摘要:結合工作實踐，分析了安全評價報告中存在的部分問題。并且提出了進一步提高安全評價報告質量的幾點建議。
關鍵詞:危險化學品企業；安全評價報告；探討
眾所周知，安全評價是安全系統工程的重要內容之一，它是運用系統工程方法對系統存在的危險性進行的綜合評價和預測，并根據其形成的事故風險大小，采取相應的安全措施，以達到系統安全的過程。安全評價技術起源于20世紀30年代，隨著保險業的發展而發展起來。安評進入化學領域則要追溯到1964年的美國道(DOW)化學公司，根據化工生產的特點，首先開發出“火災、爆炸危險指數評價法”。到了80年代，安全系統工程開始逐步引入我國，繼而受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視。通過吸收、消化國外的先進經驗，并結合我國實際，各種各樣的安全評價分析法在機械、冶金、化工、航空、航天等行業的相關企業先后開始應用。這其中根據項目的建設階段和要求，目前安全評價分為:安全預評價、安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價四種[1]。安全評價的目的是尋求企業最低事故率，最少損失和最優的安全投資效益。通過安全評價對事故隱患的科學分析，針對可能發生事故的各種原因和條件進行評價。提出避免和消除危險的最佳技術措施方案。真正落實專家找隱患，政府部門抓監管，企業抓整改的精神。對企業起到促進本質安全的目的和作用。近年來，通過對30多家安全評價機構和近萬份的安全評價報告的接觸和檢查，絕大多數安評機構的工作人員認真貫徹了國家和地方政府部門的相關法律、法規、標準、條例和安全評價導則的精神。對所涉及的企業進行了全面的安評工作，編寫的安全評價報告認真負責、合乎實際、結論準確，但是，也有個別的安評報告中存在著不符合有關導則的要求，對安評的前置條件把關不嚴，對評價標準掌握的不確切，對規范引用的不全面，個別內容前后自相矛盾，對有些危險因素的風險程度分析就低不就高的情況時有發生。隨著安全管理的不斷深入，特別是企業安全標準化的考核工作的展開，各級監管部門對“安全評價報告”的質量要求也自然而然的逐步提高。筆者結合實際工作中在某些安評報告中遇到的部分問題，提出幾點可供改進完善的意見和建議，與廣大安全工作者同仁一起進行有益的探討。
1 加強安全評價人員的知識更新和業務水平的提高
一份優秀的安全評價報告，應該做到內容詳盡、具體，特別是對危險、有害因素的分析要準確，提出的事故隱患整改計劃科學、合理、可行和有效。而這樣一份優秀安全評價報告的誕生，則需要源于眾多優秀安評人員的共同努力。一個人員配置完整、得當的安全評價組織機構必不可少。其成員所具備的專業能力應該涵蓋被評價項目所涉及的全部內容，無論是工藝、工程、儀器、儀表，還是電氣、消防、安全等相關知識都應該是胸有成竹，行家里手。在這個知識日新月異的年代里，新的法律、法規和技術規范以及標準、條例每年都有新的修訂、制定、發布。因此，每一家安評機構都不可以滿足已有的資質，每一位安評人員也都不能安于已經取得的證書，而應積極的通過自學或參加培訓等多種形式，盡可能全面的獲取最新的科學技術，熟悉最新的法律、法規，加強自身的安全技術知識和增強分析問題、解決問題的能力，適應安全工作的需要。例如:結合企業的具體情況，按原《小型石油庫及汽車加油站設計規范》GB50156-92建設的加油站在改造時，若經增加油氣回收系統，其油罐、加油機和通氣管管口與站外建、構筑物的防火距離仍不能滿足GB50156-2002第4. 0. 4條要求時，則加油站的汽油罐應加裝阻隔防爆裝置。在報道中應鼓勵企業積極應用新技術，采用HAN阻隔防爆技術，落實國家安監總局等四部門《關于推廣應用HAN阻隔防爆技術的通知》(安監總�；諿2005]101號)的精神。另外，各級管理部門為充分發揮科技對安全工作的重要支撐和保障作用，把增強安全科技自主創新能力作為新的戰略基點，提升安全裝備水平、信息化管理水平，也同樣給安評工作者提供了知識更新的內容與條件。
2 深入實際掌握第一手資料
一份安全評價報告能否做到內容全面、條理清晰、重點突出、數據完整、取值合理、評價客觀公正，找出的安全隱患確切、提出的防范整改措施科學得當，能對企業本質安全起到很大的作用。除了需要安評人員擁有足夠的理論知識以外，還需要充分的實踐經驗、強烈的責任心與高度的職業道德修養。
安全評價是一份對現場實踐能力要求很高的工作。這就要求安評人員必須深入生產實際，認真虛心的向第一線的技術人員請教、學習，并且詢問、考察、索取必要的資料，本著一絲不茍的精神，測量各系統的安全距離，對編寫安評報告所需各類數據的獲取做到完整完善。更要發揚高度的敬業精神，本著科學、客觀、求實、公正的責任心去完成每一次的現場考察，每一份安評報告的編寫。安評人員絕對不能有不去現場考核而只聽企業的電話匯報與只看企業的傳真資料即可做好評報告的思想；更加不可以有企業既然已經支付報酬就應該買到合格報告的想法。例如，關于危險化學品企業周邊環境的安全距離問題，有關加油站安全評價導則中非常明確的提出了:被評價單位的基本情況，其中安全評價時對周邊情況的表述應具體，并列表說明周邊的安全距離。因此安全評價人員，要真正深入現場、收集數據、測量實際距離然后與標準、法規進行一一對照，結合周邊建筑物、居民公共場所情況，分析其正常狀態和發生突發事故時的危害程度，進行具體的描述，提供防災、減災措施，并做出是否符合安全條件的分析和評價結論[2]。
3 加強安全評價前置條件的把關工作
對從事危險化學品生產、貯存、經營企業的各種安全評價導則中，都對其“前置條件”做出了明確的說明。安評人員進入企業現場審查時必須根據導則要求，向企業索取并嚴格把關驗證這些材料的真實性、合法性，然后做出關于前置條件的相應評價，以解決該企業是否合法運作的問題。然而，有的安全評價報告附件中會出現失效或不合乎要求的復印件，比如:工商行政管理部門核發的營業執照或預先核準通知書已經過期；土地、產權或租賃合同中申請人和產權人不符；出租方未附有權向外出租的證明；把設計圖紙的“審核意見”當成“驗收合格意見”等等。
4 加強安全評價報告的針對性和實用性
危險化學品生產、經營企業有大量的共性問題，各個安評報告都做了相應的分析、評價，但是，各個企業確也有各自的個性和特點，也必須進行針對性的分析評價。例如，必須要求安評報告中明確企業的設立時間。有關危險化學品包裝物、容器生產企業定點證書發放工作實施方案中明確規定:《危險化學品安全管理條例》(國務院第344號令)實施前設立的包裝物、容器生產企業，還應當出具中國包裝總公司發放的《全國工業產品生產許可證》(復印件)。也就是說《危險化學品安全管理條例》實施以后則不用提交中國包裝總公司發放的《全國工業產品生產許可證》。這是政策性很強的一個問題，如果安評報告不明確該企業的設立時間，則很難判定該企業提交的申報材料是否齊全，合格。是否符合發放《危險化學品包裝物、容器生產企業定點證書》的基本條件，同時也在某種程度上不利于安全監管工作。再如有關加油站安全評價導則附錄A中，對加油站安全評價現場檢查表中的二. 2項設置了否決項“A”和非否決項“B”，是尊重歷史的做法，并有明確的標準；屬2002年7月1日以后新建(含就地或異地遷建)、改建、擴建的加油站按“A”處理，之前的按“B”處理。所以，必須要求安評報告中明確企業的設立時間。
5 加強安全管理體系的評價
在系統工程理論中，人們常把“人——機——環境”諸因素作為一個安全體系來管理，把很多復雜的因素進行條理化、規范化、標準化，使人更明確、更系統的掌握。安全科學主要是研究人、機和環境之間的關系，建立這三者的平衡共生態，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。有的安評報告查找分析危險因素時，顧此失彼留有隱患。隨著安全管理工作的深入發展，應引入“第三危險源”的新概念。通常來說，第一類危險源是指能量載體，或者是危險物質，這是事故發生的物質性前提，它影響事故發生后果的嚴重程度，是事故發生的物質根源。第二類危險源包括物的故障、物理性的環境因素、個體人的失誤，這類危險源是事故發生的觸發條件、必要條件。而第三類危險源是指不符合安全的組織因素，包括組織程序、組織文化、規則、制度等[3]。
在明確第三類危險源以后，我們應當充分認識到預防安全事故的發生，僅對設備、物料的危險性進行分析評價，未對人的因素、執行法律、法規的因素以及環境因素進行分析評價，是不妥的，還要對提高以“人”為核心的安全文化、組織體系等方面的投入和建設進行評價。一個企業的安全文化建設，就是在于把實現人的價值與實現企業的經濟價值統一起來。
6 加強重大危險源的辨識和管理
關于重大危險源的辨識和管理，是安評報告的重要章節，國家和各級政府監管部門十分重視，并制定了一系列的法律、法規和指導性文件，安評人員更應當用高度的政治責任感來評價一個企業，以造就一方平安的精神深入細致的做好查找、分析、評價工作。
筆者認為，要做好這項工作，安評機構應組織安評工作人員根據《中華人民共和國安全生產法》、《重大危險源辨識》GB18218-2000、國家安全生產監督管理局和國家煤礦安全監察局于2004年頒發的《關于重大危險源監督管理工作的指導意見》以及國家安全生產監督管理局2005年組織編寫的《安全評價》的精神實質，結合企業的具體情況，以及周邊建筑物距離去分析危害性的程度，去辨識是否構成重大危險源，提出對重大危險源的管理措施，并指導企業按國家法律、法規進行登記建檔、備案、定期檢測、評估、監控、完善事故應急救援預案。通過培訓、演練使從業人員和相關人員懂得在各種情況下應采取的相應措施[4]。
7 充實完整安全檢查表的內容
安全檢查表(Safety Check List)是為發現人-機-環境系統中的不安全因素而事先擬好的問題清單。它根據系統工程分解和綜合的原理，事先把檢查對象加以剖析，把大系統分割成若干個小的子系統，然后確定檢查項目，查出不安全因素所在，以正面提問的方式，將檢查項目按系統或子系統的順序編制成表，以便進行檢查和避免漏檢查[5]。
安全檢查表是很多人經驗的總結，簡明易懂，容易掌握，既適合我國現階段使用，又可以為進一步使用更先進的安全系統工程方法，進行事故預測和安全評價打下基礎�？梢愿鶕延械囊幷轮贫�、規程、標準化要求檢查執行、遵守的情況，容易得出準確的評價結論。在實際應用時，應注意以下幾點。
�、僮⒁鈾z查表的完整性。檢查的內容欄是要求的尺度，其中規范性文字，不可隨意增減。如果有些條款，某些企業不適用或無此項，在備注欄注明即可，不能壓縮、變更、刪減檢查表的條款。一旦刪減，就會出現排序不對應，那么所缺項的條目就會給人以誤導，不知該企業是無此項(不適用)還是安評人員弄錯，失誤少填了。
�、跈z查記錄欄。要充分結合該企業的現狀，填寫現場實際情況，不能只用符號“√”“×”“≈”等表示。這是一個很嚴肅的問題，十分重要，現場記錄需要簡明，這其中不但要做到“簡”更需要做到“明”。檢查記錄欄一定要做到實事求是，不可含糊，因為它是結論欄的重要依據之一。
③結論欄。在檢查記錄欄有實際情況記錄的基礎上，結論欄應填明確的結論，即合格或不合格。不能含糊其詞，不能如有些報告中所填的那樣，檢查記錄欄填的是“基本符合”，結論欄填的是“基本合格”。這會令人感到不放心，因為沒有明確給出:它符合的什么標準、符合了哪章哪條、其實際情況到底如何、安評人員是否去現場核查。
�、苷膹筒轵炇找庖娨欢ㄒ鞔_。它關系到總體安全評價結論的正確性。此項復查工作不可圖省事，只電話詢問而不到現場復查是不妥的，不能證明整改是否符合安全要求。筆者認為，安評人員在檢查中一共對多少項“不合格”提出了整改措施，在企業整改后就應一一對應去做好復查，證實企業實際改了幾項，還有哪幾項未改，以后有條件時再整改，然后在復查的基礎上填好“整改復查驗收意見”，明確是否整改合格了。不能簡單地說“通過企業部分整改，已基本符合安全要求”。特別是前面存在著“否決項”A，而后面在驗收意見中卻未一一對應整改，怎么能下“合格”的結論呢。
所以，為了企業的安全，監管的方便，筆者希望到現場的安評人員，不辭勞苦測量實際距離，收集實際數據，使檢查表的內容充實、完善，更好的體現使用檢查表的特點。
8 結合企業安全標準化工作，達到安全評價目的
安全評價的最終目的是實現企業的安全。隨著安全監管工作的深入發展，認真貫徹落實危險化學品安全標準化建設的文件及會議精神，大力開展各方面的切合實際的工作，安全評價工作更應首當其沖。
首先必須學習、掌握《關于進一步加強危險化學品安全生產管理推進危險化學品安全標準化建設的意見》的精神要求，還要學習、掌握運用國家安監總局頒發的《危險化學品從業單位安全標準化規范(試行)》和有關危險化學品生產、經營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法，然后再結合具體企業的實際情況，做出理論和實際相結合的科學的、先進的分析評價，并為企業提出客觀的、可操作性強的具體防災、減災的安全措施。借安全標準化的東風，進一步提高《安全評價報告》自身的質量。
9 結束語
安全問題是多種因素的、動態變化的，是與硬件、軟件相互關聯的。因此對安全評價報告不但要分析危險化學品物理、化學特性，還要分析與其相關聯的設備、設施、防災工具的設置以及老化程度的問題；不但要分析安全管理機構和安全操作人員配備的合理性，還要分析管理制度及安全操作規程的可靠性、先進性、科學性；不但要分析危險化學品生產、經營、貯存區域內的安全情況，還要分析與其周邊相近的建筑物和居民環境情況。不但要分析正常工作情況下的危險因素，還要分析出現突發事故后的危害損失及如何減災的問題；不但要分析人-機系統自有的因素，還要分析氣候變化風雨雷電等自然災害外來的危險、危害因素互相作用的結果。因此，要求每一位安評人員結合實際情況，選擇恰當的評價方法，按照人-機-環境諸因素進行評價，認真分析負責的編制報告，以提高安評報告的質量，實現消除或避免企業事故的發生，提升企業的本質安全水平，為創造平安、和諧社會做出應有的貢獻。
參考文獻
[1]國家安全生產監督管理局政策法規司.安全文化新論[M].北京:煤炭工業出版社, 2002.
[2]付婷婷.淺談安全評價過程的質量控制[J].新疆化工,2005, (3): 51~52.
[3]田水承,李紅霞,王莉. 3類危險源與煤礦事故防治[J].煤炭學報, 2006, 31(6): 706~710.
[4]馮振民.安全評價報告的質量評價[J].勞動保護, 2003,(12): 68~70.
[5]王凱全,邵輝.危險化學品安全評價方法[M].北京:中國石化出版社, 2005.
上一篇：論安全評價在煤礦安全管理中的運用
下一篇：提高安全評價質量發揮安全評價作用