關(guān)于印發(fā)《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》的通知 

各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　為了進一步鞏固特種設(shè)備行政許可改革成果，加強對特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)的管理與監(jiān)督，保證鑒定評審工作質(zhì)量和鑒定評審結(jié)論客觀公正，總局制定了《特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則》。經(jīng)總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　本規(guī)則印發(fā)前已經(jīng)開展工作的鑒定評審機構(gòu)，應(yīng)于2005年9月30日前按照本規(guī)則的規(guī)定，履行申報手續(xù)；逾期未經(jīng)確定并由總局統(tǒng)一公布的，不得從事特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作。

二〇〇五年六月八日

特種設(shè)備行政許可鑒定評審管理與監(jiān)督規(guī)則

　　第一章  總則

　　第一條  為了加強特種設(shè)備行政許可鑒定評審機構(gòu)的管理與監(jiān)督，規(guī)范鑒定評審活動，保證鑒定評審質(zhì)量，制定本規(guī)則。

　　第二條  特種設(shè)備行政許可鑒定評審，是指對申請?zhí)胤N設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、充裝和檢驗檢測的單位（以下統(tǒng)稱申請單位），是否符合許可條件所進行的現(xiàn)場技術(shù)鑒定和條件審查工作。

　　第三條  特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作，由國家質(zhì)檢總局和省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（以下統(tǒng)稱許可實施機關(guān)）分別確定的，并經(jīng)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布的鑒定評審機構(gòu)進行。

　　第四條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當按照有關(guān)特種設(shè)備行政許可鑒定評審的實施細則，嚴格依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求實施鑒定評審，為許可實施機關(guān)提供準確、客觀的鑒定評審結(jié)論。

　　鑒定評審機構(gòu)對鑒定評審結(jié)論負責。

　　第五條  特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作應(yīng)當按照公開、公平、公正和便民高效的原則進行。嚴禁鑒定評審機構(gòu)及其工作人員在鑒定評審工作中弄虛作假、牟取私利。

　　第六條  許可實施機關(guān)應(yīng)當加強對鑒定評審機構(gòu)的管理與監(jiān)督，對違反規(guī)定的及時予以處理。

　　各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)的鑒定評審工作進行監(jiān)督。

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　　第二章  鑒定評審機構(gòu)的確定和人員考核

　　第七條  許可實施機關(guān)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，按照各自所負責實施的許可項目，確定鑒定評審機構(gòu)。每個許可項目一般不得少于2個鑒定評審機構(gòu)。

　　第八條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：

　　（一）有10名以上考核合格的鑒定評審人員，且每個評審項目至少有3名鑒定評審人員；

　　（二）鑒定評審機構(gòu)的技術(shù)負責人應(yīng)當具有高級工程師職稱，有5年以上特種設(shè)備相關(guān)工作經(jīng)歷；

　　（三）具有必要的辦公場所、工作設(shè)施、文件資料保存設(shè)施等工作條件；

　　（四）建立與鑒定評審工作項目相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，編制質(zhì)量手冊、工作程序和指南，建立人員管理、文檔管理等制度；

　　（五）具有滿足鑒定評審工作需要的相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范及標準。

　　鑒定評審機構(gòu)不得從事特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修以及銷售活動，不得與被鑒定評審單位存在資產(chǎn)、業(yè)務(wù)、管理等方面的利益關(guān)系。

　　承擔檢驗檢測機構(gòu)核準鑒定評審工作的鑒定評審機構(gòu)，不得從事特種設(shè)備檢驗檢測工作。

　　第九條  申請鑒定評審工作的機構(gòu)，應(yīng)當向許可實施機關(guān)提交以下資料：

　　（一）特種設(shè)備鑒定評審機構(gòu)申報表（見附件1）；

　　（二）機構(gòu)主要負責人、技術(shù)負責人、鑒定評審組長人選和鑒定評審人員情況；

　　（三）機構(gòu)性質(zhì)證明文件（復印件）；

　　（四）質(zhì)量管理手冊；

　　（五）前條規(guī)定的各項制度目錄及相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范目錄；

　　（六）工作條件及技術(shù)能力說明材料等。

　　第十條  許可實施機關(guān)對提交的資料進行審核，必要時應(yīng)當進行實地驗證。

　　第十一條  鑒定評審人員由國家質(zhì)檢總局負責組織考核，考核內(nèi)容按照國家質(zhì)檢總局頒發(fā)的考核大綱進行。考核合格人員由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一公布。鑒定評審人員考核分類見附件2。

　　第十二條  鑒定評審人員應(yīng)當符合以下條件：

　　（一）熟悉特種設(shè)備安全質(zhì)量管理，掌握特種設(shè)備有關(guān)法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準；

　　（二）了解與鑒定評審項目相關(guān)的生產(chǎn)、檢驗檢測工作管理要求、工藝流程、檢驗試驗方法；

　　（三）具有工程師以上職稱，有5年以上與所從事鑒定評審項目相關(guān)的特種設(shè)備生產(chǎn)、檢驗檢測或安全管理工作經(jīng)歷，能夠根據(jù)鑒定評審情況做出符合性判斷。

　　第十三條  鑒定評審機構(gòu)聘請鑒定評審人員須簽訂聘任合同，且聘用期不得少于1年。

　　鑒定評審人員只能受聘于1個鑒定評審機構(gòu)。

　　第三章  鑒定評審工作程序及要求

　　第十四條  申請單位在取得許可受理后，根據(jù)國家質(zhì)檢總局公布的鑒定評審機構(gòu)名單，約請鑒定評審機構(gòu)進行鑒定評審。

　　申請單位約請未經(jīng)國家質(zhì)檢總局公布的鑒定評審機構(gòu)進行鑒定評審，或者鑒定評審機構(gòu)超范圍進行鑒定評審的，其鑒定評審報告無效。

　　第十五條  申請單位約請鑒定評審，應(yīng)當按照有關(guān)要求準備鑒定評審所需的設(shè)計文件、產(chǎn)品等，并向鑒定評審機構(gòu)提交以下資料：

　　（一）《特種設(shè)備鑒定評審約請函》（見附件3）；

　　（二）特種設(shè)備行政許可申請書（已簽署受理意見）；

　　（三）質(zhì)量管理手冊。

　　按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定需要進行型式試驗、試生產(chǎn)、試檢驗檢測的，應(yīng)當在約請前完成相關(guān)工作。

　　第十六條  鑒定評審機構(gòu)收到約請后，應(yīng)當對提交的資料進行確認，不符合規(guī)定的，應(yīng)當當場或者在10個工作日內(nèi)一次性告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容；符合規(guī)定的，應(yīng)當在10個工作日內(nèi)作出鑒定評審的工作日程安排，并與申請單位商定具體的鑒定評審日期。

　　鑒定評審機構(gòu)收到約請后，認為不能在規(guī)定時間內(nèi)完成鑒定評審工作或者因其他原因不接受約請的，應(yīng)當在約請函上簽署意見，于5個工作日內(nèi)書面告知申請單位，并退回提交的資料。

　　第十七條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當自約請確定之日起 3個月內(nèi)完成現(xiàn)場鑒定評審工作。

　　因申請單位自身原因或者因自然災害、疫情等不可抗力造成的鑒定評審遲延，不受上述期限限制。

　　第十八條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當在鑒定評審實施日期的7日前，向約請單位寄發(fā)《特種設(shè)備鑒定評審通知函》（見附件4），并抄送許可實施機關(guān)及其下一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。

　　第十九條  鑒定評審組一般由3名以上鑒定評審人員組成，最多不得超過5人。現(xiàn)場鑒定評審時，鑒定評審人員應(yīng)當佩戴鑒定評審人員證件卡（見附件5）。

　　鑒定評審組長應(yīng)當具有高級工程師以上職稱，并有5年以上相關(guān)工作經(jīng)歷和較強的組織能力。

　　第二十條  鑒定評審人員應(yīng)當與申請單位沒有利害關(guān)系。

　　申請單位有正當理由認為鑒定評審組的組成不利于鑒定評審的公正性或者不能保護申請單位的商業(yè)秘密時，應(yīng)當在鑒定評審工作開展前書面向鑒定評審機構(gòu)提出，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當對鑒定評審人員予以重新安排。

　　第二十一條  鑒定評審工作按照有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進行，并評價是否滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求。

　　第二十二條  現(xiàn)場鑒定評審工作一般應(yīng)當在2至3個工作日內(nèi)完成，特殊情況下最長不得超過5個工作日。

　　第二十三條  經(jīng)鑒定評審，發(fā)現(xiàn)實際情況與申請資料嚴重不符，鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當停止鑒定評審工作，并報告許可實施機關(guān)。

　　鑒定評審工作結(jié)束時，鑒定評審組確認申請單位不符合規(guī)定的條件時，可以向申請單位通報鑒定評審發(fā)現(xiàn)的問題，簽署《特種設(shè)備鑒定評審工作備忘錄》（見附件6），并告知其申訴的權(quán)利、途徑和申訴的時限。

　　第二十四條  鑒定評審組應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定做好鑒定評審記錄。

　　現(xiàn)場鑒定評審工作結(jié)束，鑒定評審組應(yīng)當向鑒定評審機構(gòu)提交鑒定評審工作報告、鑒定評審記錄及其相關(guān)的見證材料，并對鑒定評審工作報告的真實性負責。

　　第二十五條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當在現(xiàn)場鑒定評審工作結(jié)束后的20個工作日內(nèi)出具鑒定評審報告。

　　鑒定評審結(jié)論要求申請單位整改的，自整改結(jié)果確認后10個工作日內(nèi)出具鑒定評審報告。

　　第二十六條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當對所使用的鑒定評審資料，包括申請書、申請單位提供的相關(guān)資料、鑒定評審記錄、鑒定評審報告等，妥善保存歸檔，保存期限不少于5年。

　　第二十七條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當加強對鑒定評審工作的管理，確保鑒定評審工作能夠按照鑒定評審機構(gòu)質(zhì)量管理體系、相關(guān)管理制度的要求進行。

　　第二十八條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當遵守以下規(guī)定：

　　（一）不準將鑒定評審工作轉(zhuǎn)給其他機構(gòu)進行；

　　（二）不準聘用無資格的人員進行鑒定評審工作；

　　（三）不準對接受約請的申請單位進行有償咨詢；

　　（四）不準利用鑒定評審之機盜取或者泄漏申請單位的商業(yè)秘密；

　　（五）不準超出國家有關(guān)規(guī)定收取鑒定評審費用；

　　（六）不準參與申請單位特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動；

　　（七）不準借鑒定評審之機推銷產(chǎn)品；

　　（八）不準借鑒定評審之機要求申請單位將型式試驗、監(jiān)督檢驗、無損檢測等工作委托本機構(gòu)進行。

　　（九）不準違反相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，擅自增加或者減少鑒定評審內(nèi)容，擅自提高或者降低鑒定評審要求；

　　（十）不準超出確定的范圍從事鑒定評審工作，或者不按照受理的許可項目進行鑒定評審。

　　第二十九條  鑒定評審人員在從事鑒定評審工作時，應(yīng)當嚴格遵守以下規(guī)定：

　　（一）不準接受申請單位贈送的任何有價證券、禮品和現(xiàn)金；

　　（二）不準要求申請單位報銷應(yīng)當由個人支付的票據(jù)；

　　（三）不準參加任何由申請單位付費的經(jīng)營性娛樂活動；

　　（四）不準以個人名義向約請的申請單位提供有償咨詢；

　　（五）不準泄露申請單位的商業(yè)秘密；

　　（六）不準參與申請單位的特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售等經(jīng)營性活動；

　　（七）不準借評審之機推銷產(chǎn)品。

　　第三十條  申請單位對鑒定評審工作有異議時，可以向許可實施機關(guān)申訴。許可實施機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果告知申請單位。

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　　第四章  監(jiān)督管理

　　第三十一條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當主動接受國家質(zhì)檢總局和各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十二條  許可實施機關(guān)或者當?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以派代表赴現(xiàn)場監(jiān)督鑒定評審工作過程，但不得參與鑒定評審工作，影響鑒定評審結(jié)論。

　　第三十三條  各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)鑒定評審行為違反有關(guān)規(guī)定時，應(yīng)當及時向許可實施機關(guān)報告。

　　第三十四條  鑒定評審機構(gòu)應(yīng)當于每年年底前，將本年度的鑒定評審工作總結(jié)上報相應(yīng)的許可實施機關(guān)。

　　第三十五條  許可實施機關(guān)應(yīng)當定期組織或委托有關(guān)單位對鑒定評審工作質(zhì)量進行監(jiān)督抽查。對每個鑒定評審機構(gòu)的監(jiān)督抽查，一般每2年不少于1次。

　　第三十六條  許可實施機關(guān)應(yīng)當在受理許可申請時，向申請單位發(fā)送鑒定評審工作征求意見表，以便了解、分析、改進鑒定評審工作，查處有關(guān)違規(guī)行為。

　　第三十七條  鑒定評審機構(gòu)的名稱、法定代表人、技術(shù)負責人、辦公地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系等發(fā)生變更，以及鑒定評審人員發(fā)生重大變化時，應(yīng)當在30日內(nèi)向相關(guān)許可實施機關(guān)備案。

　　第三十八條  鑒定評審機構(gòu)有下列行為之一的，由許可實施機關(guān)給予警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，停止鑒定評審工作：

　　（一）鑒定評審工作質(zhì)量低劣，或者鑒定評審工作中出現(xiàn)較大失誤，并引起嚴重后果的；

　　（二）出具失實鑒定評審報告的；

　　（三）鑒定評審機構(gòu)不再符合規(guī)定條件或者抽查不合格的；

　　（四）從事影響鑒定評審工作公正性活動的；

　　（五）未按照規(guī)定時限實施鑒定評審工作的；

　　（六）未按照規(guī)定報告年度鑒定評審工作總結(jié)，或者鑒定評審機構(gòu)發(fā)生重大變化不及時向許可實施機關(guān)備案的。

　　鑒定評審機構(gòu)違反第二十八條規(guī)定的，參照前款規(guī)定處理。

　　第三十九條  鑒定評審人員在鑒定評審工作中違反第二十九條規(guī)定的，由鑒定評審機構(gòu)對責任人員進行處理，并及時將處理結(jié)果報告許可實施機關(guān)。

　　許可實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)鑒定評審人員有違規(guī)行為或者接到相關(guān)報告，應(yīng)當督促鑒定評審機構(gòu)加強管理，并根據(jù)具體情況對鑒定評審機構(gòu)和鑒定評審人員給予警告、通報批評；情節(jié)嚴重的，停止鑒定評審機構(gòu)和鑒定評審人員的鑒定評審工作。

　　第五章 附則

　　第四十條  境外特種設(shè)備行政許可鑒定評審工作的管理與監(jiān)督，參照本規(guī)則執(zhí)行。

　　第四十一條  鑒定評審收費按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十二條  本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

　　第四十三條  本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。