安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針。二十世紀(jì)八十年代，我國(guó)汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引入了安全評(píng)價(jià)做法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。2002年11月1日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式頒布實(shí)施，從法律高度提出了對(duì)高危行業(yè)及重大建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全評(píng)從，安全評(píng)價(jià)工作隨之得到迅猛發(fā)展。《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定：“礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)。”作為預(yù)測(cè)、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針中發(fā)揮著重要作用。
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十七條規(guī)定：“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每年進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)；生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用其他危險(xiǎn)化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。”對(duì)于已投入使用的加油站，作為危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位，必須每?jī)赡赀M(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)，就是以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全為目的，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)因素、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
安全評(píng)價(jià)包括安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。無(wú)論是安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，還是安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，在提出安全措施和做出結(jié)論時(shí)，最基本的依據(jù)都是現(xiàn)行的法律法規(guī)，最基本的目的都是為了使企業(yè)能夠符合我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的要求。
安全評(píng)價(jià)對(duì)加油站的作用主要表現(xiàn)如下：
一、系統(tǒng)有效地減少事故和職業(yè)危害
預(yù)測(cè)、預(yù)防事故及職業(yè)危害的發(fā)生，是現(xiàn)代安全管理的中心任。對(duì)加油站進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可以識(shí)別加油站系統(tǒng)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和可能導(dǎo)致事故和職業(yè)危害發(fā)生的條件；通過(guò)系統(tǒng)分析還能夠找到發(fā)生事故和職業(yè)危害的真正原因，特別是可以查找出未曾預(yù)料到的被忽視的危險(xiǎn)因素和職業(yè)危害；通過(guò)定量分析，預(yù)測(cè)事故和職業(yè)危害發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，可以采取相應(yīng)的對(duì)策措施，預(yù)防、控制事故和職業(yè)危害的發(fā)生。
二、全過(guò)程、全方位的安全控制指導(dǎo)
安全評(píng)價(jià)可以指導(dǎo)加油站從計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行、貯運(yùn)和維修等全過(guò)程進(jìn)行安全控制。
加油站的安全預(yù)評(píng)價(jià)是根據(jù)其可行性研究報(bào)告進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，位于初步設(shè)計(jì)之前。通過(guò)安全預(yù)評(píng)價(jià)可以避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料，以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，如必須采用時(shí)，可以提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。
加油站的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)是在加油站竣工、試運(yùn)行正常后進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，其所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況。通過(guò)安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)可以查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施，提高加油站的安全水平。
加油站的安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)，一般處在加油站正式運(yùn)行的階段。安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)文件、修改設(shè)計(jì)文件和現(xiàn)場(chǎng)情況，專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)所需的技術(shù)文件是詳細(xì)設(shè)計(jì)文件和專項(xiàng)資料。需要它們的目的是為了了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取措施降低危險(xiǎn)性提供依據(jù)。
因此，通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以指導(dǎo)加油站進(jìn)行全過(guò)程、全方位的安全控制。
三、合理選擇安全投資
安全投資一般都會(huì)增加生產(chǎn)成本，雖然從原則上講，當(dāng)安全投資與經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮安全投資，但是考慮到企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平，按照過(guò)高的安全指標(biāo)提出安全投資，將增加加油站的生產(chǎn)成本，甚至使經(jīng)營(yíng)陷入困境。因此，安全投資應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全的合理統(tǒng)一，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)則要依靠安全評(píng)價(jià)。
安全評(píng)價(jià)不僅能確定系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，還能考慮危險(xiǎn)性發(fā)展成為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，從而計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)的大小，以此說(shuō)明系統(tǒng)可能出現(xiàn)負(fù)效益的大小。然后以安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)為依據(jù)，結(jié)合企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)狀況，選擇出適合企業(yè)的安全投資的最佳方案，合理地選擇控制、消除事故的措施，使安全投資和可能出現(xiàn)的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡，從而實(shí)現(xiàn)用最少投資得到最佳的安全效果。
對(duì)于加油站而言，安全評(píng)價(jià)不僅在新建站時(shí)能給投資者提供合理的安全投資指導(dǎo)，而且在加油站的運(yùn)行期間也能提供合理的安全投資指導(dǎo)。
四、促進(jìn)加油站工作，提高安全管理水平
《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》和《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則》都對(duì)加油站提出了很高的要求。
《規(guī)范》中涉及的安全部分有以下幾方面：在（3）一般規(guī)定中，加油站等級(jí)劃分為強(qiáng)制性條款，這也規(guī)定了加油站儲(chǔ)存量；在（4）站址選擇中，4.0.2條規(guī)定了不準(zhǔn)建廠級(jí)站；在4.0.3條規(guī)定了加油站與站外建、構(gòu)筑物的防火距離，這也是安全監(jiān)管的重點(diǎn)；在（5）總平面布置中，規(guī)定了加油站站內(nèi)建、構(gòu)筑物間距及圍墻的設(shè)置；在（6）中規(guī)定了油罐和卸油方式；在（9）中規(guī)定了消防設(shè)施要求；在（10）中規(guī)定了電氣設(shè)備及防雷、防靜電、報(bào)警等要求；在（11）中規(guī)定了建、構(gòu)筑物設(shè)計(jì)要求。除此之外，新建加油站還要符合施工標(biāo)準(zhǔn)要求。
《導(dǎo)則》附錄A中在以下幾方面對(duì)加油站提出要求：
�。ㄒ唬┌踩芾碇贫�1.有各級(jí)各類人員的安全管理責(zé)任制。2.有健全的安全管理（包括教育培訓(xùn)、防火、動(dòng)火、用火、檢修、廢棄物處理）制度，經(jīng)營(yíng)劇毒化學(xué)品的需有劇毒化學(xué)品的管理內(nèi)容（包括劇毒物品的“雙人雙鎖”制等）。3.有完善的經(jīng)營(yíng)、銷售（包括采購(gòu)、出入庫(kù)登記、驗(yàn)收、發(fā)放、出售等）管理制度。4.建立安全檢查（包括巡回檢查、夜間和節(jié)假日值班）制度。5.有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《易燃易爆性商品儲(chǔ)藏養(yǎng)護(hù)技術(shù)條件》（GB17914-1999）6.有各崗位（包括裝卸、搬運(yùn)、勞動(dòng)保護(hù)用品的佩戴和防火花工具使用等）安全操作規(guī)程。7.有事故應(yīng)急救援措施；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，建立事故應(yīng)急救援預(yù)案，內(nèi)容一般包括：應(yīng)急處理組織與職責(zé)、事故類型和原因、事故防范措施、事故應(yīng)急處理原則和程序、事故報(bào)警和報(bào)告、工程搶險(xiǎn)和醫(yī)療救護(hù)、演練等。
�。ǘ┌踩芾斫M織1.有安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員；從業(yè)人員在10人以下的，有專職或兼職安全管理人員；個(gè)體工商戶可委托具有國(guó)家規(guī)定資格的人員提供安全管理服務(wù)。2.大中型倉(cāng)庫(kù)應(yīng)有專職或義務(wù)消防隊(duì)伍，制定滅火預(yù)案并經(jīng)常進(jìn)行消防演練。3.倉(cāng)庫(kù)應(yīng)確定一名主要管理人員為安全負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)倉(cāng)庫(kù)安全管理工作。
�。ㄈ⿵臉I(yè)人員要求1.單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得上崗資格。2.其他從業(yè)人員經(jīng)本單位專業(yè)培訓(xùn)或委托專業(yè)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得上崗資格。3.特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，取得上崗資格。
從上可以看出《規(guī)范》和《導(dǎo)則》對(duì)加油站設(shè)計(jì)、施工以及制度、組織、從業(yè)人員的素質(zhì)都作了詳細(xì)規(guī)定。《規(guī)范》和《導(dǎo)則》是安全評(píng)價(jià)的依據(jù)，這些規(guī)定大大地促進(jìn)了加油站的工作。
加油站經(jīng)營(yíng)的是易燃、易爆的特殊商品，具有火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)性。根據(jù)GB18212-2000《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》，一般的加油站都屬于重大危險(xiǎn)源。為了方便各種車輛加油和提高商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，加油站一般都建在交通比較便利的位置，所以，加強(qiáng)對(duì)加油站的安全管理，提高安全管理水平顯得尤為重要。
第一，安全評(píng)價(jià)可以迅速提高安全技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。通過(guò)安全評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，使安全技術(shù)人員學(xué)會(huì)各種系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)方法，可以迅速提高安全技術(shù)人員、操作人員和管理人員的業(yè)務(wù)水平和系統(tǒng)分析能力，提高安全技術(shù)人員和安全管理人員的素質(zhì)，更好地加強(qiáng)安全生產(chǎn)，搞好安全管理。
第二，安全評(píng)價(jià)可以使加油站的安全管理由事后處理變?yōu)槭孪阮A(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，即事故發(fā)生后再處理的“事后過(guò)程”。通過(guò)安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)告辨識(shí)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析加油站的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使加油站達(dá)到規(guī)定的安全要求。
第三，安全評(píng)價(jià)可以使加油站的安全管理由縱向單一管理變?yōu)槿嫦到y(tǒng)管理。安全評(píng)價(jià)不是孤立地、就事論事地去解決系統(tǒng)中的安全問(wèn)題，而是通過(guò)對(duì)系統(tǒng)的分析、評(píng)價(jià)，全面地、系統(tǒng)地、有機(jī)地、預(yù)防性地處理系統(tǒng)中的安全管理，將安全管理范圍擴(kuò)大到加油站的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)，使加油站的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過(guò)程、全天候的系統(tǒng)化管理。
第四，安全評(píng)價(jià)可以使加油站的安全管理由經(jīng)驗(yàn)管理變?yōu)槟繕?biāo)管理。安全評(píng)價(jià)可以使加油站全體員工明確各自的安全管理職責(zé)和安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步伐，分頭行動(dòng)，使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高安全管理水平。
第五,通過(guò)安全評(píng)價(jià)可以幫助加油站找出存在問(wèn)題，通過(guò)內(nèi)部整改,使加油站的布局更趨于合理化，安全化。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站（點(diǎn)），站區(qū)占地面積比較大，只是在以前建設(shè)的過(guò)程中未經(jīng)過(guò)專家設(shè)計(jì)，加之自己又不是很懂，造成了內(nèi)部布局很不合理，安全距離不符合要求，具體表現(xiàn)在加油機(jī)、站房、以及通氣管之間的安全距離達(dá)不到要求；儲(chǔ)油罐與圍墻與站房的距離不足；儲(chǔ)油罐與外面建筑物的距離不足；這些都給安全生產(chǎn)留下隱患。通過(guò)安全評(píng)價(jià)以后，評(píng)價(jià)人員幫助加油站找出隱患，提出問(wèn)題，讓他們整改，有的加油站只需要稍微整改一下，重新調(diào)整一下位置，就能夠達(dá)到安全距離要求。
安全評(píng)價(jià)對(duì)加油站的管理作用是顯而易見(jiàn)的，安全評(píng)價(jià)報(bào)告就成為加油站的重要資料，它是安全監(jiān)督部門(mén)執(zhí)法的依據(jù)。值得注意的是安全評(píng)價(jià)報(bào)告是靜態(tài)的，而加油站的安全管理是動(dòng)態(tài)的，要時(shí)刻繃緊安全這根弦，杜絕違章操作，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為，防微杜漸，扎扎實(shí)實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，為加油站事業(yè)的發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)。