1 總則

　　1.1 編制目的

　　為及時(shí)有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，迅速、高效、有序地開展救援工作，避免事故擴(kuò)大和防止次生、衍生事故的發(fā)生，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公司全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　1.2 編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于公司本部及各分局、項(xiàng)目部（以下簡稱各單位）的突發(fā)事件應(yīng)急救援工作。

　　常見事故（事件）風(fēng)險(xiǎn)分類如下：

　　產(chǎn)安全事故：物體打擊事故、車輛傷害事故、機(jī)械傷害事故、起重傷害事故、觸電事故、火災(zāi)事故、淹溺事故、高處墜落事故、坍塌事故、放炮事故、瓦斯爆炸事故、容器爆炸事故、中毒事故、窒息事故、其他傷害事故15種。

　　突發(fā)事件: 環(huán)境污染事故、公共衛(wèi)生事件、群體性事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、其他突發(fā)事件6種。

　　自然災(zāi)害：洪水、大雪、大風(fēng)、滑坡、泥石流、森林草原火災(zāi)6種。

　　事故（事件）等級(jí)劃分：

　　特別重大事故(Ⅰ級(jí))：造成30人以上死亡(含失蹤)，或事故危及到30人以上生命安全，或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或100人以上中毒(重傷)，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上的安全事故；

　　重大事故(Ⅱ級(jí))：造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒(重傷)，或需緊急轉(zhuǎn)移安置5萬人以上、10萬以下的事故，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的其他事故；

　　較大事故(Ⅲ級(jí))：造成3人以上10人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上50人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上5000萬元以下的事故，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成較大影響的其他事故（事件）；

　　一般事故(Ⅳ級(jí))：造成3人以下死亡，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故（事件）。

　　1.4 應(yīng)急預(yù)案體系

　　1.4.1公司綜合應(yīng)急預(yù)案

　　綜合應(yīng)急預(yù)案是公司應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是公司應(yīng)對(duì)較大及以上事故（事件）的指導(dǎo)性文件。

　　1.4.2公司專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

　　專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是公司為應(yīng)對(duì)某一類型突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，是貫徹綜合應(yīng)急預(yù)案的支持性文件。主要包括：

　　——《防洪渡汛應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)泥石流地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)大風(fēng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)大雪氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》

　　——《坍塌事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《淹溺事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《車輛傷害事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《起重傷害事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《機(jī)械傷害事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《放炮事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《火藥爆炸事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《瓦斯爆炸事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《物體打擊事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《高處墜落事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《觸電事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《容器爆炸事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《中毒和窒息事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)群體性疾病事件應(yīng)急預(yù)案》

　　——《突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》

　　——《國際工程突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

　　——《國際工程恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案》

　　1.4.3分局綜合應(yīng)急預(yù)案

　　1.4.4項(xiàng)目部綜合應(yīng)急預(yù)案

　　1.4.5項(xiàng)目部現(xiàn)場應(yīng)急處置方案

　　公司各單位、項(xiàng)目部應(yīng)依據(jù)公司綜合應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本單位和項(xiàng)目部工程施工特點(diǎn)，制定綜合應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。

　　1.5 應(yīng)急工作原則

　　以人為本，安全第一。切實(shí)履行職能，將公眾的利益和生命安全放在首位，最大限度地減少突發(fā)事件所造成的人員傷亡和危害。

　　居安思危，預(yù)防為主。高度重視應(yīng)急管理工作，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急管理相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急工作。

　　統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，對(duì)突發(fā)事件分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理，充分發(fā)揮各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　　快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以分級(jí)和屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

　　規(guī)范管理，提高素質(zhì)。要依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)對(duì)突發(fā)事件逐步規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)施，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平、指揮能力和綜合能力。

　　2 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性分析

　　2.1 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

　　中國水利水電第七工程局有限公司為中國水利水電建設(shè)股份有限公司全資子公司，集施工、設(shè)計(jì)、科研、投資、電力生產(chǎn)與銷售于一體，主要涉及鐵路、公路、市政、風(fēng)電等領(lǐng)域。公司現(xiàn)有職工14000人，擁有大、中型施工設(shè)備6800多臺(tái)（套）。

　　2.2 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

　　根據(jù)公司經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)和安全生產(chǎn)實(shí)際情況，目前的主要危害有：

　　自然災(zāi)害類：雨季容易發(fā)生洪水、山體滑坡、泥石流以及大風(fēng)、大雪等極端天氣帶來的災(zāi)害，容易造成人員傷亡。

　　事故災(zāi)害類：公司主營業(yè)務(wù)為建筑施工，發(fā)生物體打擊、淹溺、火災(zāi)、車輛傷害、起重傷害、機(jī)械傷害、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、坍塌、高處墜落、觸電、容器爆炸、中毒和窒息等安全生產(chǎn)事故的可能性極大，容易造成人員及設(shè)備財(cái)產(chǎn)損失。

　　公共衛(wèi)生類：施工現(xiàn)場各營地人員密集，衛(wèi)生條件差，容易發(fā)生大面積食物中毒或群體性疾病事件。

　　社會(huì)安全事件類：因施工活動(dòng)的影響，施工現(xiàn)場周邊居民或施工人員之間可能發(fā)生打架等群體性事件；國外工程容易受到當(dāng)?shù)乜植澜M織的襲擊等。

　　3 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　3.1 應(yīng)急組織體系

　　公司根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，設(shè)置應(yīng)急管理組織體系，成立公司應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮中心是公司應(yīng)急管理的最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮中心包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：公司安全生產(chǎn)委員會(huì)是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。通過突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出公司工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。

　　辦事機(jī)構(gòu)：安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　工作機(jī)構(gòu)：公司有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)公司有關(guān)決定事項(xiàng)。

　　執(zhí)行機(jī)構(gòu)：各分局、項(xiàng)目部為本單位生產(chǎn)安全事故和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位各類生產(chǎn)安全事故和突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　3.2 指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　公司成立的突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”），是應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由公司總經(jīng)理任組長，全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理工作；副總經(jīng)理按照業(yè)務(wù)分工和在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)相關(guān)類別的應(yīng)急救援管理工作。各級(jí)組織機(jī)構(gòu)組成如下：

　　重、特大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：公司總經(jīng)理

　　副組長：黨委書記、安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理 

　　成  員：公司副職、各二級(jí)單位、項(xiàng)目部、公司機(jī)關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人

　　應(yīng)急救援辦公室：總經(jīng)理工作部

　　較大事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：安全副總經(jīng)理

　　副組長：分局長（施工局局長）、分局（施工局）黨委書記 

　　成  員：分局（施工局）副職、項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、公司機(jī)關(guān)相關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人

　　應(yīng)急救援辦公室：分局（施工局）安全管理部

　　一般事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：分局長（施工局局長）

　　副組長：分局（施工局）黨委書記、主管安全和生產(chǎn)的副職 

　　成  員：項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目機(jī)關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人

　　應(yīng)急救援辦公室：項(xiàng)目部安全管理部

　　現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組  長：施工局局長（項(xiàng)目經(jīng)理）

　　副組長：安全總監(jiān)、生產(chǎn)副經(jīng)理 

　　成  員：項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目機(jī)關(guān)部門第一負(fù)責(zé)人

　　應(yīng)急救援辦公室：項(xiàng)目部安全管理部

　　應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

　　a、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和現(xiàn)場應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組是處理突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急過程中的重要決策，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的組織，實(shí)施和應(yīng)急過程中的指揮，協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組的救援工作。

　　b、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)分析處理現(xiàn)場應(yīng)急處置小組報(bào)送來的信息，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供參考意見；向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)送應(yīng)急動(dòng)態(tài)信息；必要時(shí)，接受新聞媒體采訪，發(fā)布經(jīng)總經(jīng)理批準(zhǔn)的應(yīng)急救援信息。

　　c、各領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)工作范圍內(nèi)的應(yīng)急管理工作，組織實(shí)施相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，督促落實(shí)公司領(lǐng)導(dǎo)指示及有關(guān)決定，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)送緊急重要的情況，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門做好相關(guān)類別突發(fā)事件的預(yù)防、應(yīng)急處置和調(diào)查處理等工作。

　　4 預(yù)防與預(yù)警

　　4.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　建立現(xiàn)場監(jiān)控制度。明確各級(jí)監(jiān)控人員及其職責(zé)，制定監(jiān)控頻次、內(nèi)容、記錄和報(bào)警處理等工作要求，對(duì)重點(diǎn)部位、重要設(shè)備、重要工藝參數(shù)和重點(diǎn)崗位等實(shí)施有效監(jiān)控，確保即時(shí)接收各類報(bào)警信號(hào)并及時(shí)做出處理。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。

　　4.2 預(yù)警行動(dòng)

　　各級(jí)、各部門安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時(shí)研究確定應(yīng)對(duì)方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。

　　4.3 信息報(bào)告與處置

　　a）特別重大Ⅰ級(jí)和重大Ⅱ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后，各單位、總部相關(guān)部門要及時(shí)向地方政府或有關(guān)部門報(bào)告情況，在4小時(shí)內(nèi)向工程局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或應(yīng)急工作辦公室報(bào)告。工程局在接到報(bào)告后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并組織人員趕赴現(xiàn)場，同時(shí)向集團(tuán)公司、四川省委、省政府相關(guān)報(bào)告。對(duì)后續(xù)處置情況也要及時(shí)報(bào)告。

　　b）發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)事件后，要在及時(shí)向地方主管部門報(bào)告的同時(shí)，在2小時(shí)內(nèi)向工程局應(yīng)急辦公室報(bào)告。工程局在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)向集團(tuán)公司報(bào)告。

　　c）發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)事件后，要在8小時(shí)內(nèi)向工程局應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急辦公室以及相對(duì)應(yīng)的主管部門報(bào)告。

　　d）事故報(bào)告程序?yàn)椋含F(xiàn)場第一發(fā)現(xiàn)人員→現(xiàn)場值班室→現(xiàn)場負(fù)責(zé)人→單位安全事故應(yīng)急救援組織→地方生產(chǎn)安全事故救援部門和工程局應(yīng)急管理辦公室。

　　e）事故信息報(bào)告格式及內(nèi)容參見《工傷認(rèn)定及事故統(tǒng)計(jì)辦法》（局安監(jiān)[2008]75號(hào)）中《生產(chǎn)安全事故快報(bào)表》

　　5 應(yīng)急響應(yīng)

　　5.1 響應(yīng)分級(jí)

　　Ⅰ級(jí)（重、特大事故）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由公司應(yīng)急救援辦公室（總經(jīng)理工作部）組織實(shí)施，并及時(shí)向國務(wù)院及國務(wù)院安委會(huì)辦公室、國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告救援工作進(jìn)展情況。

　　Ⅱ級(jí)（較大事故）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)的組織實(shí)施由各二級(jí)單位應(yīng)急救援辦公室（分局、施工局安全監(jiān)督管理部）決定。各二級(jí)單位根據(jù)事故災(zāi)難或險(xiǎn)情的嚴(yán)重程度啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

　　Ⅲ級(jí)及以下（一般事故）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由項(xiàng)目部應(yīng)急救援辦公室（項(xiàng)目部安全監(jiān)督管理部）組織實(shí)施。

　　5.2 響應(yīng)程序

　　a）先期處置

　　突發(fā)事件發(fā)生后，各項(xiàng)目部相關(guān)部門在按程序和時(shí)限報(bào)告的同時(shí)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

　　境外發(fā)生突發(fā)事件后，項(xiàng)目部在控制事態(tài)的同時(shí)，及時(shí)向我國駐外領(lǐng)事館報(bào)告，積極爭取我國駐外機(jī)構(gòu)的支持。

　　b）應(yīng)急響應(yīng)

　　對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的突發(fā)事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，按照響應(yīng)級(jí)別開展處置工作。

　　現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。

　　需要多個(gè)相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)事件，由該類突發(fā)事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。

　　c）擴(kuò)大應(yīng)急

　　因突發(fā)事件次生或衍生出其它突發(fā)事件，目前采取的應(yīng)急救援能力不足以控制嚴(yán)峻的發(fā)展形勢，需由多家專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)同時(shí)參與處置工作的，先期負(fù)責(zé)處置工作的應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)應(yīng)急辦公室報(bào)告。上一級(jí)應(yīng)急辦公室根據(jù)事態(tài)發(fā)展確定響應(yīng)升級(jí)。

　　因突發(fā)事件造成的危害程度超出自身控制能力，或者事態(tài)隱患將要波及周邊地區(qū)時(shí)，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與當(dāng)?shù)鼐仍畽C(jī)構(gòu)聯(lián)系，獲得資源支持，同時(shí)向上級(jí)報(bào)告，確定響應(yīng)升級(jí)。

　　5.3 應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)