yīng)急響應(yīng)程序

　　（1）應(yīng)急辦公室接到事故報警后處理報警信息，初步判斷響應(yīng)級別，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出報告。

　　（2）進(jìn)入上一級事故應(yīng)急預(yù)案啟動的準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　（3）按照事故級別的要求，本級向上一級報告。

　　（4）經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策，立即啟動對應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)到位，下達(dá)應(yīng)急指令，應(yīng)急辦公室開展事故信息收集、分析與續(xù)報，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部率相關(guān)隊伍立即趕赴現(xiàn)場展開應(yīng)急救援行動。

　　6.1.3 發(fā)現(xiàn)危險狀態(tài)（事故臨界狀態(tài)）時，事件現(xiàn)場（車間）最高職務(wù)人員是現(xiàn)場搶險指揮，有權(quán)決定現(xiàn)場搶險指揮事宜，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)緊急報告，啟動現(xiàn)場緊急處置程序。當(dāng)應(yīng)急指揮部到達(dá)后，進(jìn)行指揮權(quán)移交。

　　6.2 事故確認(rèn)、分析和救援程序

　　6.2.1 事故確認(rèn)的內(nèi)容包括事故地點(diǎn)、影響范圍、事故類型及技術(shù)層面的要求；分析和救援程序的內(nèi)容包括根據(jù)工藝規(guī)程、操作規(guī)程的技術(shù)要求，采取緊急處理措施、初步分析事故趨勢，確定應(yīng)急迅速啟動的程序。

　　6.2.2 接到事故隱患、征兆或事故發(fā)生的警報后，接警人員首先問明事件詳細(xì)地址、事件基本情況（如有無泄漏、著火、爆炸等及事故隱患、征兆的嚴(yán)重程度）、報險人姓名、聯(lián)系電話，做好記錄，同時立即報告企業(yè)應(yīng)急指揮部，由其決定啟動響應(yīng)的級別，并迅速通知應(yīng)急響應(yīng)隊伍出動，采取相應(yīng)的預(yù)防或控制措施，防止事故發(fā)生或升級。情況危急嚴(yán)重時，由應(yīng)急指揮部直接啟動應(yīng)急預(yù)案。

　　6.2.3 應(yīng)急響應(yīng)隊伍接到報警后須迅速調(diào)動搶險車輛，攜帶搶險設(shè)備、通信設(shè)備、檢測儀器、防護(hù)用具、消防器材等裝備，在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，迅速對事件進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展，同時查明事態(tài)嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢，判明對事態(tài)的控制能力，預(yù)計災(zāi)害后果及對周邊的影響并立即由現(xiàn)場指揮人員報告應(yīng)急指揮部。

　　6.2.4 應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)情況，決定啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預(yù)案。當(dāng)本級、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時，請求上級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

　　6.2.5 響應(yīng)處置結(jié)束后，應(yīng)在事故現(xiàn)場范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查，避免留有安全隱患。后續(xù)工作如需移交其他部門，則須后續(xù)人員到達(dá)現(xiàn)場后，詳細(xì)移交現(xiàn)場情況，在交接工作完成后，方可撤離現(xiàn)場。

　　6.2.6 認(rèn)真如實(shí)填寫應(yīng)急處置記錄備案。

　　6.3 事故外部報告程序

　　6.3.1 事故確認(rèn)后，企業(yè)在自身啟動應(yīng)急預(yù)案的同時，還應(yīng)當(dāng)按國家有關(guān)規(guī)定，及時、如實(shí)地向可燃?xì)怏w長輸管道設(shè)施安全監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和相應(yīng)應(yīng)急指揮中心等有關(guān)部門報告。

　　6.3.2 當(dāng)涉及到公共安全時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一時間向當(dāng)?shù)乜h級（或鄉(xiāng)級）人民政府報告，并立即通知周邊單位及人員，配合疏散事故點(diǎn)周邊群眾，同時向上級單位應(yīng)急辦公室報告。

　　6.3.3 突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級事故以及涉及公共安全需要緊急轉(zhuǎn)移安置事故發(fā)生地附近居民時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門報告。有關(guān)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到報告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即以快報形式，將突發(fā)事件的情況報上級以及省（直轄市、自治區(qū)）有關(guān)部門。

　　6.4 事故監(jiān)控措施

　　包括監(jiān)控和分析事故所造成的危害程度，事故是否得到有效控制，是否有擴(kuò)大危險趨勢。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，配合應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，采用多種技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控，及時提供準(zhǔn)確信息。

　　6.5 事故現(xiàn)場的警戒要求與人員疏散

　　6.5.1 包括救援現(xiàn)場的警戒、設(shè)置現(xiàn)場警戒標(biāo)識，救援隊伍、物資供應(yīng)、人員疏散的路線以及警戒開始和撤消步驟。

　　6.5.2 事故現(xiàn)場無法控制或有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢時，站場人員應(yīng)逆風(fēng)或側(cè)風(fēng)向全部撤離到應(yīng)急計劃區(qū)外，初步判斷事故可能威脅到泄漏點(diǎn)周邊區(qū)域時應(yīng)立即通知并組織應(yīng)急計劃區(qū)內(nèi)的群眾撤離。

　　6.6 應(yīng)急救援中的醫(yī)療、衛(wèi)生服務(wù)措施

　　可按照企業(yè)所在地政府和企業(yè)總體預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際情況編制。

　　6.7 保護(hù)應(yīng)急救援人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定

　　6.7.1人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場的程序。

　　6.7.2根據(jù)事故性質(zhì)，使用正確、合理的個人防護(hù)設(shè)備。

　　6.7.3應(yīng)急救援人員在各種情況下的自救和互救措施。

　　6.8 處理公共關(guān)系和求助程序

　　6.8.1應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)布程序和原則。

　　6.8.2請求有關(guān)部門或救援隊伍幫助程序。

　　使用單位預(yù)案啟動準(zhǔn)備狀態(tài)、預(yù)案啟動狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)程序，見附錄A。

　　6.9 現(xiàn)場恢復(fù)

　　6.9.1撤離救援和宣布應(yīng)急結(jié)束程序。

　　6.9.2重新進(jìn)入和人群返回程序。 

　　6.9.3  現(xiàn)場清理和設(shè)施基本恢復(fù)要求。

　　6.9.4對受影響區(qū)域的連續(xù)檢測要求。 

　　6.10 主要用戶燃?xì)夤��?yīng)保障措施

　　建立當(dāng)?shù)赜脩魷p供和停供應(yīng)急程序，并列出名單、聯(lián)系人及聯(lián)系方式,保證能夠根據(jù)預(yù)警或事故的具體情況及時通知與調(diào)整供應(yīng)。

　　6.11  現(xiàn)場消防措施

　　可燃?xì)怏w長輸管道多地處偏遠(yuǎn)，一旦發(fā)生事故，對災(zāi)害處置較為艱難，應(yīng)當(dāng)注重消防力量覆蓋的能力，包括消防通道、消防器材、人員救護(hù)、消防技術(shù)措施等。

　　7 應(yīng)急作業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場處置措施

　　7.1 人員疏散、撤離程序

　　當(dāng)可燃?xì)怏w長輸管道泄漏、火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生后，危及到現(xiàn)場及周邊人員安全時，立即撥打119、110、120求助，并按事故上報程序迅速向上級部門報告，啟動疏散程序。該程序的啟動是在應(yīng)急救援部門未到現(xiàn)場前采取的應(yīng)急行動。當(dāng)應(yīng)急救援部門到達(dá)現(xiàn)場后，按照地方救援部門的救援程序?qū)嵤┤藛T疏散、撤離。

　　7.1.1 站場人員緊急疏散、撤離程序

　　（1）本程序第一負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場總指揮；第二負(fù)責(zé)人：現(xiàn)場安全管理員。

　　（2）站場現(xiàn)場人員應(yīng)按照站場標(biāo)明的逃生路線，撤離到站外緊急集合點(diǎn)，并對人員進(jìn)行清點(diǎn)。一方面報告使用單位應(yīng)急辦公室，同時向安全地點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

　　7.1.2 附近居民緊急疏散、撤離程序

　　（1）通知地方政府，通告并指導(dǎo)附近居民進(jìn)行疏散。疏散通知應(yīng)包含內(nèi)容：事故地點(diǎn)、事故種類、目前狀況、疏散路線、第一集合點(diǎn)、疏散注意事項；若地方政府到現(xiàn)場，告知危險區(qū)域范圍，由地方政府進(jìn)行人員疏散、隔離、警戒。

　　（2）疏散路線應(yīng)最大限度的避開危險源，發(fā)生天然氣泄漏事故和火災(zāi)事故的疏散集合點(diǎn)應(yīng)確定在泄漏事故點(diǎn)的上風(fēng)口。

　　（3）疏散時撤離應(yīng)迅速有序。若條件許可，疏散前應(yīng)關(guān)閉可能造成危險的電源、氣源等,組織群眾疏散時，應(yīng)告誡群眾熄滅火種。若遇有毒性可燃?xì)怏w，還應(yīng)指導(dǎo)防護(hù)措施及自救、互救方式。

　　7.2 可燃?xì)怏w泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故一般處理程序

　　（1）迅速切斷可燃?xì)怏w來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域。車輛熄火，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，同時設(shè)法保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，應(yīng)杜絕火源、切斷電源、防止靜電火花，并盡量將易燃易爆物品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事故。

　　（2）迅速組織事故發(fā)生地周圍的群眾撤離危險區(qū)域，維護(hù)好社會治安，同時做好撤離群眾的生活安置工作。

　　（3）事故現(xiàn)場如有人員出現(xiàn)傷亡，立即調(diào)集相關(guān)（外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面）的醫(yī)療專家、醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場醫(yī)療救治，適時進(jìn)行轉(zhuǎn)移治療。

　　（4）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報。

　　（5）及時制定事故的搶修維修方案（滅火、堵漏等），并組織實(shí)施。

　　（6）現(xiàn)場救援人員必須做好人身安全防護(hù)，避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害。

　　（7）保護(hù)國家重要設(shè)施和目標(biāo)，防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

　　7.3 可燃?xì)怏w泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故應(yīng)急處理技術(shù)

　　確認(rèn)發(fā)生站場或管道可燃?xì)怏w泄漏事故后，安全、生產(chǎn)運(yùn)行管理部門立即通知單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動事故應(yīng)急預(yù)案。

　　7.3.1 分析判斷事故管段位置，通知有關(guān)場站操作流程，關(guān)閉事故管段兩端閥門，啟動相關(guān)場站、閥室緊急放空泄壓，減少事故段天然氣泄漏量；站場泄漏可啟動越站輸氣。

　　7.3.2 使用單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組立即通知地方政府、公安、消防、醫(yī)療救護(hù)等部門協(xié)助搶修、人員疏散、警戒、消防監(jiān)護(hù)。

　　7.3.3 運(yùn)行部門要立即通知供用氣單位、上級管理部門和本單位領(lǐng)導(dǎo)，及時啟動氣量調(diào)配應(yīng)急方案。

　　7.3.4 根據(jù)現(xiàn)場提供的情況，根據(jù)管道泄漏的特點(diǎn)，（腐蝕穿孔、應(yīng)力開裂、爆管或開裂）制定停輸或不停輸?shù)膿屝薹桨浮�搶修單位�?yīng)有不同條件下管道及站場的事故搶修預(yù)方案。

[NextPage]

　　（1）當(dāng)管線穿孔時，管道壓力較低，在能夠確保施工人員安全的情況下，可直接使用搶修卡具進(jìn)行封堵和補(bǔ)強(qiáng)焊接。當(dāng)管線壓力較高，施工人員無法進(jìn)行操作時，管線應(yīng)作降壓處理，直至滿足操作條件，再執(zhí)行上述過程。焊接前用測厚儀測量管線壁厚，避開腐蝕點(diǎn)。焊接時，使用低氫焊條、直流反接、控制好焊接電流及焊接速度。

　　（2）當(dāng)管線開裂或爆管時，可先將管道壓力降低后，用機(jī)械卡具對管線進(jìn)行臨時搶修，后根據(jù)現(xiàn)場及輸氣的要求，采用停輸或不停輸封堵的方法進(jìn)行換管。

　　7.3.5 動火前清理現(xiàn)場易燃物并用氣體檢測儀檢測周圍環(huán)境，確認(rèn)安全方可動火。若施工現(xiàn)場可燃?xì)怏w含量過高，將采用強(qiáng)制通風(fēng)的方法控制空氣中可燃?xì)怏w含量。動火期間按規(guī)定間隔定時抽查，并間插不定時檢查。動火必須在指定范圍內(nèi)進(jìn)行，不得擅自擴(kuò)大動火范圍。

　　7.3.6 搶修后的管道要進(jìn)行檢測和試壓，進(jìn)行惰性氣體置換，并要修復(fù)管道防腐層，完畢后恢復(fù)現(xiàn)場，恢復(fù)輸氣，同時作好記錄并整理歸檔。

　　7.3.7 搶修實(shí)施程序框圖見圖2。

　　7.4 應(yīng)急搶險的其他工作

　　7.4.1 嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場，采取拍照、攝像、繪圖、采樣等方法記錄事故現(xiàn)場原貌，妥善保護(hù)事故現(xiàn)場物證。

　　7.4.2 搶險人員應(yīng)佩帶職責(zé)標(biāo)志；搶險現(xiàn)場應(yīng)根據(jù)可燃?xì)怏w泄漏程度確定警戒區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，并隨時監(jiān)測周圍環(huán)境的燃?xì)鉂舛龋瑹o關(guān)人員不應(yīng)入內(nèi)；在警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)交通管制。

　　7.4.3 操作人員進(jìn)入警戒區(qū)前應(yīng)按規(guī)定穿戴防靜電服、鞋及防護(hù)用具，并嚴(yán)禁在作業(yè)區(qū)內(nèi)穿脫和摘戴。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，不應(yīng)單獨(dú)操作。

　　7.4.4 警戒區(qū)內(nèi)應(yīng)無煙火；不得使用手機(jī)等通信工具及非防爆型的機(jī)電設(shè)備及儀器、儀表等；夜間搶險現(xiàn)場照明須采用安全照明燈。所有車輛必須佩帶防火帽，除搶險車輛外其他車輛一律不許進(jìn)入現(xiàn)場。

　　7.4.5 應(yīng)對作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行燃?xì)鈾z測。當(dāng)可燃?xì)怏w濃度在爆炸極限和中毒濃度范圍以內(nèi)時，應(yīng)強(qiáng)制通風(fēng)，降低濃度后方可作業(yè)。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)保證人員疏散通道及消防通道暢通，滅火器材到位，并且有專人負(fù)責(zé)。

　　7.4.6 開挖時須派專人密切關(guān)注地下管網(wǎng)情況，防止機(jī)械開挖時破壞燃?xì)夤芫�和其他管線、電纜等。

　　準(zhǔn)確判斷出事故位置

　　搶修隊伍到達(dá)現(xiàn)場

　　判斷事故性質(zhì)

　　腐蝕穿孔或裂紋

　　腐蝕嚴(yán)重

　　開挖作業(yè)坑

　　開挖作業(yè)坑

　　確定準(zhǔn)確漏點(diǎn)

　　確定準(zhǔn)確漏點(diǎn)

　　剝離防腐層

　　作臨時搶修處理、恢復(fù)輸送

　　停與不停輸開孔、封堵

　　剝離防腐層

　　采用卡具處理并進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)焊接后恢復(fù)輸送

　　切除事故管段

　　焊接新管段

　　防腐層修復(fù)和回填

　　搶修處理

　　使用單位簽收

　　圖2 搶修實(shí)施程序框圖

　　8 保障措施

　　8.1 天然氣供應(yīng)保障

　　針對管道事故可能發(fā)生地段及事故類型等情況，制定各種事故條件下主要用戶減壓停氣、氣量調(diào)配應(yīng)急計劃。

　　8.2 通信與信息保障

　　建立有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)、警報等手段，保障報警、通信器材完好，保證信息渠道24小時暢通。明確規(guī)定各級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場的聯(lián)絡(luò)方式、手段，建立與當(dāng)?shù)卣�府、專業(yè)應(yīng)急隊伍、消防、公安、特種設(shè)備管理、安監(jiān)、醫(yī)療等部門的聯(lián)系通道。

　　8.3 救援裝備和物資保障

　　8.3.1 應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施與物資列表。要求明確類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式。

　　8.3.2建立設(shè)備、物資（經(jīng)費(fèi)）支持工作程序。

　　8.4 應(yīng)急隊伍保障

　　明確本企業(yè)各專業(yè)應(yīng)急隊伍及負(fù)責(zé)人的通信聯(lián)絡(luò)方式，要求附人員聯(lián)絡(luò)表。

　　8.5 經(jīng)費(fèi)保障

　　在編制預(yù)案時應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急所需專項經(jīng)費(fèi)來源，規(guī)定使用范圍和管理監(jiān)督措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時應(yīng)急經(jīng)費(fèi)及時到位。

　　8.6 培訓(xùn)與演練

　　8.6.1應(yīng)急救援培訓(xùn)

　　（1）制定培訓(xùn)計劃及落實(shí)的措施。

　　（2）應(yīng)急救援人員定期接受救援程序、救援方案、救援工具使用、緊急救護(hù)等方面的知識培訓(xùn)。

　　（3）全員培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識、自我保護(hù)和參與救援的措施。

　　8.6.2 演習(xí)（演練）

　　（1）研究制定應(yīng)急預(yù)案演練的計劃，按計劃組織實(shí)施。

　　（2）檢驗應(yīng)急行動與預(yù)案的符合性，對應(yīng)急預(yù)案的有效性和缺陷進(jìn)行評估。

　　（3）每年根據(jù)上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府對此項工作新的要求和�?yīng)急預(yù)案的演練實(shí)踐對《預(yù)案》進(jìn)行改進(jìn)和完善。

　　8.6.3 所執(zhí)行的法律規(guī)范目錄

　　（1）國家關(guān)于事故應(yīng)急救援方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　（2）國家關(guān)于安全生產(chǎn)和輸氣管道設(shè)施安全方面的法律、法規(guī)、規(guī)章。

　　（3）相關(guān)的通用型易燃易爆介質(zhì)壓力管道設(shè)施安全技術(shù)規(guī)范。

　　8.7 其他保障

　　8.7.1建立應(yīng)急搶險專家?guī)欤�包括管道專家和�?dāng)?shù)氐刭|(zhì)、地震、水文環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)行業(yè)的專家信息。

　　8.7.2需要請求援助的外部機(jī)構(gòu)和組織的名單和聯(lián)絡(luò)方式。

　　8.7.3根據(jù)本單位應(yīng)急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施（如：交通運(yùn)輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫(yī)療保障、后勤保障等）。

　　9 預(yù)案編制、管理和更新

　　9.1 預(yù)案編制一般步驟

　　9.1.1編制準(zhǔn)備

　　（1）成立編制小組，其組長應(yīng)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　（2）制定編制計劃。

　　（3）收集資料，主要是本單位基本情況和輸氣管道設(shè)施基本狀況。

　　（4）安全狀況分析和重大危險源分析。

　　（5）資源和自身救援能力分析。

　　9.1.2編制預(yù)案

　　9.1.3審定和演練

　　9.1.4改進(jìn)措施

　　9.2 預(yù)案編制的格式要求

　　9.2.1格式

　　（1）封面。包括標(biāo)題、單位名稱、預(yù)案編號、實(shí)施日期，編制、審核、簽發(fā)人（簽字）、公章。

　　（2）目錄。

　　（3）總則（引言、概況、目的、原則、依據(jù)）。

　　（4）預(yù)案內(nèi)容。

　　（5）附件。

　　（6）附加說明。

　　9.2.2基本要求

　　（1）使用A4紙打印文本。

　　（2）正文采用仿宋四號字，標(biāo)題采用宋體三號字。

　　9.3  應(yīng)急預(yù)案的制訂與發(fā)布

　　應(yīng)急救援指揮部組織應(yīng)急預(yù)案編寫、修改、驗證。預(yù)案編制后組織或邀請專家進(jìn)行審定，并由單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布、實(shí)施。

　　9.4 預(yù)案的演練和更新

　　9.4.1預(yù)案在發(fā)布后應(yīng)組織預(yù)案所涉人員學(xué)習(xí)貫徹、演習(xí)演練。

　　9.4演習(xí)演練至少一年一次，根據(jù)演練的情況，對預(yù)案進(jìn)行更新。.2

　　9.4.3根據(jù)人員變動、設(shè)備參數(shù)改變、演習(xí)演練驗證結(jié)果、新經(jīng)驗新教訓(xùn)，以及法律法規(guī)、主管部門和地方政府要求的改變等實(shí)際情況，對預(yù)案進(jìn)行更新和修訂。

　　9.5 預(yù)案上報

　　預(yù)案發(fā)布或更新后報送特種設(shè)備安全監(jiān)察部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門備案。

　　9.6 監(jiān)督檢查

　　依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定，接受上級主管部門對本預(yù)案的制定、完善、演練進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　10 事故調(diào)查

　　10.1 事故現(xiàn)場的保護(hù)

　　10.1.1 事故現(xiàn)場保護(hù)措施。

　　（1）強(qiáng)調(diào)除因搶救傷員和控制事態(tài)發(fā)展外，在事故調(diào)查尚未進(jìn)行之前，任何人不得破壞和改變現(xiàn)場。

　　（2）輸氣管道設(shè)施事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位及相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)好事故現(xiàn)場。

　　（3）確因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及恢復(fù)生產(chǎn)、疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場簡圖并寫出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　10.1.2 事故相關(guān)的證據(jù)收集與保全。

　　10.2 事故調(diào)查的一般工作程序

　　（1）成立事故調(diào)查組，確定調(diào)查組成員組成。

　　（2）了解事故概況。聽取事故情況介紹，初步勘察事故現(xiàn)場，查閱并封存有關(guān)檔案資料。

　　（3）確定事故調(diào)查內(nèi)容。

　　（4）組織實(shí)施技術(shù)調(diào)查。必要時進(jìn)行檢驗、試驗或者鑒定，注明檢驗、試驗、鑒定的機(jī)構(gòu)。

　　（5）確定事故發(fā)生原因及責(zé)任。

　　（6）對責(zé)任者提出處理建議。

　　（7）提出預(yù)防類似事故的措施建議。

　　（8）寫出事故調(diào)查報告并歸檔。

　　10.3 情況調(diào)查

　　向事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員詢問關(guān)于事故發(fā)生前后及事故過程的情況，主要內(nèi)容有：

　　（1）有關(guān)人員基本情況。

　　（2）管道及站場運(yùn)行是否正常，是否有超壓、變形、泄（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護(hù)裝置失效等異常情況。

　　（3）運(yùn)行管理及作業(yè)人員的操作情況。

　　（4）現(xiàn)場應(yīng)急措施及應(yīng)急救援情況。

　　（5）其他情況。

　　10.4 資料調(diào)查

　　事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動提供事故發(fā)生前后壓力管道及附件的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗、使用等檔案資料、運(yùn)行記錄和相關(guān)會議記錄（包括工作日記）。調(diào)查組重點(diǎn)查閱以下資料：

　　（1）輸氣管道設(shè)施的生產(chǎn)檔案資料。管道設(shè)施檢修、投產(chǎn)試運(yùn)方案；管道設(shè)施結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材料的選用情況；管道設(shè)施及安全附件、安全保護(hù)裝置和制造質(zhì)量情況；型式試驗、安裝、改造、維修質(zhì)量情況，并對管道設(shè)施損壞造成的影響進(jìn)行分析。

　　（2）輸氣管道設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置定期檢驗情況及存在問題的整改情況。

　　（3）安全責(zé)任制、相關(guān)管理制度、應(yīng)急措施與救援預(yù)案的制訂和執(zhí)行情況；設(shè)備及使用登記、作業(yè)人員持證情況；運(yùn)行中違章作業(yè)、違章指揮或者誤操作情況，運(yùn)行相關(guān)記錄情況，運(yùn)行的參數(shù)波動等異常情況。

　　（4）使用單位對存在事故隱患的整改情況。

　　10.5 現(xiàn)場調(diào)查

　　事故現(xiàn)場的調(diào)查應(yīng)當(dāng)收集較完整的原始客觀證據(jù)，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，資料要真實(shí)。

　　10.5.1 事故現(xiàn)場檢查的一般要求。仔細(xì)勘察記錄各種現(xiàn)場，并進(jìn)行必要的技術(shù)測量。記錄管道設(shè)施的承壓部件、事故發(fā)生部位及周圍設(shè)施損壞情況，要注意檢查安全附件及安全保護(hù)裝置等情況。

　　10.5.2 人員傷亡情況的調(diào)查。包括事故造成的死亡、受傷（重傷、輕傷可按GB 6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》界定）人數(shù)及所處位置、傷亡人員性別、年齡、職業(yè)、職務(wù)，從事本職工作的年限，持證情況等。

　　10.5.3 事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查。主要包括設(shè)備損壞的狀況，設(shè)備損壞導(dǎo)致的現(xiàn)場破壞情況與波及范圍，拍攝現(xiàn)場照片，繪制現(xiàn)場簡圖，記錄環(huán)境狀態(tài)。如屬泄漏著火事故，應(yīng)當(dāng)收集泄漏口管道設(shè)施部件及著火源；如屬爆炸事故，應(yīng)當(dāng)尋找爆炸碎片及其殘余部件。

　　10.5.4 設(shè)備本體及部件損壞情況的檢查。主要包括：部位、形狀、尺寸。

　　（1）注意保護(hù)好嚴(yán)重?fù)p傷部位（特別注意保護(hù)斷口、爆破口），仔細(xì)檢查斷裂或者失效部位內(nèi)外表面情況，檢查有無腐蝕減薄、材料原始缺陷等。

　　（2）應(yīng)當(dāng)測量斷裂或者失效部件的位置、方向、尺寸，繪出設(shè)備損壞位置簡圖。

　　（3）收集損壞碎片，測量碎片飛出的距離，稱量飛出碎片的質(zhì)量，繪制碎片形狀圖。

　　（4）對無碎片設(shè)備，應(yīng)當(dāng)測量開裂位置、方向、尺寸。

[NextPage]

　　10.5.5 安全保護(hù)裝置、附屬設(shè)備（施）損壞情況的調(diào)查。

　　（1）安全附件。主要包括：安全閥、壓力表、測溫儀表、爆破片（爆破板、爆破帽）安全聯(lián)鎖裝置、緊急切斷裝置等。

　　（2）安全保護(hù)裝置。主要包括：超溫超壓報警或者保護(hù)裝置、泄漏監(jiān)控聯(lián)鎖保護(hù)裝置、緊急切斷裝置等。

　　（3）事故涉及管道的附屬設(shè)備（施）。主要包括：支吊架、阻尼器、減震器、疏水器、阻火器、靜電接地裝置、陰極保護(hù)裝置等。

　　10.5.6 事故發(fā)生過程中采取的應(yīng)急措施與應(yīng)急救援情況。

　　10.5.7 需要調(diào)查的其他情況。

　　11 附則

　　11.1 名詞術(shù)語

　　編制應(yīng)急預(yù)案時，涉及到的專用或?qū)Ｓ忻�詞術(shù)語應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定義。

　　（1）可燃?xì)怏w長輸管道

　　指商品氣氣源輸送到城市、工廠等用戶的長距離、大直徑輸送管道。一般管徑在400mm以上，輸送距離從上百公里至幾千公里不等，輸送壓力在4.0MPa以上。

　　（2）可燃?xì)怏w長輸管道設(shè)施

　　包括管道、輸氣站、清管站、壓氣站、終點(diǎn)配氣站、陰極保護(hù)站、線路截斷閥室、穿跨越構(gòu)筑物等。

　　（3）應(yīng)急計劃區(qū)域

　　指在長輸氣管道及其場站，一旦發(fā)生天然氣泄漏、著火或爆炸形成危險，并在緊急情況下實(shí)施緊急應(yīng)對行動的區(qū)域。

　　11.2 預(yù)案的實(shí)施和生效時間

　　11.3 制定與解釋

　　明確本應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門。

　　12 附件

　　12.1 相關(guān)的圖表

　　（1）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員崗位組織圖。

　　（2）輸氣管道設(shè)施基本情況統(tǒng)計表。

　　（3）輸氣管網(wǎng)及場站分布圖

　　（4）Ⅰ、Ⅱ級事故危害影響范圍預(yù)測圖。

　　（5）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、隊伍、人員通信聯(lián)絡(luò)表。

　　（6）應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資表。

　　（7）疏散線路圖和安置場所分布圖。

　　12.2 外部機(jī)構(gòu)通信聯(lián)絡(luò)表

　　（1）政府安全生產(chǎn)主管部門、輸氣管道設(shè)施安全監(jiān)督管理部門、應(yīng)急主管部門和相應(yīng)的應(yīng)急中心及聯(lián)絡(luò)方式。

　　（2）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、醫(yī)院、公安交通、消防等部門及聯(lián)絡(luò)方式。

　　（3）應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄及聯(lián)絡(luò)方式。

　　（4）經(jīng)協(xié)議可求助的救援單位及聯(lián)絡(luò)方式。

　　12.3 其他附件

　　附錄A 使用單位預(yù)案啟動準(zhǔn)備狀態(tài)的應(yīng)急響應(yīng)程序

　　A.1 應(yīng)急辦公室接到事故報警后立即進(jìn)入上一級事故應(yīng)急預(yù)案啟動的準(zhǔn)備狀態(tài)。

　　A.2  處理報警信息，初步判斷響應(yīng)級別，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出報告。

　　A.3  按照事故級別的要求，本級向上一級報告。

　　A.4  使用單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入應(yīng)急預(yù)案啟動狀態(tài)。

　　附錄B   應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)人員通信聯(lián)絡(luò)表（略）

　　附錄C   專家咨詢聯(lián)系表（略）

　　附錄D 外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)與協(xié)作單位聯(lián)系表（略）

　　附錄E 事故信息快報

　　附錄F 應(yīng)急搶險設(shè)備設(shè)施明細(xì)表