１　總則

　　1.1  目的

　　為規范工程施工防御臺風、洪水、潮汛（以下簡稱“三防”）等極端天氣和自然災害工作的應急管理和應急響應程序，保證“三防”搶險救災工作高效有序進行，最大程度地預防和減少人員傷亡和財產損失，維持正常的安全生產經營秩序。

　　1.2  依據

　　根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》和國家防總《防御臺風預案編制導則》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省防汛抗旱應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發布與傳播管理辦法》、寧波市公路管理系統《三防應急預案》等，結合路橋處實際，制訂本預案。

　　1.3  適用范圍

　　本預案適用于路橋處及處屬相關部門管理范圍內臺風、洪水、潮汛等地質、自然災害的預防及應急處置。

　　1.4  工作原則

　　1.4.1以人為本，預防為主。“三防”工作堅持以人為本，安全第一，把人生安全放在首位，做到居安思危、以防為主、防抗結合，做好應急人員、技術、物資、裝備、資金、信息的準備工作，把受災損失降到最低程度。

　　1.4.2統一領導，分級負責。在上級三防指揮部門統一領導下，在處應急指揮小組統一指揮下，處本部和處屬相關部門根據災害性質和影響程度，統一領導，分級負責，分類處理。

　　1.4.3快速反應，有效處置。“三防”事件的“報、防、抗、援”等各環節都要堅持效率第一的原則，立足于防大災，抗大災，及時有效的開展預防和應急處置。

　　２　組織指揮體系

　　2.1 組織指揮機構

　　2.1.1設立寧波市公路局路橋工程處“三防”工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）全面負責組織、指揮、協調全處各部門“三防”搶險救災工作。組長由路橋處處長擔任，副組長由分管安全的副處長擔任，成員由處工程（安全）管理部、杭州灣大橋養護中心、纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部、材料設備部、綜合辦公室、財務部等相關部門分管處長組成。

　　2.1.2主要工作職責：貫徹執行有關“三防”工作的法律、法規、方針、政策和上級防汛防旱指揮部的指示、命令；制定完善“三防”預案，并對下屬相關部門“三防”預案的制訂、管理、實施情況進行監督；檢查督促各部門做好“三防”準備工作；組織開展“三防”檢查，督促各部門及時處理影響“三防”安全的有關問題；接到報警后迅速進入臨戰狀態，及時有效、果斷地開展防災、抗災、救災的指揮工作；組織災后處置，并做好有關協調工作；不斷改進和完善“三防”指揮系統，提高決策指揮水平，逐步實現“三防”規范化、現代化;以及本預案規定的其他職責。

　　2.2  應急工作機構

　　2.2.1為確保“三防”工作規范，有序開展，領導小組下設“三防”工作辦公室（以下簡稱“三防辦”）負責日常工作。辦公室主任由分管安全處長兼任，副主任由工程（安全）管理部、綜合辦公室負責人擔任，成員由相關部門負責人組成。

　　2.2.2各部門工作職責

　　（1）工程（安全）管理部：負責“三防”日常工作，接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；與上級“三防”機構保持聯絡，在其他部門配合下，按時匯總和報送相關報表及信息。

　　（2）綜合辦公室：綜合協調相關部門做好“三防”準備工作，利用纖維封層、超粘磨耗層兩個項目部，杭州灣大橋養護中心，材料設備部的有關人員機具物資和機械車輛，成立應急搶險小分隊；接到“三防”消息后首先向“三防”領導小組組長、副組長匯報有關情況及上級要求，并根據領導小組指示，通知相關部門負責人，傳達指示和要求，同時在“OA”內網發布信息，通知相關部門人員24小時保持通信暢通；其次，提早儲備防、搶用的雨衣、雨鞋、手電筒、應急照明燈具、交通工具等，收集有關部門搶險用的各型車輛、機械、工具及各類搶險物資等數量、型號，駕駛和操作人及聯系手機號，交給工程（安全）管理部門匯總。最后，根據領導要求，需要值班的，及時安排值班人員，落實到人,并做好后勤保障工作。

　　（3）纖維封層項目部、超粘磨耗層項目部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，并撤出所有人員；分別統計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。

　　（4）杭州灣跨海大橋養護中心：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門緊急會議，第一時間將上級指示和要求傳達到中心每一個職工，安排值班人員，制定抗災方案；組織相關人員上路巡查，及時處置影響交通的撒落物、路障，確保車輛暢通；全面檢查大橋標志標牌、生活區電線開關、車輛機械、各類棚架等重點隱患源，做好各類設施、棚架、建筑物的加固工作，消除各類危險隱患，防止高空墜落、物件倒伏、車輛機械拋錨、火災等事故發生；當災害等級達到較大及以上級別時，在規定時限內，有人員傷亡可能的工地、房屋等危險地方，撤離人員；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。

　　（5）材料設備部：接到“三防”應急搶險通知后，召開本部門會議，第一時間將上級指示和要求傳達到本部門的每一個成員，包括工地每一個施工人員，安排值班人員，制定防搶方案；全面、仔細地對本部門所有施工工地進行檢查，尤其是正在使用的房屋、工棚、施工機械、棚架、標志標牌、電線開關、排水設施以及其它存在危險隱患、地點、物件等隱患源，當災害等級較大及以上級別來臨時，在規定時限內停止施工，加固各類物件，消除所有危險隱患，除值班人員以外，撤出所有人員；分別統計和填報搶險機械、工具、物資等報表報綜合辦公室；納入應急搶險小分隊的本部門的相關人員、車輛機械、工具、物資，隨時待命，聽候“三防”領導小組指揮。

　　（6）財務部：確保“三防”應急搶險資金的落實，確保搶險資金及時到位。

　　３　預防與預警　　  

　　3.1 預防

　　處屬各相關部門要根據工程施工特點，落實完善“三防”的各項預防監控措施，并在汛前組織開展“三防”檢查，對發現的“三防”安全問題，責成下屬部門限期處理和整改。處應急領導小組要檢查督促各相關部門的“三防”工作的落實情況。

　　3.2  預警

　　在臺風、洪水、潮汛多發季節，處“三防辦”及相關組成部門要與當地氣象部門保持經常性聯系，加強臺風、洪水、潮汛氣象信息的預報。處本部、大橋養護中心、兩個項目部、材料設備部應根據可能受到的影響，加強值班，研究防御對策，及時預警，并明確防御重點。要針對臺風、洪水、潮汛災害易發區域，落實觀測措施。一旦發現危險征兆，立即向可能受影響區域發出警報，并將危險程度、處置措施等情況報處“三防辦”備案。

　　4  應急處置

　　4.1  預警信號分級

　　根據氣象部門預報，預警信號總體上分為四級（Ⅰ級，Ⅱ級，Ⅲ級，Ⅳ級），按照災害的嚴重性和緊急程度，預警信號顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色，同時以中英文標識，分別代表特別嚴重、嚴重、較重和一般。

　　1、臺風藍色預警信號（Ⅳ級，一般）

　　標準：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達6級以上，或者陣風8級以上并可能持續。

　　2、臺風黃色預警信號（Ⅲ級，較大）

　　標準：24小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達8級以上，或者陣風10級以上并可能持續。

　　3、臺風橙色預警信號（Ⅱ級，重大）

　　標準：12小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達10級以上，或者陣風12級以上并可能持續。

　　4、臺風紅色預警信號（Ⅰ級，特別重大）

　　標準：6小時內可能或者已經受熱帶氣旋影響，沿海或者陸地平均風力達12級以上，或者陣風14級以上并可能持續。

　　4.2  消息、警報的發布與解除

　　氣象臺熱帶氣旋消息、警報的發布與解除，根據編號熱帶氣旋的強度和登陸時間、影響程度分為：

　　1、消息：遠離或尚未影響到預報責任區且未來48小時內將影響責任區時，根據需要可以發布“消息”，報道編號熱帶氣旋

　　的情況，警報解除時也可用“消息”方式。

　　2、警報：預計未來24-48小時內（強）熱帶風暴或臺風將襲擊或嚴重影響預報責任區時發布警報；（強）熱帶風暴或臺風正在嚴重影響預報責任區時也要發布警報。

　　3、緊急警報：預計未來24小時內（強）熱帶風暴或臺風將登陸或靠近我省沿海時發布緊急警報。

　　（影響是以沿海開始出現8級風或暴雨為標準）

　　4、警報解除報告：臺風登陸后或遠離施工地區,對施工區影響明顯減弱(即本市無大風、暴雨、沿海無大風),可發布臺風警報解除報告。如果本市或施工地區(沿海)還有大風，但大風不強（陣風小于8級）,可發布臺風警報解除報告及沿海施工地(本市)大風警報。

　　4.3  響應程序　

　　確認四級以上(含四級)警報，啟動本預案，根據特別重大、重大、較大和一般的災害分級，啟動分級應急響應行動。

　　應急響應級別的確定，以氣象及相關部門的預警、預報為主要依據，充分考慮臺風、洪水、潮汛的影響程度、危害程度及防御能力等因素，較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內容。

　　4.3.1  Ⅰ級（特別重大）應急響應

　　接到災害警報將于48小時內影響我市

　　處“三防”應急領導小組及“三防辦”召集成員部門負責人和相關人員召開緊急會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作，督促處屬部門準備好應急救援及防御物資，并上報物資的儲備情況；

　　領導小組成員分赴各自分管的重點區域檢查“三防”防御措施的落實情況；組織隱患排查，落實重點區域、重點部位、重點環節的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養護中心對高速公路沿線、各類標志標牌以及高速公路高邊坡、隧道、涵洞等重點部位要加強巡查排險，做好突發事件應急應對準備。同時要對臨時用電、臨時設施、民工宿舍要進行安全檢查，做好應急救援隊伍的準備，及時撤離轉移危險地帶人員；停止高空、吊裝等相關項目施工作業。

　　 24小時內影響我市

　　處屬各部門要加強值班,保證通訊暢通緊急待令,處應急領導小組根據情況下達集中待令的指令；

　　根據實際情況，由處應急領導小組考慮下達停止外部作業、人員梯度轉移指令；

　　12小時內影響我市

　　處屬各部門每2小時向處“三防辦”主任或值班室報告“三防”信息；由處“三防辦”上報領導小組及上級有關部門。

　　處值班室保證至少1人24小時值班掌握發展動態，匯總信息，做好書面記錄，有情況及時向處“三防辦”主任或領導小組組長匯報，并了解和通報天氣情況。

　　4.3.2  Ⅱ級（重大）應急響應

　　接到災害警報將于48小時內影響我市

　　處“三防”領導小組召集由各部門負責人和相關人員會議，部署臺風、洪水、潮汛的防御和搶險救災工作,督促各部門準備好應急救援及防御物資。

　　24小時內影響我市

處屬各相關部門要加強值班，保證通訊暢通緊急待令；組織隱患排查，落實重點區域、重點部位、重點環節的除險加固，相關項目做好深基坑、塔吊、龍門吊、基樁、施工升降機、腳手架、臨時設施等加固防臺工作，特別是養護中心對高速公路沿線、各類標志